歐洲集中化的風(fēng)險

奧特瑪爾·伊辛格

在眾多領(lǐng)域，歐盟層面的共同行動既合理又高效。但經(jīng)濟(jì)決策的集中化不可能帶來繁榮而有力的歐洲

對許多歐洲領(lǐng)導(dǎo)人來說，歐元區(qū)危機(jī)說明了需要“更歐洲”，最終創(chuàng)造出完整的政治聯(lián)盟。歐洲大陸的歷史充滿著戰(zhàn)爭和意識形態(tài)分歧，如今又經(jīng)受著全球化的挑戰(zhàn)，因此和平、繁榮、統(tǒng)一、對外影響力四射的歐洲顯然是值得追求的目標(biāo)。但關(guān)于如何實現(xiàn)這一目標(biāo)，仍存在大量分歧。

從歷史上看，貨幣聯(lián)盟是通往政治聯(lián)盟的捷徑。20世紀(jì)50年代，戴高樂親信顧問、法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家雅克·呂夫（Jacques Rueff）提出，“歐洲將通過貨幣構(gòu)筑，除此之外別無它法。”50年后，德國總統(tǒng)阿希姆·高克的觀點與此遙相呼應(yīng)，宣稱只有通過單一貨幣，歐洲才能形成共同對外政策。近年，德國總理默克爾認(rèn)為，“如果歐元失敗，歐洲也將失敗?！?/p>

但“歐洲”面臨的危機(jī)與歐洲經(jīng)濟(jì)和貨幣聯(lián)盟的關(guān)系遠(yuǎn)甚于與政治聯(lián)盟的關(guān)系。要說堅持歐洲貨幣聯(lián)盟有什么影響的話，那就是令我們距離共同外交政策的目標(biāo)更加遙遠(yuǎn)了——成員國內(nèi)部（不管該國是給予還是接受金融援助）紛紛爆發(fā)我們希望早就應(yīng)該死去的民族主義情緒。

政客們在1999年成立了貨幣聯(lián)盟，盡管有人警告歐洲大陸的經(jīng)濟(jì)體之間多樣性差異太大。很快，不少國家就違反了穩(wěn)定和增長公約。再后來，歐元區(qū)的“無援助”原則也被拋棄了。但是，對這些失敗的反應(yīng)是要求更大的經(jīng)濟(jì)一體化，包括成立“歐洲財政部”或由一名歐盟委員總攬促進(jìn)一體化大權(quán)等中間步驟。

當(dāng)然，這些觀點忽視了國家主權(quán)和民主等核心問題，特別是各國民選政府和議會決定本國稅收和公共支出的特權(quán)。主權(quán)成員國沒有兌現(xiàn)歐洲承諾，這一事實無法令人相信它們現(xiàn)在會放棄主權(quán)。

簡言之，所有間接支持政治聯(lián)盟的措施都是前后矛盾且危險的，包括歐元區(qū)成員國的巨大金融風(fēng)險。它們助長了成員國之間的緊張形勢。也許最重要的是，它們破壞了政治聯(lián)盟的基石——即說服歐盟人民認(rèn)同歐洲思想。

對“歐洲”的公眾支持在很大程度上取決于其經(jīng)濟(jì)成功。事實上，歐洲在世界政治舞臺上的分量正是來自其經(jīng)濟(jì)成就。最近的危機(jī)表明，表現(xiàn)最好的歐盟經(jīng)濟(jì)體具有“相對”靈活的勞動力市場、合理的稅率以及職業(yè)和商業(yè)的開放態(tài)度。

此外，經(jīng)濟(jì)改革的動力并不來自歐盟，而是來自國家政府，其中最成功的例子是十年前由時任德國總理施羅德宣布的“2010日程”（Agenda 2010）。從美國經(jīng)濟(jì)史學(xué)家諾斯（Douglas North）開始，無數(shù)學(xué)術(shù)研究都支持技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)是國家和地區(qū)間的競爭這一觀點。發(fā)布于2000年3月的“里斯本日程”（Lisbon Agenda），旨在讓歐盟成為“世界上最有競爭力、最有活力的基于知識的經(jīng)濟(jì)”，它的徹底失敗證明了集中觀點的弱點。

可以說，在過去幾個世紀(jì)中，是歐洲內(nèi)部的競爭造就了歐洲大陸大部分國家無與倫比的活力和繁榮。誠然，這段時間戰(zhàn)爭頻發(fā)。但是，這并不意味著集中化是確保和平的最佳方式，更不用說是唯一方式。

但在這方面，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人的反應(yīng)再次背道而馳：“里斯本日程”的失敗被解釋為國家政策需要進(jìn)一步調(diào)和和集中的論據(jù)。一如既往地，歐盟委員會主席巴羅佐在2012年9月名為“聯(lián)盟之國”（State of the Union）的演講中，呼吁加強歐盟委員會的權(quán)力。

這一觀點——決策的調(diào)和、協(xié)調(diào)和集中化——仍然被視為解決歐洲問題的萬靈丹。這正是經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈耶克所謂的虛假的知識。他認(rèn)為這是約束自由、注定帶來經(jīng)濟(jì)平庸的辦法。事實上，歐洲計劃應(yīng)以合適的制度、產(chǎn)權(quán)、競爭加上增長友好型稅收制度和穩(wěn)健的財政政策為前提，這些才是歐洲經(jīng)濟(jì)成功的基礎(chǔ)。

集中化觀點的危險，還可見于目前17個歐元區(qū)成員國和11個非歐元區(qū)成員國之間的關(guān)系中。前者要求進(jìn)一步一體化，但這樣做的經(jīng)濟(jì)副作用是可能抑制后者加入歐洲貨幣聯(lián)盟（這也是制度競爭不可能永遠(yuǎn)壓制的又一信號）。

在眾多領(lǐng)域，歐盟的共同行動既合理又高效。環(huán)境政策顯然是其中之一。但經(jīng)濟(jì)決策集中化不可能帶來繁榮而有力的歐洲。

歐盟之父讓·莫內(nèi)（Jean Monnet）曾說，如果他有機(jī)會重新啟動歐盟一體化過程，他會從文化開始——這是一個不需要也不想要集中化的領(lǐng)域。歐洲的豐富文化正是存在于它的多樣性之中，而其最偉大成就的基礎(chǔ)正在于民族、制度和地方之間的競爭。歐洲目前的經(jīng)濟(jì)困境，是歐洲領(lǐng)導(dǎo)人長期試圖否認(rèn)這一顯而易見的真相的結(jié)果。

（作者為前歐洲央行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）