上海自貿(mào)區(qū)的挑戰(zhàn)

自貿(mào)區(qū)在實際操作中更多分享的是“政策紅利”，這也勢必會引起區(qū)域間惡性競爭

中國市場一直面臨著尷尬：這是一個規(guī)模巨大潛力無限的市場，但也是個遠不成熟、不自由、不透明的市場。為此，上海自貿(mào)區(qū)的設立就被視作深化市場化改革的一個重要措施。其中利率市場化、金融業(yè)對外開放、金融業(yè)創(chuàng)新等都在自貿(mào)區(qū)方案中有所突破。

自貿(mào)區(qū)試點建設將為上海帶來至少十年的發(fā)展紅利。自貿(mào)區(qū)使上海能夠在關稅及非關稅壁壘（貨幣兌換、外匯管制等）方面給予企業(yè)各類特殊優(yōu)惠政策，直接影響轉(zhuǎn)口和離岸貿(mào)易。目前上海綜保區(qū)已在放寬外匯管理、實現(xiàn)區(qū)港一體化運作、構筑進口貿(mào)易基地等便利化環(huán)境方面有所嘗試，而與貿(mào)易相關的離岸金融業(yè)務，如金融租賃、外匯集中運營和離岸管理、期貨保稅交割、保稅倉單質(zhì)押融資等也在逐步推行。

上海自貿(mào)區(qū)的意義之重，還將遠遠超過上述范圍。一是先行先試人民幣資本項目對外開放，并逐步實現(xiàn)可自由兌換，將引領中國金融業(yè)創(chuàng)新和新格局形成。二是多哈回合談判陷入僵局后， TTP、TTIP、PSA等新協(xié)定正在展開，試圖構建一套平行于WTO的新機制，上海自貿(mào)區(qū)將被打造為中國嘗試推進新一輪自貿(mào)談判的重要窗口。

目前上海自貿(mào)區(qū)已正式獲批，但距離細則出臺還面臨一系列障礙需要突破。

一是適用法律不一致的挑戰(zhàn)。8月16日的國務院常務會議上，討論通過了擬提請全國人大常委會審議的關于授權國務院在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)等國務院決定的試驗區(qū)域內(nèi)暫停有關法律規(guī)定的決定草案，旨在先從法律上取得突破。上海自貿(mào)區(qū)所需要的法律突破很大程度上超越了地方政府和國務院行政法規(guī)權力的范圍，也引起了一些關于“法外治權”的擔心，可見其所面臨的法律挑戰(zhàn)不小，所耗費的行政資源、法律領域的“扯皮”難以避免。

二是監(jiān)管思路創(chuàng)新的挑戰(zhàn)。中國眼下的特殊監(jiān)管區(qū)實行的仍是“境內(nèi)關內(nèi)”政策，而國際通行的自由貿(mào)易園區(qū)則實行“境內(nèi)關外”政策，將會突破現(xiàn)有海關監(jiān)管以及其他金融監(jiān)管政策。未來可能的方向是貿(mào)易限制被取消（如外國船舶可自由進出）、邊界的綠色通關（如改進海關程序、實行跨國口岸一體化管理的（AEO）制度）、關稅降低或被取消（外國貨物免稅進口、取消對進口貨物的配額管制等）。同時為降低外資準入門檻，探索“負面清單管理”，需進一步下放行政審批權。

三是政策開放度如何把握的挑戰(zhàn)。隨著貿(mào)易開放范圍擴大，金融領域改革必然會隨之跟上，主要是圍繞人民幣資本項目放開。8月21日上海發(fā)布了包括推進人民幣跨境使用、逐步放開個人境外直投、推薦人民幣資本項下開放等金融措施，并指出上海將結合自貿(mào)區(qū)建設要求，提出具體操作辦法。如何把握監(jiān)管與管制放開的度，評判區(qū)域金融開放對整個經(jīng)濟的影響，這些都是上海自貿(mào)區(qū)尋求特殊金融特區(qū)地位時要面對的問題。

四是如何讓要素為實體經(jīng)濟服務的挑戰(zhàn)。上海和國際上其他競爭者相比，如果沒有國際性要素的集散和交易、沒有市場定價能力、形不成有特色的產(chǎn)品和工具，在人民幣國際化未能顯著推進的情況下，自貿(mào)區(qū)很可能成為僅是游資流入、流出進行套利的場所。而把好這一關顯然非一朝一夕之功。

此外，來自包括財政部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會在內(nèi)的多個部委和其他地區(qū)的異議也有傳出。此前有消息稱，中國證監(jiān)會認為，境外期貨交易所在中國設立期貨交割倉庫的條件并未成熟；中國銀監(jiān)會在反饋報告中表示不同意開展境外銀行業(yè)務；中國保監(jiān)會不認同設立外幣醫(yī)療保險機構；財政部和稅務部門建議延后考慮將融資租賃業(yè)務納入出口退稅試點。

自貿(mào)區(qū)在實際操作中更多分享的是“政策紅利”，這也勢必會引起區(qū)域間惡性競爭。不僅是上海，重慶、浙江舟山新區(qū)、天津濱海新區(qū)都曾參與爭奪自由貿(mào)易區(qū)的歸屬權，競爭相當激烈。盡管這是一個國家戰(zhàn)略，最后將在全國推開，但核心政策如稅收優(yōu)惠，可能對其他地區(qū)帶來虹吸效應，帶來政策上的不公平，中央政府如何平衡各方利益也值得關注。

關于上海自貿(mào)區(qū)計劃的爭論，反映了深化改革所面臨的艱難。難也得干，只要是符合市場化方向的改革，再深的水也得趟。

（本刊編輯吳思根據(jù)多位政策專家觀點整理）