向市場(chǎng)要紅利

張鮮堂

清除市場(chǎng)壁壘，建立大市場(chǎng)，是對(duì)利益藩籬的一次掃蕩，是對(duì)僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維最后的決戰(zhàn)。這將是一場(chǎng)大硬仗

從十一屆三中全會(huì)算起，中國(guó)以市場(chǎng)化為取向的改革，已經(jīng)進(jìn)入了第35個(gè)年頭。今年秋天，將召開(kāi)十八屆三中全會(huì)，輿論預(yù)期，在這次會(huì)議上，中共十八大報(bào)告中提出的政治綱領(lǐng)將落到實(shí)處，確立改革的行動(dòng)規(guī)劃和實(shí)施方案。

從1993年憲法確認(rèn)“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”開(kāi)始，到今年，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之路整整走過(guò)了20年的歷程。盡管20年的市場(chǎng)化改革讓中國(guó)走到了世界經(jīng)濟(jì)的前臺(tái)上，但按長(zhǎng)期研究市場(chǎng)化程度的顧海兵教授的說(shuō)法，我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)程度只有50%，或者說(shuō)，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只是走在半途上。

中國(guó)目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還具有很強(qiáng)的政府主導(dǎo)色彩，還處在“半管制、半市場(chǎng)”階段。以政府為中心配置資源的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式仍然很強(qiáng)大。政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)過(guò)多，行政審批過(guò)濫。大量的行政審批，降低了經(jīng)濟(jì)效率，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約明顯。同時(shí)行政權(quán)力對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)也為尋租創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，成為腐敗滋生的溫床。管制過(guò)多造成不少領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)不充分和結(jié)構(gòu)扭曲，從而導(dǎo)致價(jià)格過(guò)高和壟斷的囂張。更大的問(wèn)題在于，不當(dāng)管制和壟斷造成市場(chǎng)分割和資源浪費(fèi)，嚴(yán)重?fù)p害全社會(huì)的效率和公平?？梢哉f(shuō)，近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題都與此有關(guān)。

以政府為中心的資源配置模式已經(jīng)走到盡頭，就像國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心和世界銀行聯(lián)合推出的報(bào)告——《2030年的中國(guó)》所揭示的：簡(jiǎn)單的改革所產(chǎn)生的唾手可得的經(jīng)濟(jì)果實(shí)已被拾摘殆盡，下一階段必須全面深化改革。正如吳敬璉所說(shuō)：中國(guó)已經(jīng)到了一個(gè)如果不能夠全面地推進(jìn)改革，就會(huì)發(fā)生嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和政治問(wèn)題這么一個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)上。

中共十八大報(bào)告提出要全面深化改革。7月23日，習(xí)近平總書(shū)記在武漢調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要提高全面深化改革決策的科學(xué)性。習(xí)總書(shū)記在所提六個(gè)問(wèn)題中的第一個(gè)問(wèn)題就是：要把更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用作為下一步深化改革的重要取向，加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率。習(xí)總書(shū)記的講話為中國(guó)下一輪改革確立了方向，接下來(lái)我們就要圍繞如何構(gòu)建市場(chǎng)體系的產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)、如何實(shí)現(xiàn)商品及要素價(jià)格的市場(chǎng)化，如何打破行政壟斷和所有制歧視，如何清除市場(chǎng)壁壘和加強(qiáng)監(jiān)管等一系列問(wèn)題啟動(dòng)新的改革征程。

改革再出發(fā)，需要的是更進(jìn)一步的解放思想。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，面臨的最大阻力和障礙，仍然是思想的僵化，正如諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者科斯所說(shuō)，“從經(jīng)濟(jì)到教育，從法律到政治，中國(guó)社會(huì)的每一個(gè)角落都缺乏充滿活力的思想市場(chǎng)。”具體到經(jīng)濟(jì)體制改革，則是向傳統(tǒng)的、僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維宣戰(zhàn)。當(dāng)然破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維，并不是說(shuō)不要計(jì)劃，正如哈耶克所說(shuō)：我們一切批評(píng)所針對(duì)的計(jì)劃只是指那種反對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的計(jì)劃。在我們的當(dāng)下，這樣的“計(jì)劃”隨處可見(jiàn)，比如人為設(shè)立準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)、地區(qū)封鎖、市場(chǎng)分割、地方保護(hù)等。在行業(yè)準(zhǔn)入上故意設(shè)立“玻璃門(mén)”，看得見(jiàn)進(jìn)不去。幾乎所有地區(qū)都有限制外地商品進(jìn)入本地的政策，有的對(duì)本地產(chǎn)品實(shí)行優(yōu)惠政策，甚至保護(hù)本地假冒偽劣商品；有的地方為爭(zhēng)資源，不準(zhǔn)原材料出界；有的為招商引資，殺價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，不顧政策底限；而排污卻是以鄰為壑，修路則一到邊界就“斷頭”；能共享的基礎(chǔ)設(shè)施（如機(jī)場(chǎng)、港口）一定要各建各的，本該錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的非要同質(zhì)化。石油管道不能共用，三網(wǎng)不能融合等等，市場(chǎng)分割導(dǎo)致的資源與資金浪費(fèi)觸目驚心。

衡量市場(chǎng)化程度的一項(xiàng)重要指標(biāo)，是國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)的對(duì)比程度，市場(chǎng)化程度也被看作是經(jīng)濟(jì)的自由度。就目前看，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重仍然很大，而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)卻發(fā)展乏力，與民爭(zhēng)利的現(xiàn)象十分普遍。這就需要政府進(jìn)一步放權(quán)，管緊有形的手，放大無(wú)形的手，讓計(jì)劃再少些，讓市場(chǎng)再大些。未來(lái)改革重點(diǎn)依然將是放權(quán)，也就是朝“大市場(chǎng)、小政府”方向改革。這將是對(duì)利益藩籬的一次大掃蕩，是對(duì)僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維最后的決戰(zhàn)。無(wú)疑這將是一場(chǎng)大硬仗。