強化督導 為教師隊伍建設護航

何秀超

教師是教育事業(yè)的關(guān)鍵和核心，我們黨和國家歷來高度重視教師隊伍建設。2012年，國務院頒布了《關(guān)于加強教師隊伍建設的意見》（以下簡稱《意見》）。同年，教育部認真貫徹落實黨中央、國務院部署，會同有關(guān)部委集中出臺了6個配套文件，涉及農(nóng)村義務教育、學前教育、職業(yè)教育、高等教育、特殊教育教師隊伍建設和教師教育改革等，以點帶面，著力破解涉及教師隊伍建設體制機制方面的瓶頸，全面加強教師隊伍建設。

教師隊伍建設督導評估的重要意義

加強教師隊伍建設督導評估是教育督導評估題中應有之義。教育部的配套文件針對農(nóng)村教師隊伍建設提出，要“定期組織開展農(nóng)村教師隊伍建設專項督導評估，把優(yōu)先保證農(nóng)村教師隊伍建設經(jīng)費投入、及時補充新教師、依法理順教師管理職能等納入政府年度工作考核體系”；針對教師教育，強調(diào)要“開展教師培訓專項督導工作”。由此可以看出，落實教師隊伍建設的各項工作，教育督導是最重要的手段和最有力的保障。

加強教師隊伍建設督導評估是教師工作新形勢的需要。改革開放特別是黨的十六大以來，教師隊伍建設取得了顯著的成績。但同時也應該看到，我國東部、中部和西部地區(qū)、城市和農(nóng)村地區(qū)的教師隊伍整體素質(zhì)還存在著較大差距，各地對教師隊伍建設重視程度不一樣，使得當前我國教師隊伍建設中，還存在著整體素質(zhì)有待提高、隊伍結(jié)構(gòu)不盡合理、教師管理體制機制有待完善、農(nóng)村教師職業(yè)吸引力亟待提升等諸多問題，這對加強教師隊伍建設提出了更高的要求，也對教育督導工作提出了更大的期望。特別是在落實《意見》及教育部6個配套文件要求，教師隊伍建設面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。當務之急、重中之重就是要抓好教育督導這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過督政，監(jiān)督地方政府在財政經(jīng)費保障、健全編制管理機制等方面的工作；通過督學，監(jiān)督校長轉(zhuǎn)變觀念、改善教師隊伍結(jié)構(gòu)、加強教師培訓等方面的工作，確保教師隊伍建設的工作落實和責任落實。

加強教師隊伍建設督導評估是落實《教育督導條例》的需要?！督逃綄l例》把教師隊伍建設作為督導事項的重要內(nèi)容，包括了對“學校教育教學水平、教育教學管理等教育教學工作情況，校長隊伍建設情況，教師資格、職務、聘任等管理制度建設和執(zhí)行情況”的督導。充分發(fā)揮督學作用，對教師隊伍建設情況進行督導評估，是貫徹落實《教育督導條例》的必然要求，也是加強教師隊伍建設的重要內(nèi)容。作為教育督導部門，我們出臺的一些督導文件把加強教師隊伍建設作為了必要的評價指標。

加強教師隊伍建設督導評估是國際上的通行做法。世界上很多教育強國都非常重視教育督導在加強教師隊伍建設中的作用。由于教師是提高教育質(zhì)量的重要保障，因此不少國家把對教育質(zhì)量的監(jiān)測評價作為教育督導的重要內(nèi)容，由此推動教師隊伍的建設和教育質(zhì)量的提高。例如，荷蘭教育督導局作為教育文化科學部設立的獨立行政機構(gòu)之一，主要任務就是教育質(zhì)量監(jiān)督和評價，通過激勵和問責機制推動學校改進工作，提高教師專業(yè)化水平。英國教育督導包括對地方教育局工作的督導以及對學校的督導評估，其中對學校督導評估的目的在于促進學校發(fā)展、提高師資水平、提升教育質(zhì)量。美國政府組織開展了國家教育進步評估工作，涉及學校教師、學生以及教育質(zhì)量等方面的評估，其中對教師的督導是重點，主要目的在于幫助學校和教師改進工作。上世紀70年代以來，這一機構(gòu)在幫助教師改進教學方面的職能得到了進一步加強。法國既重視行政性督導，又注重圍繞學校教學業(yè)務開展教學性督導。教學督導的結(jié)果不僅與教師工資、晉升密切相關(guān)，而且對教師今后的發(fā)展有著舉足輕重的作用。法國國家教育總督學的主要職責之一，就是對各地教學和教育質(zhì)量進行督導檢查，對教學人員進行招聘、培訓，并對他們的工作情況進行評估。俄羅斯對高等教育的督導評估主要包括辦學條件和辦學質(zhì)量，其中督查辦學條件的主要內(nèi)容之一是師資力量；督查辦學質(zhì)量的主要內(nèi)容包括了教師和教學科研水平。這些國家的成功實踐，既反映出教育督導在教師隊伍建設中的重要作用，也為我國強化教育督導，推進教師隊伍建設提供了借鑒。

我國開展教師隊伍建設督導評估的進展情況

近年來，教育督導作為加強教師隊伍建設工作的重要抓手，不斷進行理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，有力地推動和保障了我國在新時期深化教育改革、加強教師隊伍建設、提高教育質(zhì)量等重大方針政策的貫徹落實。

一是發(fā)布教師隊伍建設國家教育督導報告。從2006年開始，國家教育督導團定期向全社會發(fā)布國家教育督導報告，通過督導工作，透過督導視角，對教育的熱點、難點問題提出專業(yè)建議。首次發(fā)布的《國家教育督導報告2005》關(guān)注義務教育均衡發(fā)展，其中的督導意見就包括切實解決農(nóng)村教師數(shù)量不足、水平不高，特別是骨干教師短缺問題。建議建立縣域內(nèi)校長、骨干教師的校際定期流動和城鄉(xiāng)交流制度，重點解決農(nóng)村教師缺編、有編不補、代課人員多的問題，縮小城鄉(xiāng)間教師資源配置的差距。2011年教育督導報告關(guān)注中等職業(yè)教育，其中圍繞加強職業(yè)教育教師隊伍建設的督導建議包括建立適應中等職業(yè)教育的教師培養(yǎng)和發(fā)展制度，切實解決專任教師數(shù)量短缺的問題，努力提高教師的實踐教學及指導能力等。2008年的教育督導報告直接關(guān)注義務教育教師，通過綜合2002年至2007年義務教育教師的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、抽樣調(diào)查結(jié)果和督導檢查情況，對義務教育教師的規(guī)模結(jié)構(gòu)、能力水平、權(quán)益保障三方面進行了分析，提出了督導意見。

二是把教師隊伍建設納入教育督導評估制度體系。2012年，教育部印發(fā)了《中等職業(yè)教育督導評估辦法》《學前教育督導評估暫行辦法》《縣域義務教育均衡發(fā)展督導評估暫行辦法》等文件，把中等職業(yè)教育、學前教育和義務教育教師隊伍建設作為督導評估指標的重要內(nèi)容。其次是對縣級政府推進義務教育均衡發(fā)展工作的評估，主要是通過入學機會、保障機制、教師隊伍、質(zhì)量與管理4個方面的17項指標來進行。落實這些文件，深入開展督導評估認定工作，必將有力地推進中等職業(yè)教育、學前教育、義務教育教師隊伍建設，促進職業(yè)教育、學前教育的發(fā)展，以及義務教育的均衡發(fā)展。

三是積極探索教師隊伍建設督導評估新機制。近年來，廣大教育督導工作者針對教師待遇、農(nóng)村教師隊伍建設、高校教師隊伍建設等教育熱點問題，積極開展專項督導；圍繞構(gòu)建名師名校長成長培養(yǎng)機制、多途徑促進青年教師成長、強化師德修養(yǎng)等內(nèi)容，對教師隊伍建設進行了卓有成效的探索和思考，積累了寶貴的經(jīng)驗。在創(chuàng)新體制機制方面，甘肅省召開全省義務教育均衡發(fā)展暨教師工作會議，出臺了《省人民政府關(guān)于加強教師隊伍建設的意見》，其中提出要把教師隊伍建設作為督查的重要內(nèi)容，確保教師隊伍建設的各項措施落到實處。在推進各類教師隊伍建設方面，湖北省加強省級統(tǒng)籌，建立農(nóng)村教師隊伍補充、培訓、交流、保障和評價新機制；重慶市結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)建設，實施“領(lǐng)雁工程”，深化“百校牽手”計劃，健全農(nóng)村教師考核評價機制；寧夏回族自治區(qū)適時開展專項督導檢查，對中小學管理體制、校長配備、師德建設、師資配置、教師待遇、培訓經(jīng)費和培訓基地建設等進行考核，考核結(jié)果作為表彰獎勵或責任追究的重要依據(jù)。

加強教師隊伍建設督導評估的建議

一是加強教師隊伍建設督導評估研究。當前的一項重要工作，就是要加強對相關(guān)法律法規(guī)、方針政策的學習和領(lǐng)會，認真開展對教師隊伍建設督導評估工作的研究。要通過研究，更新教師隊伍建設與督導評估理念，找準開展教師隊伍建設督導評估工作的突破口、關(guān)鍵點和著力點。目前，專門針對教師隊伍建設督導評估的政策法規(guī)尚屬空白，為此，要加強這方面的理論研究，既要注重聯(lián)系實際，也要注重理論創(chuàng)新。在此基礎(chǔ)上，研究制定教師隊伍建設督導評估指標體系，開發(fā)教師隊伍建設督導評估工具，出臺教師隊伍建設督導評估的具體實施辦法以及相關(guān)的配套措施，以此作為開展教師隊伍建設督導評估工作的基礎(chǔ)。

二是系統(tǒng)開展教師隊伍建設專項督導。要充分發(fā)揮督學作用，圍繞加強師德師風建設、提高教師業(yè)務水平、提高教師地位待遇、健全教師管理制度等內(nèi)容，定期、系統(tǒng)地開展教師隊伍建設專項督導。專項督導要牢牢把握教師隊伍建設的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，靈活運用多種督導評估手段，重視對教育質(zhì)量監(jiān)測相關(guān)信息數(shù)據(jù)的運用，努力提高教師業(yè)務水平和教育質(zhì)量，確保素質(zhì)教育的順利實施；要時時關(guān)注教師隊伍建設的重點環(huán)節(jié)，通過建立科學合理的指標體系提高督導評估的科學性，切實推進師德師風建設；要緊緊圍繞教師隊伍建設的薄弱環(huán)節(jié)，重點加強農(nóng)村義務教育教師隊伍建設，推進義務教育的均衡發(fā)展。在督導中，既要注重對政府在加強教師隊伍建設工作方面的評估，也要注重對學校落實教師隊伍建設工作的評估，做到“督政”與“督學”并重。

三是強化教師隊伍建設督導評估結(jié)果運用。要把教師隊伍建設情況作為地方政府政績考核、各級各類學校辦學水平評估的重要內(nèi)容，作為評優(yōu)評先、表彰獎勵的重要依據(jù)。要建立教師隊伍建設工作定期督導檢查制度，定期向社會公告督導結(jié)果，必要的時候?qū)ｉT針對教師隊伍建設發(fā)布國家教育督導報告。要強化問責機制，建立健全教育督導報告制度、公示制度、約談制度、獎懲制度、限期整改制度、復查制度，加大整改復查和監(jiān)督問責力度，提高督導工作的權(quán)威性，以此推動教師隊伍建設各項政策措施落實到位。