做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的幾點(diǎn)建議

錢蕓 肖莉

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)（審計(jì)機(jī)構(gòu)）通過對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部或國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人所任職的地區(qū)、部門、單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審計(jì)，來監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的行為，是一項(xiàng)具有中國特色的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。目前，我國開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要是依據(jù)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)的中辦發(fā)[2010]32號(hào)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和民主政治的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作發(fā)揮著其他審計(jì)工作無法替代的作用，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的任用、管理和監(jiān)督，保障國有資產(chǎn)保值增值、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，從源頭上治理和防范腐敗等方面具有十分重要的作用。現(xiàn)對(duì)如何做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，筆者談幾點(diǎn)建議。

1提高審計(jì)認(rèn)識(shí)

被審計(jì)的部門、單位及其工作人員均應(yīng)高度重視，提高對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)以黨政領(lǐng)導(dǎo)干部為審計(jì)對(duì)象的、特殊的工作，不僅僅要求審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員有著很強(qiáng)的責(zé)任感和使命感，被審計(jì)的部門、單位的重視與否同樣也是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作能否順利開展的重要前提。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作是一項(xiàng)關(guān)聯(lián)度高、涉及面廣、政策性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較大的系統(tǒng)工程，這不但要求各級(jí)黨委、政府應(yīng)把這項(xiàng)工作納入加強(qiáng)干部管理、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的總盤子，還要求領(lǐng)導(dǎo)干部從政治的高度統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，自覺接受審計(jì)和監(jiān)督，才能排除阻力和干擾，保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作正常進(jìn)行。

2整合審計(jì)資源

要善于利用組織部門的人事資源、紀(jì)檢監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)的線索資源、網(wǎng)絡(luò)媒體的信息資源。審計(jì)實(shí)施前，主動(dòng)與組織部門溝通，了解組織部門在干部管理使用中掌握的被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的信息；主動(dòng)與紀(jì)檢監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系，了解與被審計(jì)單位（人）有關(guān)的舉報(bào)材料和違法違紀(jì)線索；有意識(shí)地到網(wǎng)絡(luò)媒體中廣泛收集被審計(jì)單位（人）相關(guān)的新聞和消息，不僅要關(guān)注正面的新聞，更要關(guān)注負(fù)面消息，從而確定審計(jì)的重點(diǎn)，制訂審計(jì)方案。審計(jì)實(shí)施中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重要情況、重大問題和重點(diǎn)線索，及時(shí)與組織部門通報(bào)情況，聽取意見建議，必要時(shí)適當(dāng)調(diào)整審計(jì)思路和重點(diǎn)。審計(jì)結(jié)束后，及時(shí)向組織部門提交結(jié)果報(bào)告，全面真實(shí)地反映審計(jì)情況，同時(shí)，將審計(jì)查出的違紀(jì)違法線索移交紀(jì)檢監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行查處，以提高審計(jì)監(jiān)督效能。

3拓寬審計(jì)思路

拓寬經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)思路的重點(diǎn)是逐步將效益性與真實(shí)性、合法性一并作為審計(jì)的注重點(diǎn)。就目前的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況而言，審計(jì)機(jī)關(guān)普遍存在任務(wù)重、時(shí)間緊、人員少的困難，日常的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)目標(biāo)通常以真實(shí)性、合法性為主，效益審計(jì)開展的難度相對(duì)而言較大。對(duì)此，審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員必須轉(zhuǎn)變這種思維模式，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)開展的同時(shí)進(jìn)行效益審計(jì)，不僅僅查清被審計(jì)對(duì)象所在單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支及管理、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性，查清其是否廉政勤政，更要查清其在管理不善、決策失誤造成的嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)和國有資產(chǎn)流失方面的問題，才能弄清其是否政績突出。這樣才能進(jìn)一步促使被審計(jì)對(duì)象廉潔勤政并提高領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，為黨委管理、任用干部提供更有價(jià)值的依據(jù)。

4防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

制訂科學(xué)合理的審計(jì)方案，確定審計(jì)重點(diǎn)和范圍，規(guī)范審計(jì)工作程序，運(yùn)用科學(xué)有效的審計(jì)方法，加強(qiáng)復(fù)核、征求意見，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)實(shí)施前，將通過各種方式收集到的信息進(jìn)行篩選歸類，針對(duì)重要信息確定審計(jì)重點(diǎn)，明確人員分工，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的特點(diǎn)制訂切實(shí)有效的審計(jì)方案；在審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施的過程中，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)法律法規(guī)，每個(gè)審計(jì)環(huán)節(jié)都按照法定程序和要求進(jìn)行，避免審計(jì)人員執(zhí)法的隨意性，運(yùn)用查賬查實(shí)相結(jié)合的審計(jì)方法，盡量避開表面信息的干擾，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)制定審計(jì)工作底稿復(fù)核制度，對(duì)重大問題進(jìn)行反復(fù)討論，審計(jì)報(bào)告要征求被審計(jì)單位和被審計(jì)對(duì)象的意見，認(rèn)真落實(shí)不同意見并妥善處理。

5提高審計(jì)質(zhì)量

提高審計(jì)質(zhì)量的關(guān)鍵在于審計(jì)人員的政治思想、業(yè)務(wù)技術(shù)水平等綜合素質(zhì)的改善和審計(jì)模式的創(chuàng)新。審計(jì)培訓(xùn)工作應(yīng)覆蓋審計(jì)干部的整個(gè)職業(yè)生涯，開展審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時(shí)還應(yīng)注重計(jì)算機(jī)、法律、經(jīng)濟(jì)管理和工程技術(shù)等知識(shí)的掌握和分析、鑒別、判斷、協(xié)調(diào)能力的培養(yǎng)。由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)間跨度較大，被審計(jì)單位資料多，傳統(tǒng)的審計(jì)模式很多時(shí)候適應(yīng)不了審計(jì)要求，創(chuàng)新審計(jì)模式，以財(cái)務(wù)收支審計(jì)為基礎(chǔ)，財(cái)務(wù)收支審計(jì)與重大經(jīng)營決策并重。

6客觀公正評(píng)價(jià)

審計(jì)人員應(yīng)全面地看待問題，從審計(jì)的角度，以數(shù)字和事實(shí)為依據(jù)，客觀公正、事實(shí)求是地評(píng)價(jià)被審計(jì)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。審計(jì)評(píng)價(jià)必須始終以審計(jì)的真實(shí)性、合法性、效益性為基礎(chǔ)，依據(jù)法律法規(guī)對(duì)所查事項(xiàng)進(jìn)行準(zhǔn)確定性分析，對(duì)審計(jì)中未涉及、審計(jì)證據(jù)不充分、評(píng)價(jià)依據(jù)或者標(biāo)準(zhǔn)不明確以及超越審計(jì)職責(zé)范圍的事項(xiàng)，不做任何評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)時(shí)還應(yīng)準(zhǔn)確界定被審計(jì)對(duì)象應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任。

7科學(xué)運(yùn)用結(jié)果

公告審計(jì)結(jié)果是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的重要平臺(tái)，實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告是推進(jìn)政務(wù)公開，提高政府透明度的有力措施，準(zhǔn)確把握穩(wěn)妥、公正、保密的公告原則，實(shí)施公告前加強(qiáng)宣傳和溝通，堅(jiān)持先試點(diǎn)，后拓展的公告方法，并做好回訪工作，關(guān)注實(shí)際效果和后續(xù)效應(yīng)，在公告范圍和內(nèi)容方面應(yīng)以向社會(huì)公眾公告為主，全面公開、直言點(diǎn)名，將問題和整改情況同步公告。

8實(shí)施責(zé)任追究

實(shí)施責(zé)任追究是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的重要手段，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作從審“事”入手，以評(píng)“人”告終。實(shí)際工作中，必須把處理問題和處理人緊密地結(jié)合起來，建立嚴(yán)格的問責(zé)制，制定相關(guān)的問題責(zé)任追究辦法，明確對(duì)因不履行或不正確履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任而出現(xiàn)問題的被審計(jì)對(duì)象進(jìn)行責(zé)任追究的范圍、原則、內(nèi)容和程序。逐步將審計(jì)移送有關(guān)部門事項(xiàng)的辦理情況納入政府督察范圍，建立起與紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)的案件移送和協(xié)作配合制度，規(guī)范相關(guān)程序，明確責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)等部門在認(rèn)真處理審計(jì)移送問題的同時(shí)，還應(yīng)注意由點(diǎn)到面，深挖細(xì)挖，用足用活審計(jì)成果。另外，還需強(qiáng)化組織處理措施，切實(shí)解決審計(jì)決定執(zhí)行不力的問題。

除了做好上述工作之外，還需加強(qiáng)相關(guān)部門之間的協(xié)作配合，抓好審計(jì)整改，幫助被審計(jì)單位建章立制，提高管理水平，注重從體制機(jī)制上分析研究問題，為黨委政府宏觀決策提供參考，發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)有的作用。（作者單位：安源區(qū)審計(jì)局）