關(guān)于動物放生監(jiān)管的思考

龔明昊， 王軍燕， 張玲， 劉剛

(1.中國林業(yè)科學(xué)研究院濕地研究所，北京100091； 2. 中國野生動物保護(hù)協(xié)會，北京100714)

關(guān)于動物放生監(jiān)管的思考

龔明昊1*， 王軍燕1， 張玲2， 劉剛1

(1.中國林業(yè)科學(xué)研究院濕地研究所，北京100091； 2. 中國野生動物保護(hù)協(xié)會，北京100714)

放生活動作為一種宗教習(xí)俗在我國有著悠久的歷史和一定的群眾基礎(chǔ)。由于缺乏專業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管，放生引起了環(huán)境污染、生態(tài)入侵等危害自然生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)安全的事件，造成大量放生動物無效死亡、危害公共安全、助長非法獵捕等，影響放生地居民正常的生產(chǎn)生活，給野生動物保護(hù)與管理帶來隱患，同時(shí)也違背了放生“尊重生命”的本意。2016年新修訂的《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》將動物放生納入管理范圍，使對動物放生的監(jiān)管有了明確的法律依據(jù)和支持，切合我國自然保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需求。為實(shí)現(xiàn)對放生活動的科學(xué)監(jiān)管，本文建議繼續(xù)完善法規(guī)來加強(qiáng)放生管理，明確監(jiān)管部門，制定放生管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，提出包括放生環(huán)境選址、放生動物規(guī)模、放生動物適合度、放生時(shí)間地點(diǎn)和放生監(jiān)測方案等指標(biāo)的放生技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以期為放生提供制度和技術(shù)保障，使動物放生得以科學(xué)、有序、安全開展。同時(shí)，放生本質(zhì)上仍然是人類對自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾，科學(xué)放生的終極目標(biāo)應(yīng)為取消放生，建議通過更新觀念、開展動物及棲息地保護(hù)來實(shí)現(xiàn)關(guān)愛動物的放生目的。

放生；監(jiān)管；生態(tài)入侵；生態(tài)安全；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

2016年7月2日，新修訂的《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》(新《野保法》)獲全國人民代表大會表決通過，其中新增第三十八條對放生做出了明確規(guī)定，“任何組織和個(gè)人將野生動物放生至野外環(huán)境，應(yīng)當(dāng)選擇適合放生地野外生存的當(dāng)?shù)匚锓N，不得干擾當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉ?、生產(chǎn)，避免對生態(tài)系統(tǒng)造成危害。隨意放生野生動物，造成他人人身、財(cái)產(chǎn)損害或者危害生態(tài)系統(tǒng)的，依法承擔(dān)法律責(zé)任”。2016年5月，中華人民共和國農(nóng)業(yè)部辦公廳、國家宗教事務(wù)局辦公室聯(lián)合下發(fā)《農(nóng)業(yè)部辦公廳、國家宗教事務(wù)局辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范宗教界水生生物放生(增殖放流)活動的通知》，就水生生物放生活動進(jìn)行了規(guī)范。長期以來，我國的放生活動處于缺乏專業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管缺失的狀態(tài)，對放生的管理從法律、行業(yè)分工等方面均無明確的規(guī)定，同時(shí)在放生選址、規(guī)模、時(shí)間、環(huán)境影響評價(jià)等方面也沒有可借鑒的成果和成熟的技術(shù)方案。針對我國放生活動中存在的問題，本文從習(xí)俗、法規(guī)、保護(hù)角度對已有放生活動的影響和存在的問題進(jìn)行了分析，并對加強(qiáng)動物放生監(jiān)管的必要性和實(shí)現(xiàn)科學(xué)放生的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及管理流程進(jìn)行了研究。

1 我國放生現(xiàn)象的歷史和現(xiàn)狀

放生活動在我國由來已久，最早可追溯到春秋戰(zhàn)國時(shí)期，如《列子·說符篇》載：“正旦放生，示有恩也”，但放生作為習(xí)俗則是在佛教傳入中國后逐漸形成的(許智偉，2007)，在此基礎(chǔ)上還衍生了豐富的放生文化現(xiàn)象，如放生池、放生橋、放生碑、放生閣、放生臺、放生詩、放生劇等(馮軍，2010)。放生作為一種宗教習(xí)俗，有著悠久的歷史傳統(tǒng)和廣泛的群眾基礎(chǔ)，如藏區(qū)的放生活動也曾對促進(jìn)野生動物保護(hù)及人與動物和諧起到了一定積極作用(李加太，2009)。然而近年來，各地舉辦民間放生的活動越來越頻繁、規(guī)模越來越大，放生的動物也越來越多(楊紅珍等，2015)，還出現(xiàn)了專門的放生網(wǎng)站，有計(jì)劃地組織放生活動(如中國佛教放生網(wǎng)http：//www.fjfs.net/)，催生出放生產(chǎn)業(yè)鏈。新《野保法》修訂前沒有專門的機(jī)構(gòu)監(jiān)管放生活動，無從掌握放生動物的種類、數(shù)量、地點(diǎn)、時(shí)間等信息，但僅從一些媒體數(shù)據(jù)可推斷當(dāng)前放生活動規(guī)模之巨大，如《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》報(bào)道每年放生的魚、蛇、龜、鳥約有2億只；香港每年有63萬只鳥被賣掉用于放生；從中國佛教放生網(wǎng)發(fā)布的信息來看，截至2016年7月，該網(wǎng)站已經(jīng)組織了121次大型放生活動。

2 放生產(chǎn)生的問題和原因

2.1 造成放生動物的非正常死亡

宗教上的放生活動在野生動物保護(hù)領(lǐng)域?qū)?yīng)或接近的名詞為“放歸(reintroduction)”，而世界自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)對其有明確的定義，指將圈養(yǎng)動物或其他區(qū)域的野生動物通過科學(xué)喂養(yǎng)、野化培訓(xùn)、綜合評估后將其放歸野外的行為(Kleimanetal.，1994；Whiteetal.，2012)。然而，實(shí)際的放生活動難以嚴(yán)格執(zhí)行上述環(huán)節(jié)，僅有將動物放生野外一個(gè)行為，實(shí)際上是盲目放生，其結(jié)果自然是放生動物大量死亡，使“放生”變成“殺生”，違背了放生“尊重生命”的本意。導(dǎo)致大量放生動物無效死亡的主要原因是放生動物不具備野外生存能力。在佛事活動中放生的動物基本是從市場購買的養(yǎng)殖動物或捕捉的野生動物(Severinghaus & Chi，1999)。養(yǎng)殖動物的環(huán)境與野生環(huán)境差異巨大，且養(yǎng)殖動物沒有經(jīng)過任何適應(yīng)性馴化，無法適應(yīng)野生環(huán)境和放生地的人為干擾，放生后往往因饑餓、疾病、天敵捕食、環(huán)境污染、人為干擾等原因死亡；野外捕獲的動物經(jīng)歷獵捕、販運(yùn)、售賣的漫長過程，機(jī)體處于持續(xù)緊張狀態(tài)，身體機(jī)能和健康狀況往往較差，放生后基本不具備野外生存能力。

2.2 危害自然生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)安全

2.2.1 造成放生地生物多樣性破壞和環(huán)境污染 由于盲目放生沒有任何檢驗(yàn)檢疫及病蟲害防治措施，放生動物所攜帶的病毒、細(xì)菌極易進(jìn)入放生地，可能造成放生地物種染病和疫情發(fā)生(Viggersetal.，1993)，影響放生地物種的生存安全，破壞放生地生物多樣性(張春蘭等，2007)；同時(shí)，放生后動物大量死亡，污染放生地的水體、土壤和大氣環(huán)境，對生態(tài)環(huán)境和人類健康構(gòu)成直接威脅，并對放生地民眾的生產(chǎn)生活造成安全隱患(王喆辰，2016)。

2.2.2 造成生態(tài)入侵，威脅生態(tài)安全 隨著全球化進(jìn)程加快，人、物的流動性大大增強(qiáng)，在自然和人為因素的綜合作用下，越來越多的外來物種進(jìn)入我國(胡征宇等，2001；羅瑋等，2001；錢翌，2001)。鑒別外來物種的技術(shù)難度較高，許多放生者也缺乏防止外來物種入侵的知識和意識，對放生動物不加甄別，使大量外來物種通過放生進(jìn)入我國自然生態(tài)系統(tǒng)，這成為一些外來物種生態(tài)入侵的主要途徑之一，造成本地物種種群數(shù)量下降或滅絕，而外來物種也可能通過與本地物種的雜交形成遺傳污染(李菁紋等，2005)，對我國本地物種的種質(zhì)資源、生物多樣性和生態(tài)安全構(gòu)成威脅(張潤志等，2004；張憲中等，2010；丁暉等，2015)。其中以密西西比紅耳龜Trachemysscriptaelegans、擬鱷龜Chelydraserpentina、佛羅里達(dá)鱉Apaloneferox、美國牛蛙Lithobatescatesbeianus、光滑爪蟾Xenopuslaevis等較為常見(劉丹等，2011)，而食人鯧Pygocentrusnattereri、雀鱔Atractosteusspatula等對所在區(qū)域的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)幾乎造成毀滅性打擊(耿國彪，2012)。

2.3 助長非法獵捕活動

部分放生動物來自野外獵捕，放生對動物的需求驅(qū)動野生動物貿(mào)易，勢必進(jìn)一步助長非法獵捕，甚至出現(xiàn)放生后的動物很快被守候的捕獵者再次捕捉、重新販賣的荒唐現(xiàn)象，既沒有實(shí)現(xiàn)放生者的初衷，又加劇了對野生動物資源和生物多樣性的破壞，給野生動物保護(hù)與管理帶來隱患，其社會影響也較惡劣。

2.4 原因

2.4.1 環(huán)境意識不足和長期的管理缺失 盡管放生是人類對自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾行為，但長期以來社會公眾和管理部門僅將其視為純粹的佛事活動，更多地關(guān)注其宗教和社會影響，而其產(chǎn)生的生態(tài)和環(huán)境影響直到近年來由放生導(dǎo)致的安全事件、環(huán)境事件逐漸增多才引起人們的重視。同時(shí)，相關(guān)的行業(yè)管理部門對放生的管理長期處于缺失狀態(tài)，沒有將民間放生活動進(jìn)行明確界定，并未將其納入相應(yīng)的法規(guī)和條例進(jìn)行管理(原《陸生野生動物保護(hù)實(shí)施條例》和《水生生物增殖放流管理規(guī)定》中包含的“放生”概念，對應(yīng)新《野保法》中的“放歸”)，使監(jiān)管缺乏明確的法律依據(jù)和政策支持，導(dǎo)致盲目放生引起的環(huán)境事件頻發(fā)。同時(shí)，由于沒有明確放生活動的管理部門或行業(yè)，導(dǎo)致放生者在尋求管理和技術(shù)支持時(shí)困惑重重，最終自行實(shí)施。

2.4.2 缺乏專業(yè)和科學(xué)指導(dǎo) 放生是專業(yè)性極強(qiáng)的活動，涉及大量動物學(xué)和生態(tài)學(xué)知識，需要對放生動物的健康狀況和生態(tài)影響進(jìn)行評估(Griffithetal.，1989；Hedrick，2007)，分析放生環(huán)境的適宜性和質(zhì)量，確定合適的環(huán)境容量(Leberg，1993)，選擇適宜的放生時(shí)間和氣候環(huán)境，并對放生后的狀況及環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)測(Seddonetal.，2007；楊紅珍等，2015)。然而，已有放生主要根據(jù)佛事活動的需要開展，宗教管理部門和信眾由于缺乏專業(yè)知識，難以充分考慮這些因素，實(shí)際放生中不管放生動物是本地物種還是外來物種、處于繁殖期還是遷徙期，也無論棲息地是否適宜、環(huán)境容量是否超載，找個(gè)地方投放出去后放生活動即宣告完成，只關(guān)注放生的形式和相關(guān)社會影響，極少考慮放生的生態(tài)效應(yīng)，且從不監(jiān)測放生后的動物生存狀況。

3 規(guī)范放生入法的意義和作用

放生不僅僅是純粹的佛事活動，也是民事活動，可能影響他人、公共安全和生產(chǎn)生活(王喆辰，2016)，自然需要法律來規(guī)范；同時(shí)，盲目放生除了導(dǎo)致放生動物非正常死亡外，還會造成環(huán)境污染、生物多樣性破壞和生態(tài)安全事故。放生也是專業(yè)性極強(qiáng)的活動，需要科學(xué)的指導(dǎo)與管理，通過法規(guī)的監(jiān)管和引導(dǎo)使其得以科學(xué)、有序、安全開展。規(guī)范放生入法的意義和作用在于：①填補(bǔ)法規(guī)空白、維護(hù)國家生態(tài)安全：2016年7月新《野保法》將放生納入監(jiān)管范圍，使對放生的管理有了明確的法律依據(jù)，填補(bǔ)了我國法律、法規(guī)在這方面的缺失，可以減少因盲目放生造成的野生動物資源破壞，有助于維護(hù)我國生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，有效控制外來物種入侵及其危害，確保國家生態(tài)安全；②保障人民生產(chǎn)生活安全：新《野保法》規(guī)定了放生活動不得干擾當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉa(chǎn)、生活，并首次明確組織和個(gè)人隨意放生造成損害需承擔(dān)法律責(zé)任。通過放生入法及科學(xué)管理，可以減少放生造成的動物資源和社會財(cái)富的無效損失，避免因放生出現(xiàn)的水資源和其他環(huán)境污染事件，保障人民生產(chǎn)和生活環(huán)境的安全，確保社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展；③使放生回歸其本意：放生入法使放生活動有了科學(xué)指導(dǎo)和有效監(jiān)管，可提高放生動物的存活率、減少對自然生態(tài)系統(tǒng)的影響，確保放生的成功和安全，使放生回歸其在佛教中“尊重動物、愛護(hù)動物”的本意，促進(jìn)社會和諧。

4 科學(xué)放生建議

4.1 進(jìn)一步完善法律法規(guī)，明確管理部門

放生管理本質(zhì)是對物種及生態(tài)系統(tǒng)的安全監(jiān)管，是對人類干擾行為的控制。放生入法能夠?qū)Ξ?dāng)前放生存在的眾多亂象起到一定遏制作用，但能否滿足現(xiàn)實(shí)需要仍需時(shí)間檢驗(yàn)。新《野保法》對民間放生活動應(yīng)遵守的具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理流程并無明確規(guī)定，還需要進(jìn)一步的法規(guī)和制度支持，將相應(yīng)的管理措施納入《中華人民共和國陸生野生動物保護(hù)實(shí)施條例》。

由于盲目放生存在生態(tài)和社會風(fēng)險(xiǎn)，且已經(jīng)被納入新《野保法》的管理范疇，對其進(jìn)行規(guī)范和管理既有法律依據(jù)，又是現(xiàn)實(shí)需要。應(yīng)早日明確放生活動的管理部門，出臺具體的管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為放生提供技術(shù)支持和制度保障，實(shí)現(xiàn)對放生活動的有效監(jiān)管，避免因放生而導(dǎo)致的重大生態(tài)安全事件和社會事件發(fā)生。

4.2 制定放生的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

“放生”與“放歸”均是將動物轉(zhuǎn)移到異地釋放，前者是宗教目的，而后者則更多是科學(xué)目的或保護(hù)目的，但從生態(tài)角度來看，兩者并沒有本質(zhì)區(qū)別，均需要有科學(xué)管理和相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)支持，才能確保成功。結(jié)合已有野生動物放歸研究成果及經(jīng)驗(yàn)，本研究認(rèn)為科學(xué)放生技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及程序應(yīng)包含以下內(nèi)容：1)放生活動申請，包括向管理部門提交放生方案、申請放生許可等；2)野生動物主管部門對放生方案進(jìn)行評估和審批，主要指標(biāo)和內(nèi)容見表1；3)根據(jù)評估和審批結(jié)果，對放生方案進(jìn)行完善后實(shí)施放生活動；4)對放生后的動物生存狀況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，了解其適應(yīng)情況和環(huán)境影響，并對放生的生態(tài)影響進(jìn)行評估。

表1 放生方案評估指標(biāo)及內(nèi)容Table 1 The indices and details of assessing protocol for animal releasing

4.3 加強(qiáng)宣傳和教育

盡管放生在我國由來已久，但大部分佛教組織和社會公眾對放生所造成的社會影響和生態(tài)影響認(rèn)識不夠，需要對放生所需的理念與知識進(jìn)行大力宣傳，積極科普放生所需的管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范放生行為，指導(dǎo)佛教組織和個(gè)人以科學(xué)的方式從事放生活動。如北京佛教文化研究所和北京廣化寺與林業(yè)部門、野生動物保護(hù)協(xié)會合作，積極探索科學(xué)放生的理論和方法，編寫了《科學(xué)放生野生動物》《佛教放生指南》指導(dǎo)佛教信眾科學(xué)放生。

4.4 更新放生理念、消除傳統(tǒng)放生模式

放生本質(zhì)是人類對自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾，科學(xué)放生也只是通過科學(xué)指導(dǎo)來規(guī)避或減少對自然生態(tài)系統(tǒng)的影響和對動物資源的傷害。由于不同放生方案科學(xué)性及監(jiān)管能力的差異，使放生動物的生存和放生的生態(tài)影響始終面臨較大的不確定性，其潛在風(fēng)險(xiǎn)仍然不可避免。基于野生動物保護(hù)與救護(hù)的成功經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)更新放生理念，通過將放生資源應(yīng)用于動物的就地保護(hù)來實(shí)現(xiàn)對動物的關(guān)愛，最終放棄傳統(tǒng)放生模式?？蓞⒖疾貍鞣鸾躺裆绞ズ牧?xí)俗(李加太，2009)，將購買放生動物的資金用于建設(shè)一些有信眾和宗教特色的保護(hù)小區(qū)或動物避難所，實(shí)施棲息地恢復(fù)工程、開展巡護(hù)監(jiān)測，改善動物生存環(huán)境、提高其福利水平，從而實(shí)現(xiàn)宗教放生和持續(xù)關(guān)愛動物的目的，也為中國自然保護(hù)拓展新的保護(hù)模式和資源。同時(shí)，面對當(dāng)前放生存在的問題，佛教界自身也對放生活動進(jìn)行了反思，尋求科學(xué)的放生模式。例如“新加坡佛教居士林”等組織提出“以護(hù)生代替放生”“以素食代替放生”的思路來轉(zhuǎn)變放生習(xí)俗，通過減少對野生動物資源的利用實(shí)現(xiàn)放生的目的(李木源，2010)。

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Thinking about the Supervision of Animal Release

GONG Minghao1*， WANG Junyan1， ZHANG Ling2， LIU Gang1

(1. Research Institute of Wetland， Chinese Academy of Forestry， Beijing 100091， China；2. China Wildlife Conservation Association， Beijing 100714， China)

Prayer animal release has long been a religion custom and is practiced widely in China. Because of the lack of professional guidance and supervision， animal releases have caused a series of environmental accidents including pollutions and species invasions， and resulted in a large number of excess death of release animals， public security problem and illegal poaching increasing， and these had significant negative impacts on the production and living of local residents， as well as on the wildlife protection and management. At the same time， this also ran counter to the original meaning of animal release in Buddhist teachings. The new revision of the Law of the People’s Republic of China on the Protection of Wildlife in 2016 introduced provisions of animal release， and provided clear and unequivocal legal basis for supervision and control to animal release， and met the actual need of current nature conservation in China. According to the requirement of new law， the management on animal releasing should be enhanced. In this article， we suggested to formulate the regulation of animal releasing based on the new law to improve its feasibility， appoint the specific management department， and build the technical standards and management process of animal release including the environment for animal releases， the number of prayer animals， the fitness and environmental impacts of prayer animals， the time and the place for releases， as well as the monitoring plan after animal releases. We hope these can provide technique and regulation supporting to ensure that animal releases are practiced in a scientific， well-organized and safe way. Simultaneously， based on the consideration that animal releasing was still a human disturbance to natural ecosystem， it should be banned and replaced by the program of field conservation to reach its religious goal consistently in the long term.

animal release； supervision； ecological invasion； ecological security； technical standards

2016-09-28 接受日期：2017-01-03

龔明昊(1973—)， 男， 博士， 研究方向：珍稀動物瀕危機(jī)制和保護(hù)管理

*通信作者Corresponding author， E-mail：gongmh2005@hotmail.com

10.11984/j.issn.1000-7083.20160265

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1000-7083(2017)02-0227-05