西海岸暢想

宋鑫陶

青島前100多年的發(fā)展主要是在東海岸，今后發(fā)展機遇比較大、條件具備的是西海岸，不管是交通、港口，還是藍色經(jīng)濟所賦予的政策，以及中德生態(tài)園及其合作區(qū)，西海岸會出現(xiàn)一個裂變，再造一個青島新主城。

如果說青島前100多年的發(fā)展主要是在東海岸的話，那么如今的青島無疑已經(jīng)開始進入“西海岸時間”。

有人把西海岸的未來比作青島的“曼哈頓”，也有人將其比作青島的“浦東”，無論怎樣的比照，似乎都寓意著青島西海岸經(jīng)濟新區(qū)（以下簡稱“西海岸新區(qū)”）的美好未來。只是這樣的未來，還需要通過不斷的裂變來實現(xiàn)。

做新區(qū)“主力運營商”

西海岸的崛起，不是一個偶然的事件。

有太多時間斷點可以串聯(lián)起它從理念到崛起的進程。2008年的西海岸雖然還停留在概念、模式和地位的研討階段，但這一年已被看做是西海岸發(fā)展歷程中“一個劃時代的分水嶺”；2009年4月，時任總書記的胡錦濤在山東視察時提出了“山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)”的概念，山東成為藍色經(jīng)濟發(fā)展的重點區(qū)域，開始承載更多的期待；2011年1月，《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》正式獲批，這是我國第一個以海洋經(jīng)濟為主導的國家級戰(zhàn)略規(guī)劃，青島的龍頭城市地位得以凸顯，也為西海岸新區(qū)的先行先試奠定了基礎(chǔ)；2012年3月，青島市委、市政府為加快西海岸新區(qū)建設(shè)，成立了青島西海岸發(fā)展（集團）有限公司（以下簡稱“西海岸發(fā)展集團”）。

青島市委常委、西海岸經(jīng)濟新區(qū)工委書記張大勇曾在接受記者采訪時說，“青島未來發(fā)展的優(yōu)勢是在藍色經(jīng)濟國家戰(zhàn)略中居于主體發(fā)展地位，而西海岸更是整個藍色經(jīng)濟區(qū)的核心前沿地帶?！弊鳛槲骱０缎聟^(qū)的開發(fā)建設(shè)主體和投融資運作平臺，西海岸發(fā)展集團的職責很明確，那就是承擔西海岸新區(qū)土地一級儲備整理與開發(fā)、金融發(fā)展及資本運作、重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中心區(qū)直接投資開發(fā)等重要職能。

“西海岸經(jīng)濟新區(qū)擔負起‘再造一個青島港、再造一個青島經(jīng)濟總量、再造一個青島新主城的重任。西海岸發(fā)展集團作為新區(qū)‘主力運營商，擔負起了‘再造一個青島新主城的光榮使命?！蔽骱０督?jīng)濟新區(qū)管委會副主任、西海岸發(fā)展集團董事長王志軍在接受媒體采訪時表示。

如何勝任好“主力運營商”這一角色，西海岸發(fā)展集團總經(jīng)理張浩介紹，集團由此組織了面積30平方公里的西海岸經(jīng)濟新區(qū)啟動區(qū)概念性規(guī)劃編制工作。“按照‘一主、兩軸、雙核、多組團的總體布局，將把新區(qū)中心區(qū)打造成為世界級海洋高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的典范，成為青島海洋經(jīng)濟加速器和環(huán)灣大都市新引擎，中心區(qū)將著重發(fā)展高端商務(wù)服務(wù)、科技創(chuàng)智管理、海洋文化旅游、都市休閑生活等主導功能，并將這一區(qū)域打造成一座‘生態(tài)、智慧、高效及未來之城。”

西海岸不能建成加工廠

“西海岸不能建成一個大的加工廠，它需要有高端的服務(wù)業(yè)，這個區(qū)域支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進行拓展，代表青島未來發(fā)展的走勢?！蓖踔拒妼τ谖骱０兜漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展有著清晰的定位。

作為青島建設(shè)半島藍色經(jīng)濟區(qū)的先行區(qū)，以及打造全國海洋經(jīng)濟領(lǐng)軍城市的重要支撐和強力引擎，西海岸新區(qū)的一大優(yōu)勢就是港口和海洋資源。

港口是海陸統(tǒng)籌的重要環(huán)節(jié)。西海岸新區(qū)的北部是我國排名第五、世界排名第七的前灣港，南部是新建的董家口港。據(jù)悉，兩個港口加起來設(shè)計吞吐量可達7.4億噸，每年吞吐量可以輕松達到五到六億噸。南北兩大港口的兩翼帶動、綿延200多公里的海岸線，而海空裝備和海洋特色產(chǎn)業(yè)也都是西海岸新區(qū)的優(yōu)勢所在。

前灣港主要以集裝箱運輸為主，董家口港則以礦石、鋼材、原油和煤炭等大宗商品物流交易為主，青島市正是希望通過對港口功能的分工，以及對港口結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，來實現(xiàn)“再造一個青島港”的目的。

改革開放30多年來，我國沿海地區(qū)進行了大規(guī)模的開發(fā)，自然資源幾乎開發(fā)殆盡。“很多海濱城市現(xiàn)在基本上走的是形式化，建設(shè)既不生態(tài)也不環(huán)保，沿著海邊建了很多別墅住宅，并沒有發(fā)揮出海濱岸線的特色，也沒有把經(jīng)濟真正融入進去?！睆埡普f。顯然像青島西海岸這樣山、河、海、灘、島、礁等自然資源豐富又未充分開發(fā)的區(qū)域，已是少之又少。

許多海濱城市不僅沒有利用好自身的資源優(yōu)勢，也缺乏對應發(fā)展產(chǎn)業(yè)的清晰定位?！拔覀儑业暮I城市很多，但目前并沒有一個真正稱得上是具備海洋經(jīng)濟特色鮮明的特征，尤其是集中定位于海洋高端服務(wù)業(yè)、海洋先進制造業(yè)、海洋高端航運物流業(yè)的高端海洋經(jīng)濟新區(qū)就更少了。”

正是基于此，西海岸新區(qū)希望通過大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，打造高端海洋經(jīng)濟新區(qū)；借助青島在海洋科研創(chuàng)制領(lǐng)域的優(yōu)勢，打造全國相對最領(lǐng)先、最集中的海空裝備研發(fā)中心、未來生活旅游休閑的游艇產(chǎn)業(yè)研發(fā)展示中心，以及集高端海洋服務(wù)業(yè)和制造業(yè)于一體的國際商務(wù)交流平臺。

“三個再造”的使命

在《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》里，曾提及要在青島、煙臺、威海建設(shè)三個以海洋為主導的經(jīng)濟區(qū)。西海岸經(jīng)濟新區(qū)成為了第一個建設(shè)的新區(qū)，也理所當然地成為了先行先試者。

2012年青島市委、市政府做出了“全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動、軸帶展開、生態(tài)間隔、組團發(fā)展”的戰(zhàn)略決策。作為“三城聯(lián)動”最重要一級的西海岸新區(qū)，也由此承擔起“再造一個青島港、再造一個青島經(jīng)濟總量、再造一個青島主城曲”的“三個再造”的使命。

“三個再造”的使命如何合理分工并完成？西海岸發(fā)展集團作為新區(qū)“主力運營商”，擔負著“再造一個青島新主城”的使命；前灣港和董家口港將通過明確的功能分工和結(jié)構(gòu)調(diào)整，合力“再造一個青島港”；膠南和黃島合并之后，使得黃島區(qū)的經(jīng)濟總量已經(jīng)占到了青島經(jīng)濟總量的20%以上，西海岸新區(qū)希望通過5到10年的時間，能“再造一個青島經(jīng)濟總量”。

海底隧道和膠州灣跨海大橋的開通，使得西海岸新區(qū)有了更便利的交通優(yōu)勢；高速公路連接線縮短了青島機場到新區(qū)中央商務(wù)區(qū)的距離和時間，而包括了地鐵、地下交通樞紐、管線層、轉(zhuǎn)換層和商貿(mào)區(qū)等分層在內(nèi)的市政綜合體建成后，中央商務(wù)區(qū)的交通將四通八達；膠南和黃島的合并，則打破了原來的行政區(qū)劃，提高了經(jīng)濟協(xié)調(diào)的力度。

“在行政區(qū)劃基礎(chǔ)之上，我們在各個功能區(qū)成立不同管委會，功能區(qū)主抓經(jīng)濟協(xié)調(diào)，政府部門主抓社會事務(wù)?！睆埡普J為，機構(gòu)的精簡，使得各部門的目標利益更加統(tǒng)一，效率也更高了，“原來是兩個地方，利益、財政、財稅體制、待遇都不一樣，整合之后，很多事情都會變好?！?/p>

作為藍色經(jīng)濟規(guī)劃中一個重要的節(jié)點，目前的西海岸新區(qū)已由規(guī)劃階段向建設(shè)階段轉(zhuǎn)換，已經(jīng)進入建設(shè)期。

對于要打造一座“生態(tài)、智慧、高效及未來之城”的目標，新區(qū)中央商務(wù)區(qū)將投資建設(shè)最高等級（T4等級）的綠色數(shù)據(jù)中心，并以此為依托，建設(shè)智能城市運營管理中心、區(qū)域金融中心、國際航運中心及區(qū)域云計算服務(wù)中心，實現(xiàn)集智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧教育、智慧金融、智慧信息服務(wù)等元素為一體的新一代智慧新城。

在生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域，新區(qū)中央商務(wù)區(qū)將借鑒國內(nèi)外城市的先進經(jīng)驗，保護區(qū)域內(nèi)山、河、海、灘、島、礁等生態(tài)資源現(xiàn)狀，并將首次嘗試以柏果樹河為紐帶進行生態(tài)間隔，構(gòu)建“生態(tài)間隔”的城市空間發(fā)展布局和綠色開放空間結(jié)構(gòu)。

西海岸新區(qū)一直以來都將天津濱海新區(qū)作為考察學習的對象，因為兩者之間在規(guī)劃面積、地理位置、港口建設(shè)等方面，都有著共同之處。而天津濱海新區(qū)的成功，不僅給了西海岸新區(qū)更多學習和借鑒的理由，成為了一個可供借鑒的樣本，也使我們對西海岸的未來，更多了幾分期許。

“青島前100多年的發(fā)展主要是在東海岸，今后發(fā)展機遇比較大、條件具備的是西海岸，不管是交通、港口，還是藍色經(jīng)濟所賦予的政策，以及中德生態(tài)園及其合作區(qū)，西海岸會出現(xiàn)一個裂變，再造一個青島新主城?！蓖踔拒姷倪@番話，正是西海岸新區(qū)暢想的未來。