城投：以城市的名義

張韶天

城投集團(tuán)結(jié)合國內(nèi)外和青島市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和轉(zhuǎn)移趨勢，搜集、梳理和篩選各區(qū)市產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源。實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源的優(yōu)化整合。

主營業(yè)務(wù)爭相綻放

2013新年伊始，青島城投集團(tuán)接到北京傳出的喜訊——青島市2008年市辦民生實事之一、青島市婦女兒童醫(yī)療保健中心遷建項目，榮獲2012年度“國家優(yōu)質(zhì)工程銀獎”。項目的實施代建方青島城投集團(tuán)，也被評為“國家優(yōu)質(zhì)工程建設(shè)單位”。作為一家市屬國有投資公司，青島城投集團(tuán)高標(biāo)準(zhǔn)地完成了青島市委、市政府交辦的規(guī)定任務(wù)。

自2008年3月成立以來，城投集團(tuán)始終以“建設(shè)城市生命線”為己任，謀篇布局，開拓創(chuàng)新。

集團(tuán)先后承擔(dān)了青島市環(huán)灣大道、海灣大橋青島端接線、重慶路改造、新疆路高架等多條城市交通新動脈的融資建設(shè)任務(wù)。同時，云南路片區(qū)改造、海岸馨園、宜昌馨園、瑞海馨園等一系列民生和重點工程安置用房；財寶山莊、金沙灘別墅、銀沙灘別墅、藍(lán)海新港城等10多個項目成功推進(jìn)，開發(fā)量約260萬平方米，其中重點工程安置用房超過100萬平方米，代建醫(yī)院等民生項目逾20萬平方米……

為充分保障重點項目資金需求，城投集團(tuán)克服國家銀根緊縮、地方融資平臺受限等不利因素影響，積極采取各項措施，為建設(shè)資金來源廣開渠道。

2012年2月，城投成功發(fā)行17億元企業(yè)債，成為青島市首家通過國家發(fā)改委審批發(fā)行市政債券的企業(yè)。發(fā)債過程中，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，獲得AAA級最高信用評級，成為在全國除直轄市外獲得此項評級的第一家，占據(jù)了資本市場融資的制高點，有力促進(jìn)了城投集團(tuán)直接融資的迅速發(fā)展。

在此基礎(chǔ)上，城投集團(tuán)借助中國銀行問市場交易商協(xié)會這一平臺，抓住2012年7月的最新政策機(jī)遇，最終取得20億元短期融資券和30億元中期票據(jù)的成功發(fā)行，這也是青島市企業(yè)利用該融資工具單次注冊金額最大的融資業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮了城投集團(tuán)在青島市城市建設(shè)投融資領(lǐng)域的主力軍作用。

2012年底，圍繞著青島市委、市政府“全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動、軸帶展開、組團(tuán)發(fā)展”新一輪戰(zhàn)略布局，特別是新一屆市政府第一次市長辦公會議精神，青島城投集團(tuán)核心主業(yè)鎖定城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游兩大板塊。

打造山東旅游航母

生為一座天生麗質(zhì)的濱海城市，多年來，青島的素顏為它贏得享譽(yù)國內(nèi)外的美譽(yù)。

但是伴隨人們生活質(zhì)量的提高和對旅游目的地城市的要求日益多元，青島的天、海、山自然景色之外，旅游基礎(chǔ)設(shè)施長期投入不足，天然景點零散，高規(guī)格的現(xiàn)代化綜合景區(qū)開發(fā)遲步，集吃、住、行、游、購、娛為一體的綜合性商業(yè)配套服務(wù)不足，能夠滿足多元度假需求的旅游產(chǎn)品開發(fā)滯后等等短板日益顯現(xiàn)。尤其是在2008年奧帆賽極大提升了青島的國際知名度之后，青島旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、效益層次與整個旅游市場呈現(xiàn)的現(xiàn)狀，不甚相符。

基于此，奧帆賽后，青島市委、市政府將奧運(yùn)比賽場館的后續(xù)利用與綜合開發(fā)工作歸于城投集團(tuán)。城投旅游則以奧帆中心為依托，以資金籌集為重點，以高端休閑旅游為突破，打造集海上旅游、空中旅游、海島旅游、旅游文化傳媒、酒店、旅游地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的旅游綜合體，構(gòu)建高端旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成全國領(lǐng)先的旅游文化品牌。

自成立以來，城投集團(tuán)始終高度重視旅游板塊發(fā)展，積極借助有利政策條件，發(fā)展形成具有戰(zhàn)略影響力的經(jīng)營思路，努力將旅游綜合開發(fā)項目打造成為旅游集團(tuán)發(fā)展的核心支撐平臺和動力引擎，在景區(qū)管理、海上旅游、旅游綜合體開發(fā)等方面嘗試創(chuàng)造具有可復(fù)制性、可規(guī)模化擴(kuò)張的發(fā)展模式。

五年時間，旅游板塊在文化、旅游、體育賽事等方面打下了堅實的發(fā)展基礎(chǔ)，成績斐然。

銀沙灘旅游度假綜合體項目，帶動了銀沙灘景區(qū)的開發(fā)建設(shè)，而且成為了新八大關(guān)的標(biāo)志性建筑，也成為諸多央企渴求合作的優(yōu)勢項目；金沙灘溫泉酒店綜合體項目，經(jīng)過三年多艱辛努力，成為了集團(tuán)公司少有的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)項目

2012年，奧帆中心成為被國務(wù)院批準(zhǔn)的國家一類開放口岸，獨有的價值優(yōu)勢進(jìn)一步突顯，為下一步拓展郵輪經(jīng)濟(jì)奠定了良好基礎(chǔ)。同時，成功承辦克利伯環(huán)球帆船賽、極限系列帆船賽、青島國際海洋節(jié)、帆船周等具有國際影響力的節(jié)慶、賽事活動，有力促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)整體功能的擴(kuò)容和提升，取得了經(jīng)濟(jì)效益和品牌效益的雙豐收。

城投文化傳媒公司針對旅游市場出品的“藍(lán)色暢想”大型海景演出，2012演出季共演出197場，接待觀眾6萬余人，門票銷售達(dá)5.7萬余張。

加快輪渡公司轉(zhuǎn)型，“藍(lán)海明珠”號及時轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，與文化演藝相結(jié)合，納入到旅行社線路中，推出針對不同客戶的十余種旅游套票產(chǎn)品，收入拉動效果明顯。預(yù)計2013年上半年正式運(yùn)營的“藍(lán)海珍珠”號游船，將填補(bǔ)青島市高端海上旅游空白。

配合舊城改造，承建四方歡樂濱海城項目。以膠州灣岸線整治為啟動點，將濱海旅游與文化休閑度假有機(jī)結(jié)合，打造一處新的濱海文化旅游度假區(qū)，開展游艇產(chǎn)業(yè)、帆船運(yùn)動、購物、娛樂、餐飲，以及直升機(jī)、水上飛機(jī)等幾大板塊業(yè)務(wù)。

堅持硬軟兩手抓，一手抓好“一個中心、六大基地”等旅游支撐性項目的硬件建設(shè)；一手抓旅游產(chǎn)品設(shè)計，整合文化傳媒、酒店等相關(guān)旅游資源，推進(jìn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)權(quán)關(guān)系理順等工作，“以構(gòu)建現(xiàn)代化的國內(nèi)一流旅游集團(tuán)為戰(zhàn)略目標(biāo)，以旅游地產(chǎn)為核心支撐平臺，重點打造海上旅游、空中旅游、文化產(chǎn)業(yè)、酒店運(yùn)營、景區(qū)管理、賽事運(yùn)營等特色鮮明的旅游網(wǎng)絡(luò)體系，合理布局產(chǎn)業(yè)模式，切實增強(qiáng)企業(yè)盈利能力，創(chuàng)建全國領(lǐng)先的旅游品牌，逐步打造多領(lǐng)域綜合旗艦型旅游集團(tuán)”。

由城市向鄉(xiāng)村挺進(jìn)

2012年末，基于實現(xiàn)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)的國家戰(zhàn)略，青島市提出“全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動、軸帶展開、組團(tuán)發(fā)展”的新一輪城市發(fā)展戰(zhàn)略，拉開了大青島城市格局。

在這個戰(zhàn)略中，除東岸城區(qū)是較為成熟的城市之外，西岸城區(qū)、北岸城區(qū)的建設(shè)過程中，將面臨大量的城鄉(xiāng)如何實現(xiàn)一體化的問題與困難。

事實上，青島城鎮(zhèn)化建設(shè)總體推進(jìn)較慢，城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡，城鎮(zhèn)化水平既與經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化發(fā)展水平不相適應(yīng)，又與青島的國際城市定位不相符合。“十二五”時期是青島市拓展城市發(fā)展空間、提升城市功能的關(guān)鍵期，隨著打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、膠東半島高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。

根據(jù)市委、市政府指示，城投集團(tuán)迅速反應(yīng)，組建青島城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)投資集團(tuán)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)，業(yè)務(wù)方向開始由“城”到“鄉(xiāng)”的拓展。

“在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，根據(jù)市委、市政府工作部署，在市相關(guān)部門大力支持下，一方面必須發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，承擔(dān)社會責(zé)任，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；另一方面還必須考慮公司經(jīng)營的運(yùn)作績效，獲取必要的經(jīng)濟(jì)和社會效益，保證公司的可持續(xù)經(jīng)營。”青島城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)投資集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

“根據(jù)公司雙效的戰(zhàn)略定位，青島城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)投資集團(tuán)公司在青島市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，肩負(fù)著多重工作職能?！?/p>

比如，結(jié)合國內(nèi)外和青島市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和轉(zhuǎn)移趨勢，搜集、梳理和篩選各區(qū)市產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源的優(yōu)化整合。

比如，發(fā)揮政府國有投資公司的投融資優(yōu)勢，確定多元融資模式和建設(shè)模式，通過“產(chǎn)業(yè)搭臺，社區(qū)唱戲”的方式，為農(nóng)民提供生產(chǎn)和生活的新空間，讓農(nóng)民不僅住得好，還要生活得好。

比如，在推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，注重產(chǎn)業(yè)培育和合作。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項目進(jìn)行產(chǎn)業(yè)園區(qū)配置和產(chǎn)業(yè)設(shè)計，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)合作經(jīng)營的招商，為社區(qū)建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐。

事實已經(jīng)證明，美國式的“極度郊區(qū)化”和拉美國家的“過度城鎮(zhèn)化”都不是適應(yīng)中國國情、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展道路。中國特色的城市化必須走出一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展之路。

目前，城投集團(tuán)正在按照“政府資源+社會資本”的融資模式，重點圍繞“社區(qū)產(chǎn)業(yè)配套、公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施配套、社區(qū)建設(shè)”三個工作重點加以推進(jìn)。積極加強(qiáng)與各類金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步探討適合城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的融資渠道，社區(qū)建設(shè)項目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育研究工作也在加緊推進(jìn)。

按照青島市委、市政府關(guān)于“全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動”的發(fā)展戰(zhàn)略，膠州灣北岸城區(qū)提出了做高做新，打造科技型、人文型、生態(tài)型新區(qū)的總體目標(biāo)。紅島片區(qū)位于北岸城區(qū)南端，北至青島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新城區(qū)南界、南到膠州灣、東西至海岸線，處于市域地理幾何中心。作為“一谷兩區(qū)”的重要一極，布局了大青島未來城市發(fā)展所需要的文化、商務(wù)等綜合性配套服務(wù)。

紅島作為北岸城區(qū)的門戶，是東西兩岸進(jìn)入北岸城區(qū)最便捷的通道，也是連接兩岸的重要紐帶，該片區(qū)的開發(fā)建設(shè)將成為落實青島市十一次黨代會精神、貫徹實施“三城聯(lián)動”城市發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。對此，城投集團(tuán)深感責(zé)任重大，積極搭建平臺，統(tǒng)籌社會資源，深入推進(jìn)建設(shè)科技、生態(tài)、人文新城的紅島新區(qū)任務(wù)。

鏈接

紅島：未來城市新地標(biāo)

作為青島“三城聯(lián)動”總體規(guī)劃新環(huán)灣區(qū)域北部核心區(qū)的紅島，今年迎來了大規(guī)模開發(fā)建設(shè)啟動年。

平臺：組建子公司，承接大開發(fā)

青島城投集團(tuán)董事長王愛國高度重視紅島街道轄區(qū)的開發(fā)建設(shè)工作。為快速有效推動紅島片區(qū)的開發(fā)建設(shè)，城投集團(tuán)迅速抽調(diào)集團(tuán)骨干力量組建了城投集團(tuán)子公司——青島紅島開發(fā)建設(shè)集團(tuán)有限公司，此子公司將具體承擔(dān)紅島街道轄區(qū)的開發(fā)建設(shè)工作。

展望：高端宜居生態(tài)島

城投集團(tuán)對于紅島轄區(qū)的開發(fā)建設(shè)依據(jù)《紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)及周邊區(qū)域總體規(guī)劃》。根據(jù)此規(guī)劃，紅島街道轄區(qū)將被建設(shè)成為一座集市級經(jīng)管與商服中心、國際會議中心、文化中心等于一體的高端宜居生態(tài)島。其中高綠化率和底建筑密度是其一大特色，在空間布局上，這座生態(tài)島以中央生態(tài)綠廊為間隔，在其南部組團(tuán)布局各服務(wù)中心，北部為居住功能區(qū)。

其中，經(jīng)管與商服中心緊臨膠州灣岸線，東接岙東路，北臨青云宮，占地約2.0平方公里，主要功能為公共管理、政務(wù)會議和市民服務(wù)；國際會議中心位于紅島西南岬角，占地約80公頃，此地三面環(huán)水，自然植被保育良好，主要功能為國際會議、酒店服務(wù)和旅游休閑。中建青島服務(wù)中心的主要功能為綜合接待服務(wù)，占地約80公頃。文化中心規(guī)劃建設(shè)博物館、展覽館等文化設(shè)施。另外，此轄區(qū)的羊毛灘及周邊區(qū)域還將建設(shè)成為濱海特色商業(yè)旅游街區(qū)，主要功能為旅游休閑度假、文化娛樂等。

聚力：共建未來之城

在紅島街道轄區(qū)的開發(fā)建設(shè)中，土地的征轉(zhuǎn)和村莊的拆遷安置是重頭戲，涉及到的村莊有17個，總計39000余名居民。城投集團(tuán)預(yù)計用5到7年完成此區(qū)域村莊的拆遷安置工作。

在具體市政配套設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計方面，城投集團(tuán)將借助在市政規(guī)劃方面經(jīng)驗豐富的上海市政工程設(shè)計研究員、同濟(jì)大學(xué)建筑設(shè)計研究院、青島規(guī)劃設(shè)計院等各咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計。