對基層畜牧獸醫(yī)隊伍學習型建設的幾點思考

李平

中圖分類號：S8 文獻標識碼：A 文章編號：1673-5811（2013）03-0078-01

摘要：畜牧主管部門要成立創(chuàng)建學習型單位領導小組和督導組，定期組織開展各項學習活動，督促、檢查、考核學習情況，逗硬執(zhí)行獎懲，切實把學習型單位創(chuàng)建活動引向深入，培養(yǎng)和塑造一支新型的學習型畜牧獸醫(yī)隊伍。

關(guān)鍵詞：基層畜牧業(yè) 學習型建設 發(fā)展趨勢

依靠科技興牧和依法治牧是加快畜牧業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，處于科技興牧、依法治牧第一線的基層畜牧獸醫(yī)隊伍，是實施科技興牧戰(zhàn)略和依法治牧方略的主力軍。

基層畜牧獸醫(yī)隊伍從始建、改建到經(jīng)過“三定”后，隊伍素質(zhì)明顯提高，內(nèi)部管理不斷完善，工作職能基本到位，已為加快畜牧業(yè)發(fā)展作出了很大的貢獻。但由于原“三定”方案存有一些缺陷及其它主客觀的原因，還有許多問題亟待解決，主要有：

一、機構(gòu)設置不當

由于基層畜牧獸醫(yī)站在“三定”時，對機構(gòu)的設置，沒有考慮到行政執(zhí)法的職能要從技術(shù)推廣和經(jīng)營服務職能中分離出來，沒有考慮到從事行政執(zhí)法的人員不再從事技術(shù)推廣和經(jīng)營服務工作，因而使現(xiàn)行設置的幾個畜牧獸醫(yī)中心站，都能承擔著行政執(zhí)法職能，又承擔著技術(shù)推廣和經(jīng)營服務職能，有的站員既從事行政執(zhí)法工作，又承擔技術(shù)推廣甚至經(jīng)營服務工作，導致執(zhí)法人員既當運動員又當裁判員。正因為基層畜牧獸醫(yī)機構(gòu)設置不合理，因而導致了基層畜牧業(yè)執(zhí)法隊伍非專職化，執(zhí)法人員非專業(yè)化，不僅影響了執(zhí)法的權(quán)威性，而且還影響了技術(shù)推廣工作。

二、管理體制不順

由于基層畜牧獸醫(yī)站在“三定”時，除一部分畜禽防檢站隸屬縣農(nóng)業(yè)局管理外，其余五個畜牧獸醫(yī)中心站的黨政關(guān)系隸屬于當?shù)劓?zhèn)黨委、政府管理，因而造成管理體制無法理順。在2010年3月前，五個中心站的負責人仍由縣農(nóng)業(yè)局暫時指定，各主管鎮(zhèn)政府未任命過一名站長。同時，各中心站有很多工作，也無法取得所在地鎮(zhèn)政府的領導和支持，造成縣業(yè)務主管部門和鎮(zhèn)政府對中心站兩不管的被動局面。另外，由于基層畜牧獸醫(yī)機構(gòu)未按專職化設置，一個站往往承擔雙重或三重服務功能，所以導致縣級單位對基層站的業(yè)務指導多元化，若協(xié)調(diào)不當，容易出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象。

三、事業(yè)經(jīng)費不足

由于基層畜牧獸醫(yī)站在“三定”時，定性為自收自支事業(yè)單位，而他們的工作卻承擔著動物防檢、牧政管理、技術(shù)推廣、生產(chǎn)調(diào)研、技術(shù)培訓等大量無償服務工作，因此，僅靠國家規(guī)定的動物防檢疫收費收入、少量動物診療低償服務收入和少量財政定額補助難以支付站員的工資、養(yǎng)老保險、醫(yī)療及單位事業(yè)經(jīng)費支出。據(jù)統(tǒng)計，站員實際收入（包括各類獎金、津貼、補貼）只有國家規(guī)定應得報酬的57.49%，使這支難得建立起來的基層畜牧獸醫(yī)隊伍再次出現(xiàn)動搖。

四、人員素質(zhì)不佳

由于基層畜牧獸醫(yī)站事業(yè)經(jīng)費不足，站員教育和培訓無法正?；?，再加上大中專畢業(yè)生因人員經(jīng)費不能落實，無法分配到基層站工作，所以導致這支隊伍年齡漸趨老化，學歷和專業(yè)技術(shù)職務層次低下。

五、技術(shù)裝備落后

由于基層畜牧獸醫(yī)站經(jīng)費嚴重不足，再加上長期以來國家對基層站的硬件配套設施沒有加以投入，所以導致基層站的技術(shù)裝備相當落后，如行政執(zhí)法工作沒有規(guī)范著裝，沒有必要的交通、通訊設施和檢測設備等；技術(shù)推廣工作沒有必要的培訓、推廣、實驗、診療、信息等設施。很難想象，沒有一個用現(xiàn)代化武裝起來的基層畜牧獸醫(yī)組織能指導好畜牧業(yè)現(xiàn)代化的建設。

在時代發(fā)展、科技進步和社會需求不斷發(fā)生變化的新形勢下，在人類崇尚自然的思潮影響下，傳統(tǒng)醫(yī)藥學受到國內(nèi)外科技工作者越來越多的關(guān)注。隨著動物健康養(yǎng)殖研究的不斷深入和人們對食品安全迫切的需求，中獸醫(yī)藥科學的發(fā)展正面臨著前所未有的機遇。作為中華民族優(yōu)秀文化燦爛結(jié)晶之一的中獸醫(yī)藥學，將有可能發(fā)展成為與現(xiàn)代獸醫(yī)藥學相互補充，而又相對獨立的重要的動物醫(yī)療保健體系。

六、科學認識中獸醫(yī)隊伍的發(fā)展趨勢

1.正確看待國際重視傳統(tǒng)醫(yī)藥學的現(xiàn)象

上世紀末，西方醫(yī)藥界開始對中醫(yī)藥學發(fā)生興趣。世界中藥學會于1994年在美國洛杉磯成立，西方的一些高等院校相繼開設中醫(yī)藥專業(yè)課程或成立中醫(yī)藥研究中心。美國食品與藥品管理局（FDA）也開始接受中藥復方制品。中國傳統(tǒng)醫(yī)藥學在德、美、日等發(fā)達國家日益被重視。在媒體的宣傳下，國際上似乎已經(jīng)出現(xiàn)“中醫(yī)藥熱”。實際上，這種“熱”還沒有真正出現(xiàn)。

目前中藥在國際醫(yī)藥市場上所占份額還不足3%，獸用中藥和制劑尚未見統(tǒng)計數(shù)據(jù)。國外科技工作者對中草藥真正感興趣之處，主要是從植物藥中篩選有價值的先導化合物，經(jīng)人工合成或半合成，進入產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。所以在相當長一段時期內(nèi)，國際醫(yī)藥市場仍是化學合成藥物和生物制藥占主導地位。

2.理性分析國內(nèi)“中醫(yī)藥熱”

近年來，國內(nèi)“中醫(yī)藥熱”在媒體的推波助瀾之下，大有升溫之勢。各地廠家紛紛上馬中藥生產(chǎn)線和研發(fā)中藥產(chǎn)品。獸藥和飼料添加劑方面的情況更是熱火。

但是每逢像禽流感或今夏南方地區(qū)豬的流行性無名高熱這樣的重大疫情，臨床用藥仍然以疫苗和抗生素為主。這說明要通過中獸醫(yī)藥來根本解決畜禽產(chǎn)品的安全生產(chǎn)問題，依然任重道遠。

3.科學認識中獸醫(yī)藥的發(fā)展

科學發(fā)展的規(guī)律表明，只有基礎理論的突破才是一門科學歷史性發(fā)展的標志。

20世紀上半葉頻繁的戰(zhàn)亂，使得中醫(yī)藥學和中獸醫(yī)藥學沒有取得大的發(fā)展。新中國成立后，中醫(yī)研究出現(xiàn)了如針刺麻醉、針刺鎮(zhèn)痛原理、青蒿素治療瘧疾等等重大歷史性成果，但這些還不足以帶動中醫(yī)藥學基本理論的飛躍。

與當代世界前沿學科的科技成果相比，中醫(yī)藥學和中獸醫(yī)藥學的生命力、影響力以及帶動力都存在著明顯的差距。在這樣的情況下，國內(nèi)一些人的盲目樂觀，或是急功近利的炒作，對中醫(yī)藥和中獸醫(yī)藥科學的發(fā)展都是非常不利的。

雖然20世紀下半葉中醫(yī)藥學和中獸醫(yī)藥學的科研重大成果沒能導致基礎理論的突破性發(fā)展，但是為21世紀積累下了寶貴的經(jīng)驗，蓄發(fā)了中醫(yī)藥和中獸醫(yī)藥理論飛躍的原動力。相信經(jīng)過長期、艱苦不懈的努力，中醫(yī)國際化、中藥現(xiàn)代化，中獸醫(yī)藥屹立于世界獸醫(yī)學之林的目標肯定會實現(xiàn)的。