當前植物檢疫工作存在的問題及對策

劉護國　李俠　李森

中圖分類號：S4 文獻標識碼：A 文章編號：1673-5811（2013）03-0075-01

近年來，隨著種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策的進一步完善，國內(nèi)各地種植作物種類復雜多樣，植物及植物產(chǎn)品流通量大面廣渠道多，開展植物檢疫工作出現(xiàn)了新的困難和挑戰(zhàn)。為了適應新形勢，我們必須及時改變以往常規(guī)的工作思路，采取相應的應對措施，確保植物檢疫工作正常開展。

一、目前存在的主要問題

1.宣傳力度不大，群眾意識淡薄、認識不足

植物檢疫專業(yè)性、技術(shù)性強。社會相關(guān)群體對植物檢疫認識、態(tài)度、防控力度上長久以來都有別于動物疫情，致使植物檢疫得不到社會和各級政府的高度關(guān)注、重視和支持，檢疫意識自然淡化、淡薄，警惕性不高，導致管理難度加大，相對人的配合、執(zhí)行力度差，許多防疫措施難于落實，疫情預防不力；據(jù)調(diào)查，99%的客商果農(nóng)的態(tài)度是：以前辦理《植物檢疫證書》單純?yōu)榱讼硎芄肪G色通道“全省一證通”在陜西境內(nèi)各公路收費站免收公路車輛通行費。他們在種苗繁育、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易過程中，遇到鐵路、空運窗口必須索要《植物檢疫證書》，才來辦理檢疫手續(xù)，主動參與接受檢疫的意識淡薄，無證調(diào)運現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。

2.領(lǐng)導重視不足，各行業(yè)配合差，檢疫執(zhí)法難度大

由于植物檢疫工作主要以預防為主，沒有立竿見影的效果，在這一點上與動物檢疫有著明顯的差別，各級領(lǐng)導對此普遍重視不足，致使多年來市場檢查和行政處罰是農(nóng)業(yè)植物檢疫的薄弱環(huán)節(jié)，人們把農(nóng)業(yè)執(zhí)法有別于公安、工商執(zhí)法，接受檢疫意識差，抵觸情緒強烈，執(zhí)法工作難度增加。

3.植物檢疫中漏報漏檢現(xiàn)象嚴重

隨著種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和市場經(jīng)濟的發(fā)展，檢疫工作逐步向多種農(nóng)作物生產(chǎn)、銷售的各個環(huán)節(jié)延伸，工作量逐年增大。由于人力、物力、財力等多方面沒得到及時補充，加之大部分群眾對檢疫工作的認識不足，沒有自動報檢的意識，漏檢現(xiàn)象十分嚴重。繁育蔬菜種子、花卉、果樹苗木等繁殖材料的單位和個人，基本不進行檢疫申報，無證調(diào)運現(xiàn)象普遍存在。隨著鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策的進一步放開，上級各部門之間沒有做到有效配合，對植物檢疫工作帶來極大的影響。我縣近期簽證量驟然下降，4月份日平均簽證10份，比往年同期下降90%以上；同時調(diào)入我縣的瓜果、花卉、蔬菜等大量農(nóng)產(chǎn)品無植物檢疫證書現(xiàn)象十分普遍，農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道也為檢疫性有害生物傳播提供了“綠色通道”。

4.檢疫隊伍人員不穩(wěn)定，整體素質(zhì)不高

植物檢疫工作是一項專業(yè)性很強的執(zhí)法工作，專職檢疫員必須具備較高的專業(yè)知識、專業(yè)技能與專業(yè)素養(yǎng)。近幾年，由于我站人員調(diào)動頻繁，新老交替較多，造成檢疫隊伍青黃不接，專業(yè)水平參差不齊。非專業(yè)人員進入檢疫隊伍的較多，培訓不足，個別人員對常規(guī)的農(nóng)技知識掌握不夠，加之知識老化，整體素質(zhì)不高，勢必導致業(yè)務工作中出現(xiàn)顧此失彼現(xiàn)象。

5.經(jīng)費不足，制約檢疫工作地順利開展

植保植檢工作純屬公益性事業(yè)，縣財政預算未安排植檢專項資金，檢疫經(jīng)費得不到應有的保障，非疫區(qū)項目配備的部分檢測設(shè)備因缺乏必要的材料而未開展檢測。這樣如果出現(xiàn)檢疫性有害生物，就會造成防除工作難開展或進展慢，進而造成檢疫性有害生物的擴散與蔓延。同時也對新的檢疫性有害生物阻截帶來了極大地困難，對我縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全造成了極大的隱患。

二、植物檢疫工作思路與對策

1.加快立法，正確行使檢疫機構(gòu)的職權(quán)

建議國家以現(xiàn)有的《條例》為基礎(chǔ)，廣泛開展立法調(diào)研，盡快頒布《植物檢疫法》，對有害生物入侵的監(jiān)測、預警、控制、防治技術(shù)的推廣和果品調(diào)運檢疫的行為規(guī)范等內(nèi)容以法律的形式固定下來。同時對其工作的正常開展予以有力保護，使植物檢疫工作步入法制化軌道，有利于行駛植物檢疫機構(gòu)的職權(quán)。把植物（動物）檢疫證書作為農(nóng)產(chǎn)品市場準入的一條措施以法律的形式固定下來，這將為植物檢疫工作帶來新的生機。

2.加大產(chǎn)地檢疫力度，確保果品生產(chǎn)安全

產(chǎn)地檢疫是調(diào)運檢疫的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，只有不斷加強產(chǎn)地檢疫工作力度，加大產(chǎn)地檢疫投入，才能保障調(diào)運檢疫工作的順利開展。要摒棄地方保護主義，對發(fā)現(xiàn)的植物檢疫對象要及時向上級業(yè)務部門匯報。各級業(yè)務部門要建立嚴格的匯報程序和獎懲制度，做到外松內(nèi)緊，既要保證信息暢通，又要預防相關(guān)信息外露。

3.加強隊伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)

一是穩(wěn)定和充實檢疫隊伍。新錄用人員要實行上崗培訓，進行執(zhí)法資格考核，其聘任、換崗和調(diào)離均須征得上級檢疫管理部門審查和批準。同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立植物檢疫報檢員，負責當?shù)胤N苗和農(nóng)產(chǎn)品調(diào)入、調(diào)出的植物檢疫、疫情普查和上報工作。二是更新知識，提高素質(zhì)。檢疫員應進行定期與不定期的檢疫知識和法律知識的培訓及考察活動，通過學習，使檢疫人員了解和掌握現(xiàn)代化科學應用技術(shù)，并鼓勵檢疫人員對新技術(shù)和先進設(shè)備的學習研究和應用，全面提高檢疫人員業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法水平。

4.加大經(jīng)費投入，多方面爭取項目

植物檢疫是一項行政管理性和公益性事業(yè)，是從國家的整體利益出發(fā)而采取的強制性措施，建議各級財政應把農(nóng)業(yè)植物檢疫行政執(zhí)法經(jīng)費列入財政預算，保證經(jīng)常性的事業(yè)費投入。一要確保農(nóng)業(yè)植物檢疫人員的工資和福利，使植物檢疫人員安心工作，提高工作效率。二要確保農(nóng)業(yè)植物檢疫工作經(jīng)費，確保檢疫有害生物疫情普查、疫情鏟除、檢疫技術(shù)研究、農(nóng)業(yè)植物檢疫執(zhí)法等工作的順利開展。同時大力爭取上級業(yè)務部門所需實施的項目，以此來改善辦公條件，進一步完善植物檢疫實驗室，配備必要的儀器設(shè)備，提高發(fā)現(xiàn)和控制檢疫性有害生物的能力。

5.狠抓產(chǎn)地檢疫、嚴把調(diào)運檢疫、加強市場檢疫

（1）狠抓產(chǎn)地檢疫：認真開展縣境內(nèi)農(nóng)作物種子苗木生產(chǎn)、經(jīng)營單位（個人）的調(diào)查摸底和建檔工作，收集經(jīng)營方式、經(jīng)營種類和單位性質(zhì)等基礎(chǔ)性息。按照相關(guān)農(nóng)業(yè)植物檢疫法律、法規(guī)及農(nóng)作物產(chǎn)地檢疫規(guī)程在生產(chǎn)繁育積基地實施產(chǎn)地檢疫，嚴格建立無檢疫性有害生物的繁育基地，抓好生產(chǎn)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)管理，生產(chǎn)出不帶檢疫性有害生物的植物、植物產(chǎn)品。

（2）嚴把調(diào)運檢疫：調(diào)運檢疫本著把關(guān)服務便民、促進流通的原則，嚴格按照《農(nóng)業(yè)植物調(diào)運檢疫操作規(guī)程》，加強調(diào)運植物、植物產(chǎn)品的檢疫檢驗，嚴把銷售流通調(diào)運關(guān)口，對合格的按規(guī)定規(guī)范簽發(fā)《植物檢疫證書》予以調(diào)運，不合格的必須進行除害處理，難以除害的禁止調(diào)運或予以銷毀，限制帶有疫情的植物及其產(chǎn)品的流通，防止檢疫性有害生物的傳播蔓延。

（3）加強市場檢疫：植物檢疫是調(diào)運人一種自覺申報檢疫的行為，在目前無關(guān)可守的狀況下，檢疫部門對調(diào)運人無法約束，因此必須加強開展長期性的市場檢疫檢查和行政處罰工作，通過檢查，樹立檢疫部門建議權(quán)威，使調(diào)運人自覺申報產(chǎn)地調(diào)運檢疫。同時對進入我省的植物、植物產(chǎn)品及所帶的《植物檢疫證書》進行檢查、復檢，重點是大中城市的一級批發(fā)市場，這樣既能有效的杜絕漏檢現(xiàn)象，減少檢疫性有害生物傳播蔓延的機會，又能較準確地了解檢疫性有害生物在全國各地的分布狀況，還能加大植物檢疫法制的宣傳力度，增強全社會的檢疫意識。從生產(chǎn)源頭到產(chǎn)品流通再到市場，做到嚴格檢疫監(jiān)管，建立種子、苗木和相關(guān)貨物流的電子檔案。