加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍管理 推進(jìn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)

向春元

摘要：文章對基層畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀進(jìn)行了介紹，對存在的問題進(jìn)行了分析，并提出統(tǒng)一規(guī)范管理、優(yōu)化防疫隊(duì)伍、落實(shí)社會保障、加大培訓(xùn)力度、提高技能水平等對策來加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)。

關(guān)鍵詞：基層；畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系；問題；對策

中圖分類號：S8-1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1007-273X（2013）09-0085-02

基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍是發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)的主力軍，歷經(jīng)數(shù)次改革后，隊(duì)伍機(jī)構(gòu)不斷發(fā)生變化，服務(wù)內(nèi)容和形式也隨之發(fā)生相應(yīng)變化，為發(fā)展"安全、高效、生態(tài)、安全"的現(xiàn)代畜牧業(yè)，加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍的建設(shè)與管理，推進(jìn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)迫在眉睫。筆者結(jié)合本區(qū)域畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍實(shí)際情況，對畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)談幾點(diǎn)看法和體會。

1 夷陵區(qū)基層畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

1.1 畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心基本情況

2005年湖北省綜合配套體制改革后，原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站過渡為現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心（以下簡稱畜牧中心）。畜牧中心單位類型為民辦非企業(yè)，主管部門是夷陵區(qū)獸醫(yī)局（現(xiàn)更名為畜牧獸醫(yī)局），工作職責(zé)是疫病防控、品種改良、技術(shù)推廣、信息服務(wù)等，經(jīng)費(fèi)來源為"以錢養(yǎng)事"工作經(jīng)費(fèi)（分別由省、區(qū)兩級財(cái)政撥付）。畜牧中心現(xiàn)有工作人員2～3名，部分職工由原獸醫(yī)站轉(zhuǎn)制而來，人員不足的由區(qū)綜改辦公開招聘予以補(bǔ)充。服務(wù)中心年初制定考核辦法，與中心工作人員簽訂《公益性服務(wù)承包合同》，分月發(fā)放合同約定報(bào)酬的70%，留存30%勞務(wù)報(bào)酬待年終考核評定后發(fā)放。通過陸續(xù)爭取省、市、區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，從房屋改造到設(shè)施配備全面完成，目前，畜牧中心擁有獨(dú)立的辦公場所，除辦公室外，分設(shè)有疫情測報(bào)工作室、冷藏室、倉儲室、檔案室、會議室等，疫病檢測設(shè)備、冷藏設(shè)備、辦公設(shè)備、培訓(xùn)設(shè)備等一應(yīng)俱全，工作制度懸掛上墻，工作環(huán)境、效率和整體形象發(fā)生了質(zhì)的改變。

1.2 防疫隊(duì)伍現(xiàn)狀

2005年湖北省綜合配套體制改革后，獸醫(yī)管理體制發(fā)生了新的變化，打破原來“五包三賠一到戶”的體制，全面實(shí)行“防檢統(tǒng)一、診療放開”體制，畜禽防疫不再收費(fèi)，診療服務(wù)由畜戶自主擇醫(yī)，靈活性、自主性、選擇性更強(qiáng)。防疫員錄用采取“個(gè)人申請，村級推薦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核聘用，區(qū)局備案”的方法，按照“一村一名”的原則進(jìn)行選聘。防疫工資按照“逐年遞增”的原則統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算，2012年按人均9 000元的標(biāo)準(zhǔn)下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)，畜牧中心根據(jù)考核辦法考評后予以兌現(xiàn)。防疫注射實(shí)行季防月補(bǔ)制度，在春、秋兩季普防、夏季重點(diǎn)防疫的基礎(chǔ)上，開展月補(bǔ)針工作，以此從源頭上彌補(bǔ)免疫漏洞。防疫人員辦公場所獨(dú)立，防疫硬件設(shè)施（如冰箱、冷藏箱及防疫器具等）設(shè)備齊全，成立了村級獸醫(yī)衛(wèi)生室，提升了免疫水平和隊(duì)伍形象。

2 存在的問題

（1）畜牧中心工作量大，人員配備欠缺。自2005年改革后，服務(wù)中心單位類型屬民辦非企業(yè)，工作人員既不是企業(yè)職工，也不算事業(yè)單位職工，更談不上國家公務(wù)員，身份一時(shí)陷入尷尬境地。每個(gè)中心僅保留2～3人，工作人員都是身兼數(shù)職，集多崗于一身，任務(wù)多而雜，工作繁忙時(shí)只求分身無術(shù)，工作難度和強(qiáng)度大，有些力不從心。

（2）防疫隊(duì)伍老年化嚴(yán)重，素質(zhì)參差不齊。防疫員中部分人員還是20世紀(jì)70、80年代“跟師學(xué)藝”延續(xù)而來，部分人員在職業(yè)技術(shù)高中、中專進(jìn)修或函授過，以太平溪鎮(zhèn)為例，11名村級防疫員中50歲以上的4名，占36%，40～49歲7名，占64%，中老年化程度高，面臨著青黃不接的局面；中專、職高畢業(yè)生4名，占36%，其余均為初中文化，整體文化水平低；11名防疫員均為技術(shù)員職稱，技術(shù)水平欠缺。還有部分鄉(xiāng)村獸醫(yī)無學(xué)歷、無職稱、無組織，更是處于管理邊緣。

（3）福利無保障，凝聚力不足。中心工作人員身份不好界定，待遇無充分保障（無基礎(chǔ)績效工資），福利享受更是如此（公務(wù)員生活性津貼、工作性津貼、特崗津貼及事業(yè)單位住房補(bǔ)貼、文明單位獎(jiǎng)等轉(zhuǎn)制服務(wù)中心概不享受）。中心人員年平均工資與公務(wù)員、事業(yè)單位人員工資及福利相比還存在一定的差距，導(dǎo)致轉(zhuǎn)制服務(wù)中心凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力尚缺。防疫人員養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)均由個(gè)人承擔(dān)，以2012年為例，防疫工資按人均9 000元撥付，防疫工資扣除社會保障費(fèi)用后所剩不多，導(dǎo)致防疫員不得不將防疫工作列為副職，而將主要精力用于謀求他職，防疫隊(duì)伍不穩(wěn)定。

3 對策與建議

（1）畜牧中心轉(zhuǎn)型，統(tǒng)一規(guī)范管理。畜牧中心單位類型應(yīng)恢復(fù)為原來的事業(yè)單位，配備3～5名工作人員，人員定為事業(yè)編制，實(shí)行定編定崗，待遇、福利、保障及管理同其他事業(yè)單位一致，以利于增強(qiáng)單位凝聚力和戰(zhàn)斗力，更好地為畜牧事業(yè)作出更多的貢獻(xiàn)。

（2）防疫人員嚴(yán)格考聘，優(yōu)化防疫隊(duì)伍。50歲以上防疫員實(shí)行提前退休制度，人員不足的一律從大中專院校畜牧獸醫(yī)專業(yè)的畢業(yè)生中招錄（不得再從社會錄用），經(jīng)過考試、考核合格后到所在村實(shí)習(xí)一年，實(shí)習(xí)期間內(nèi)能吃苦耐勞、任勞任怨，具備扎實(shí)的工作作風(fēng)，并認(rèn)真學(xué)習(xí)專業(yè)技能，以作好自身工作為己任方可正式聘用。以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求來補(bǔ)充、管理防疫隊(duì)伍，提高隊(duì)伍思想素質(zhì)和專業(yè)技能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立獸醫(yī)協(xié)會（由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧中心統(tǒng)一管理），獸醫(yī)人員實(shí)行持證（如獸醫(yī)資格證）上崗原則，對于鄉(xiāng)村非法行醫(yī)人員嚴(yán)厲打擊并進(jìn)行處罰，以此規(guī)范診療行為，提高診療水平。

（3）落實(shí)社會保障，穩(wěn)定機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。服務(wù)中心人員基礎(chǔ)工資、績效工資、住房補(bǔ)貼等參照事業(yè)單位分月?lián)芨?，特崗津貼、下隊(duì)補(bǔ)貼、文明單位獎(jiǎng)等足額發(fā)放。防疫員工資適度上調(diào)，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)等統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算并參照企業(yè)單位執(zhí)行（由單位和個(gè)人共同承擔(dān)），只有將社會保障措施落到實(shí)處，才有利于職工安心、放心工作，穩(wěn)定隊(duì)伍整體。

（4）加大培訓(xùn)力度，提高技能水平。有針對性地分期分批舉辦培訓(xùn)班和技術(shù)講座，中心人員要多進(jìn)行政策理論知識、畜牧業(yè)發(fā)展趨勢和創(chuàng)新知識培訓(xùn)，適度組織對外參觀、考察，學(xué)習(xí)、借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和管理模式。防疫員要多進(jìn)行現(xiàn)場操作培訓(xùn)，比如采血、病例解剖等，要現(xiàn)場動(dòng)手、實(shí)地操作，對疑難雜癥進(jìn)行病理分析和討論，提高疫病診斷水平和操作技能。