職業(yè)教育的生存困境與發(fā)展出路

⊙嘉賓介紹

重慶市教育委員會(huì)職教處處長(zhǎng) 隗建勛

江蘇省教育廳職業(yè)教育和成人教育處處長(zhǎng) 尹偉民

遼寧省教育廳職業(yè)教育和成人教育處處長(zhǎng) 章雪東

江西省教育廳職業(yè)教育和成人教育處處長(zhǎng) 鄧弘

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，職業(yè)教育也越來越多地受到人們的關(guān)注?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》提出：“到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的需要?！倍胀癖妼?duì)職業(yè)教育的關(guān)心則顯得更為實(shí)際，孩子進(jìn)入職校后未來是否更有發(fā)展？在“最難就業(yè)年”的背景下，就業(yè)是否能夠保障？進(jìn)入職校讀書的孩子同常規(guī)院校的孩子相比，通過努力，是否能夠有一個(gè)穩(wěn)定的未來和幸福的人生？他們是人才嗎？會(huì)得到社會(huì)的尊重嗎？從這些眾多的疑問中，可以看出家長(zhǎng)們對(duì)于孩子未來人生發(fā)展的某些焦慮。為此，我們特別邀請(qǐng)了職業(yè)教育領(lǐng)域成績(jī)比較突出的四個(gè)省市的教育官員，對(duì)以上問題進(jìn)行解析。

一、職業(yè)教育“困”在哪？

人們的思想觀念制約職業(yè)教育的發(fā)展

職業(yè)教育體系建設(shè)并不完善

職業(yè)教育發(fā)展一是要為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，同時(shí)不能忘記了教育對(duì)人的一個(gè)很重要的功能

盡管近幾年，職業(yè)教育的發(fā)展勢(shì)頭良好，然而在實(shí)際的工作中仍然存在著很多問題。重慶市教育委員會(huì)職教處處長(zhǎng)隗建勛認(rèn)為，當(dāng)前的職業(yè)教育主要有四大問題亟待解決。

首先，是人們的觀念，社會(huì)的觀念，需要逐步轉(zhuǎn)變。中國(guó)社會(huì)的一些傳統(tǒng)觀念對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展是有一定影響的。比如說萬般皆下品，唯有讀書高。這些和我們現(xiàn)在主導(dǎo)的“360行，行行出狀元，多種人才培養(yǎng)，除了學(xué)術(shù)人才，還有技術(shù)人才的培養(yǎng)，這中間還有差距?！彼晕覀冃枰蛏鐣?huì)廣泛宣傳，希望職業(yè)教育的發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提升，得到社會(huì)的認(rèn)可。

第二，職業(yè)教育過去作為一種斷頭教育，中專畢業(yè)就可以就業(yè)。實(shí)際上職業(yè)教育不僅僅具有就業(yè)教育的功能，還有為學(xué)生終身發(fā)展奠基的功能。現(xiàn)在正在形成一個(gè)完整的職業(yè)教育體系。一個(gè)層次是學(xué)生畢業(yè)以后可以就業(yè)，同時(shí)還可以繼續(xù)向上發(fā)展，可以繼續(xù)學(xué)習(xí)進(jìn)修，實(shí)現(xiàn)學(xué)業(yè)、就業(yè)兩不誤。

第三，開放性。過去職業(yè)教育或者說傳統(tǒng)職業(yè)教育，很多情況下是關(guān)門辦學(xué)，學(xué)校培養(yǎng)與企業(yè)社會(huì)用人之間不對(duì)接，這種情況造成了我們培養(yǎng)的人員不能很好就業(yè)，造成培養(yǎng)的浪費(fèi)?，F(xiàn)在要解決開放性的問題，就是要實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)教對(duì)接”、“校企合作”。職業(yè)教育就是要為學(xué)生的終身發(fā)展做準(zhǔn)備。學(xué)生不是僅僅學(xué)好一技之長(zhǎng)就可以，還要學(xué)習(xí)公共基礎(chǔ)文化知識(shí)，還要有基本的人文素養(yǎng)，使他成為一個(gè)具有職業(yè)能力的高素質(zhì)勞動(dòng)者或者技能人才或者高技能人才。我們要為學(xué)生的終身發(fā)展做準(zhǔn)備，所以職業(yè)教育也要提升我們的文化課水平、公共基礎(chǔ)課水平，提高學(xué)生的素養(yǎng)。這方面，各地做了一些探索。比如重慶市共同開發(fā)了“我的人生我做主”這樣一些德育讀本，讓孩子從一些案例去學(xué)習(xí)、去立志，人生發(fā)展的坐標(biāo)進(jìn)一步明確。

第四，靈活性。我們要實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育和學(xué)歷之間的有機(jī)結(jié)合，使學(xué)生的學(xué)校教育和畢業(yè)以后的終身教育緊密結(jié)合，可以通過部分改革我們的培養(yǎng)機(jī)制、培養(yǎng)體制，為學(xué)生的終身學(xué)習(xí)，在就業(yè)場(chǎng)所學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)。

對(duì)此，遼寧省教育廳職業(yè)教育和成人教育處處長(zhǎng)章雪東也表達(dá)了自己的觀點(diǎn)，他認(rèn)為，職業(yè)教育在取得很大成績(jī)的同時(shí)面臨很多問題。

一是外部問題。主要是社會(huì)上對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)關(guān)注，包括各級(jí)政府對(duì)職業(yè)教育的投入和重視。還有就是企業(yè)方方面面對(duì)職業(yè)教育的支持和參與。

這個(gè)環(huán)境現(xiàn)在應(yīng)該說總體上得到改善，但是在人們的思想觀念當(dāng)中對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)還有待提高。傳統(tǒng)的觀念，認(rèn)為職業(yè)教育是一種沒出息的教育。2004年以來，從中央政府到地方政府對(duì)職業(yè)教育的投入是數(shù)倍增長(zhǎng)，越來越重視，國(guó)家拿出財(cái)政支持職業(yè)教育專項(xiàng)投入累計(jì)可能達(dá)到千億元左右。那職業(yè)教育的基礎(chǔ)能力建設(shè)應(yīng)該說已經(jīng)發(fā)生了很大變化。但是相對(duì)于其他教育來說，還是不足的。還有一個(gè)問題就是管理體制的問題。我們知道，普通教育當(dāng)中的基礎(chǔ)教育和高中教育，包括普通高等教育，這個(gè)管理體制沒有什么爭(zhēng)議，它就是教育部門來管理。但是職業(yè)教育有很大一部分是由人社部門在管理，就是我們說的“技工教育”。當(dāng)然這種管理總體上也不是說有什么問題，但是使得職業(yè)教育在管理上容易形成“多頭管理”。有些政策不一致。比如說技工學(xué)校在勞動(dòng)就業(yè)這塊，在職業(yè)資格證書獲取方面，它要比教育部門管理有很多優(yōu)惠政策，包括勞動(dòng)部門管理的培訓(xùn)問題等等，但是這些政策我們有些職業(yè)學(xué)校享受不到。管理問題也是制約職業(yè)教育發(fā)展很重要的一個(gè)外部因素。

從內(nèi)部來看，一個(gè)最核心的問題就是職業(yè)教育現(xiàn)在體系建設(shè)還不完善，比如說職業(yè)教育體系應(yīng)該分學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育，他們之間實(shí)際上應(yīng)該是一種銜接、溝通的關(guān)系?，F(xiàn)在來看，從國(guó)家到地方這個(gè)體系還不夠健全，這是一個(gè)問題。另外一個(gè)問題，在人才內(nèi)部培養(yǎng)的改革上，從專業(yè)設(shè)置到教育教學(xué)內(nèi)容和方法上還沒有完全適應(yīng)目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)、用人部門對(duì)我們學(xué)生的要求。所以這幾方面，當(dāng)然這里面問題還很多，這幾個(gè)問題是目前比較有代表性的問題。

另外，這幾年顯現(xiàn)出來的一些問題，就是有些學(xué)校，包括一些地區(qū)，在注重職業(yè)教育發(fā)展的形式上、外部上比較下工夫，真正在抓內(nèi)涵建設(shè)上不夠深入、不夠堅(jiān)持或者效果不夠明顯?！?/p>

二、職業(yè)教育怎么做？

注重師資隊(duì)伍建設(shè)增強(qiáng)職校從教吸引力

“江蘇的職業(yè)教育最近幾年在技能大賽或者信息化教學(xué)大賽中能夠一直排名靠前，獲獎(jiǎng)較多?！苯K教育廳職業(yè)教育和成人教育處處長(zhǎng)尹偉民不無自豪地介紹道，“之所以能夠取得這樣的成績(jī)，關(guān)鍵是我們對(duì)職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)的重視。”

尹偉民介紹：“江蘇怎么做的呢？我們?cè)谂囵B(yǎng)和培訓(xùn)教師上下了很大工夫。首先，從培訓(xùn)來說，江蘇每年送出國(guó)培訓(xùn)的老師大概有400名，這是江蘇財(cái)政自己拿錢出來的。而江蘇自己每年在暑假期間培訓(xùn)的老師大概在4000人到5000人左右。這些經(jīng)費(fèi)都是由省財(cái)政撥款。大概每年1500萬。

第二，江蘇注重對(duì)老師職務(wù)職稱的建設(shè)。2009年出臺(tái)了《江蘇省中等職業(yè)教師資格條件的考核標(biāo)準(zhǔn)》。為了實(shí)行雙師型教師，在2012年又制定了《江蘇省職業(yè)學(xué)校雙師型老師專業(yè)技術(shù)目錄》。我們從2012年開始，在中職學(xué)校里評(píng)選特級(jí)教師。另外，江蘇還開展了：一是領(lǐng)軍人才培訓(xùn)。都是在清華北大開辦，然后由江蘇的南京大學(xué)、東南大學(xué)進(jìn)行培訓(xùn)。領(lǐng)軍班的老師班是30個(gè)，校長(zhǎng)班是20個(gè)。同時(shí)，在教師培訓(xùn)過程中，江蘇為了貫徹國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，搞了職業(yè)教育發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，在實(shí)驗(yàn)區(qū)里規(guī)定要實(shí)行固定編制和流動(dòng)編制相結(jié)合的方式，就是鼓勵(lì)各地出臺(tái)政策規(guī)定，聘請(qǐng)社會(huì)上的能工巧匠、企業(yè)行業(yè)的老師到學(xué)校來做兼職教師。但是這種老師又不在編制，需要地方財(cái)政給予補(bǔ)貼。此舉保障了社會(huì)上的能工巧匠或者高技能人才能夠到學(xué)校來做老師。實(shí)踐證明，江蘇省技能教學(xué)培訓(xùn)基地的建設(shè)，對(duì)我們的訓(xùn)練和技能培養(yǎng)起了很大作用，既促進(jìn)了老師，也促進(jìn)了學(xué)生?！?/p>

遼寧省的章雪東告訴記者：“我們省每年拿出一千萬資金，專門搞師資隊(duì)伍培訓(xùn)。遼寧省從2004年就開始在中等職業(yè)學(xué)校當(dāng)中，評(píng)聘教授級(jí)的教師。這實(shí)際上是提升教師隊(duì)伍質(zhì)量和增強(qiáng)教師吸引力的一個(gè)有力舉措?，F(xiàn)在來看，盡管國(guó)家地方采取這么多措施，但是師資隊(duì)伍建設(shè)當(dāng)中還是存在一些問題，這些問題除了人們的思想觀念之外，還有一個(gè)就是制度性的問題。比如社會(huì)上、企業(yè)里、行業(yè)里的大師級(jí)人物是不能隨便到職業(yè)學(xué)校當(dāng)老師的，比如這個(gè)人在國(guó)家技能大賽當(dāng)中得金牌了，我們聘請(qǐng)他當(dāng)老師吧，不行，身份變不了。這個(gè)問題從國(guó)家到省都是這樣的，就是編制不能隨便變通，這對(duì)我們職業(yè)教育引進(jìn)優(yōu)秀教師產(chǎn)生了不小的影響?！?/p>

“職業(yè)學(xué)校有一個(gè)技能指導(dǎo)教師隊(duì)伍，現(xiàn)在應(yīng)該說文化課水平并不遜色，現(xiàn)在缺少的是指導(dǎo)技能的老師。進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校必須要有?？苹蛘弑究埔陨蠈W(xué)歷，這個(gè)問題國(guó)家也意識(shí)到，正在逐漸改變?！闭卵〇|有些遺憾的說。

三、為啥要來讀職高？

入學(xué)門檻低就業(yè)質(zhì)量高未來發(fā)展可期

“職業(yè)教育是頂天立地的事情。職業(yè)教育為我們國(guó)家工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化培養(yǎng)了大批的職業(yè)技能人才，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和國(guó)家發(fā)展做支撐?！敝貞c市教育委員會(huì)職教處處長(zhǎng)隗建勛引用教育部魯昕副部長(zhǎng)的話表達(dá)了自己的觀點(diǎn)。

他對(duì)有志于進(jìn)入職校就讀的孩子們說：“有志于選讀職業(yè)技校的孩子，你在為我們國(guó)家發(fā)展作出貢獻(xiàn)。特別是西部地區(qū)，很多孩子在農(nóng)村貧困地區(qū)，通過職業(yè)教育學(xué)會(huì)了一技之長(zhǎng)，畢業(yè)以后可以走向工作崗位，帶動(dòng)一個(gè)家庭的脫貧致富，使家庭的幸福指數(shù)增加，對(duì)家庭發(fā)展和自身發(fā)展都是有利的。國(guó)家這么重視職業(yè)教育，職業(yè)教育未來發(fā)展前景非常好，讀職業(yè)教育的孩子也可以繼續(xù)學(xué)習(xí)，中等職業(yè)教育培養(yǎng)的是中級(jí)職能人才，高等?？婆囵B(yǎng)的是高技能人才，我們的應(yīng)用本科培養(yǎng)的是高技能綜合人才。那讓這些孩子去選擇了，你們向著這個(gè)方向去發(fā)展，未來一定會(huì)更加美好?！?/p>

江蘇省教育廳職業(yè)教育和成人教育處處長(zhǎng)尹偉民說：“我要廣大的學(xué)生家長(zhǎng)講，如果你的小孩初中畢業(yè)了或者高中畢業(yè)了，在考試成績(jī)不可能達(dá)到你的預(yù)期的情況下，我建議他們報(bào)考中等職業(yè)教育或者高等職業(yè)教育?！?/p>

我們的職業(yè)教育為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，也為自己的家庭幸福服務(wù)，能夠讓你有尊嚴(yán)的、有體面的就業(yè)，能夠去更好的生活。現(xiàn)在從教育部到省市，正在構(gòu)建一個(gè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。職業(yè)教育體系就是把以前的中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育接續(xù)起來。把很多本科的教材或者高職教材能夠放到中職上，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育的課程體系，而且真正體現(xiàn)了兩個(gè)：一個(gè)是高校辦學(xué)自主權(quán)，另一個(gè)是招生考試制度的改革。我覺得從根本上來講，這應(yīng)該是一個(gè)很好的方向。去年，江蘇省申報(bào)了197個(gè)項(xiàng)目，經(jīng)過答辯、教育廳審核，實(shí)施了71個(gè)項(xiàng)目，招了4885個(gè)學(xué)生，今年有390多個(gè)項(xiàng)目申報(bào)，批了215個(gè)項(xiàng)目，大概要招生1萬多人，其中本科大概達(dá)到2000多人。同樣，普通高中讀高職的話，我們現(xiàn)在也有渠道，高職和本科的聯(lián)合培養(yǎng)，3年高職，2年本科。這些培養(yǎng)的人才除了學(xué)歷之外，同時(shí)還要求有一個(gè)職業(yè)資格證書的體系，就是中職必須要達(dá)到中級(jí)工，高職必須拿高級(jí)工，讀本科必須拿準(zhǔn)技師的證書。這個(gè)體系的建設(shè)，這個(gè)立交橋的建設(shè)，是比較鼓舞人心的，大家不要都去擠普通高考那個(gè)獨(dú)木橋，而應(yīng)該走一走職業(yè)教育的陽(yáng)光道話。

四、技能人才咋培養(yǎng)？

轉(zhuǎn)變觀念有教無類因材施教

江西省教育廳職業(yè)教育和成人教育處處長(zhǎng)鄧弘認(rèn)為：“我們現(xiàn)在講職業(yè)教育的重要，不是說我們從事職業(yè)教育的人說重要就重要，而是你要確確實(shí)實(shí)從國(guó)家的、人的發(fā)展角度去思考。它是全面的、開放的，要從教育的本質(zhì)角度去思考問題。整個(gè)教育思想最有影響力的話就是孔子說的話“有教無類、因材施教”。

而如何理解現(xiàn)代職業(yè)教育體系？是加強(qiáng)對(duì)技能人才培養(yǎng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)。我們普遍認(rèn)為現(xiàn)行的高等教育、普通高中教育、義務(wù)教育，整個(gè)體系是能把各類人才都培養(yǎng)好。高等教育體系，或者是中小學(xué)教育體系，已經(jīng)非常完善，可以培養(yǎng)出我們想要的任何人才，這是一種教育認(rèn)識(shí)的誤區(qū)。我們現(xiàn)在的教育體系并不能培養(yǎng)出所有類型的人才，比如技能人才。例如丁俊暉那樣的人，學(xué)校教育不能培養(yǎng)出來，或是劉翔，學(xué)校教育也不能培養(yǎng)出來。技能人才有自己的培養(yǎng)規(guī)律?！?/p>

現(xiàn)在很多大學(xué)，比如汽車工程專業(yè)培養(yǎng)出來的學(xué)生，本科畢業(yè)后不會(huì)修汽車，這是因?yàn)樗麄儗?duì)技能人才的培養(yǎng)沒有深刻的了解，不是在書本上學(xué)習(xí)后，就會(huì)做這些，這其實(shí)是兩碼事情。我們的教育現(xiàn)在有個(gè)很重要的傾向，就是尊重知識(shí)，輕視技能。把課本上的東西奉為金科玉律，但輕視勞動(dòng)，其實(shí)技能和勞動(dòng)是知識(shí)的源泉。教育從文化傳承上就輕視技能，而學(xué)校的教育也是如此。

現(xiàn)在的課改，比如勞技課也不是真正的勞技課，所謂的勞技課應(yīng)該是到實(shí)踐中去。勞技課做完后，手臟了沒有，衣服臟了沒有，有沒有跟一線的工人、農(nóng)民在一起勞動(dòng)，在那里所體會(huì)到的和在實(shí)驗(yàn)室里體會(huì)到的完全是不一樣的。所以說，基礎(chǔ)教育和高等教育都忽略了技能和勞動(dòng)。

（來源：新華教育）