婁底土地整治 ：規(guī)范出精品

劉許生　肖敏

兩千畝良田阡陌縱橫，綠油油的蔬菜基地上，菜農(nóng)正在忙碌地除草、施肥和收菜。這是8月18日，漣源市橋頭河鎮(zhèn)農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目珠璜村蔬菜基地的生動(dòng)景象。

“我們鎮(zhèn)經(jīng)過(guò)土地整理后，共流轉(zhuǎn)土地1.5萬(wàn)多畝，解決就業(yè)勞動(dòng)力2萬(wàn)余人，年產(chǎn)蔬菜近8萬(wàn)噸。在婁底、漣源城區(qū)共有50家社區(qū)蔬菜便民直銷店，與新一佳等4個(gè)大型連鎖超市實(shí)行了農(nóng)超對(duì)接。從今年開(kāi)始，部分特定品種供應(yīng)香港強(qiáng)記蔬菜有限公司，目前已直供香港蔬菜8次，主要品種是新西蘭菜心。”婁底漣源市橋頭河鎮(zhèn)蔬菜辦嚴(yán)主任介紹說(shuō)。

橋頭河鎮(zhèn)項(xiàng)目只是婁底市農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的一個(gè)縮影。

“土地綜合整治既是新形勢(shì)下緩解土地資源供需矛盾、加強(qiáng)耕地保護(hù)、實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的一項(xiàng)創(chuàng)新之舉，也是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的務(wù)實(shí)之舉?！眾涞资袊?guó)土資源局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)曾志祥如是說(shuō)。

2003年至今，婁底市共完成整理（整治）項(xiàng)目114個(gè)，總規(guī)模15905公頃，總投資5.01億元，新增耕地993公頃；完成開(kāi)發(fā)項(xiàng)目165個(gè)，總投資2.75億元，完成建設(shè)用地補(bǔ)充耕地3577.86公頃。全市通過(guò)土地整理開(kāi)發(fā)，使山村更美麗，百姓更富足，在湘中大地譜寫(xiě)出一篇篇城鄉(xiāng)和諧發(fā)展、自然與人文交相輝映的動(dòng)人篇章。

四種結(jié)合帶來(lái)實(shí)際效益

婁底市國(guó)土資源局土地開(kāi)墾整理中心（以下簡(jiǎn)稱“婁底整理中心”）在進(jìn)行土地整治項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施過(guò)程中，做到“四個(gè)結(jié)合”：與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合、與農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)相結(jié)合、與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合、與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。

通過(guò)土地整理，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，把土地整理的惠民政策轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。

橋頭河鎮(zhèn)蔬菜辦嚴(yán)主任介紹：“目前，僅珠璜村蔬菜基地每天可收獲3000公斤茄子、3000公斤小白菜、5000公斤新西蘭菜心等。一對(duì)搞蔬菜專業(yè)種植的夫婦一年收入超過(guò)7萬(wàn)元，相比以前，收入至少翻番?！?/p>

這些都是土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的巨大變化。婁底市土地整治項(xiàng)目的整體情況可從橋頭河鎮(zhèn)土地整治項(xiàng)目見(jiàn)微知巨?！斑@個(gè)項(xiàng)目集中體現(xiàn)了婁底市農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目的3個(gè)優(yōu)勢(shì)特色，即主動(dòng)出擊、土地流轉(zhuǎn)與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、質(zhì)量至上原則?！眾涞渍碇行闹魅卧２偨Y(jié)道。

2011年，曾海波從外地學(xué)習(xí)考察回來(lái)后，隨即主動(dòng)聯(lián)系婁底市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室，協(xié)調(diào)整合其涉農(nóng)財(cái)政資金。在這之前，因沒(méi)有相關(guān)政策，相對(duì)來(lái)說(shuō)，資金比較薄弱。婁底農(nóng)開(kāi)辦對(duì)此也非常感興趣，一拍即合，然后各司其職，在漣源市合作投資了橋頭河鎮(zhèn)農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目。現(xiàn)在，兩者的合作已經(jīng)成為常態(tài)，并深入到縣（市）一級(jí)了。

項(xiàng)目確定后，婁底市整理機(jī)構(gòu)在規(guī)劃設(shè)計(jì)方面，如項(xiàng)目渠道的布設(shè)、構(gòu)筑等，都充分考慮到蔬菜基地的特色和承包者的實(shí)際需要，將土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用緊密結(jié)合，以最大限度發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)后的效益。之后，大埠橋中陽(yáng)村、雙峰縣虎塘村等農(nóng)村土地整治項(xiàng)目也是如此。比如大埠橋新東方葡萄基地種植進(jìn)口葡萄品種，市場(chǎng)價(jià)達(dá)到每斤30元，收到了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

曾海波說(shuō)：“在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，某些局部不符合他們的要求，我們實(shí)事求是地進(jìn)行調(diào)整?！币虼耍麄€(gè)項(xiàng)目竣工以后，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民以600元/年的價(jià)格進(jìn)行流轉(zhuǎn)，并可以到種植專業(yè)合作社務(wù)工，收入提升較大，效果很好。

“質(zhì)量是核心，無(wú)論是主動(dòng)出擊，還是將土地流轉(zhuǎn)與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，目的都是為了更好地做好農(nóng)村土地整治項(xiàng)目。橋頭河鎮(zhèn)土地整治項(xiàng)目是省級(jí)整治項(xiàng)目，投入資金900多萬(wàn)元，我們做到了保質(zhì)保量?！卑凑找?，漣源市整理中心嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目“五制管理”，即項(xiàng)目公告制、工程招投標(biāo)制、項(xiàng)目法人制、工程監(jiān)理制、合同管理制。

有了良好的質(zhì)量保障，整治后的土地成了“香餑餑”。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，整治土地通過(guò)流轉(zhuǎn)用于發(fā)展生態(tài)休閑旅游觀光農(nóng)業(yè)、無(wú)公害蔬菜基地、優(yōu)質(zhì)水稻或良種葡萄基地等，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，讓農(nóng)民真正地得到了實(shí)惠。

自查自糾確保質(zhì)量過(guò)關(guān)

婁底市農(nóng)村土地整治項(xiàng)目除了上述3個(gè)特點(diǎn)之外，自查自糾是一個(gè)不可或缺的部分。

羅馬非一天建成。自查自糾源于婁底市土地開(kāi)發(fā)整理制度框架的不斷完善。去年，婁底市土地開(kāi)墾整理中心先后以?shī)涞资袊?guó)土資源局名義下發(fā)10余個(gè)文件，其中包括規(guī)范管理、行業(yè)管理、工程質(zhì)量、材料管理、工程進(jìn)度、工程監(jiān)理等諸多方面。明確指出，每個(gè)項(xiàng)目都必須按照文件規(guī)定嚴(yán)格落實(shí)。

“我們每個(gè)月不定期巡查項(xiàng)目區(qū)，主要檢查工程質(zhì)量、進(jìn)度和現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)及管理等情況。事先不打招呼，悄悄進(jìn)項(xiàng)目區(qū)。陪上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不算，去年最多的一個(gè)項(xiàng)目我跑過(guò)5趟。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，尤其是工程質(zhì)量方面不符合要求的，責(zé)令停工，下發(fā)整改通知書(shū)，限期整改到位，這是我們的首要職責(zé)。”婁底市土地開(kāi)墾整理中心工程科科長(zhǎng)毛振球說(shuō)。

其實(shí)，在每個(gè)項(xiàng)目區(qū)，婁底市土地開(kāi)墾整理中心都派了專人負(fù)責(zé)跟蹤項(xiàng)目，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，確保進(jìn)度和質(zhì)量。每個(gè)月編輯質(zhì)量檢查情況通報(bào)，給每個(gè)縣市國(guó)土資源局局長(zhǎng)、分管副局長(zhǎng)以及整理中心主任各一份。

為落實(shí)巡查效果，規(guī)范相關(guān)程序，婁底市土地開(kāi)墾整理中心特別制定項(xiàng)目整改通知書(shū)，巡查時(shí)隨身攜帶，以便“在項(xiàng)目區(qū)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，可隨時(shí)在整改通知書(shū)上填寫(xiě)，一清二楚，并要項(xiàng)目經(jīng)理和巡查人員雙方簽字，一式兩份。之后，項(xiàng)目施工方必須對(duì)著整改通知書(shū)一條一條限時(shí)整改到位。整改后的效果，作為年度考核依據(jù)”。

去年，毛振球責(zé)令新化縣維山鄉(xiāng)土地綜合整治項(xiàng)目進(jìn)行整改就是一個(gè)典型例子。這是一個(gè)市級(jí)項(xiàng)目，婁底市整理中心為項(xiàng)目承擔(dān)單位。當(dāng)時(shí)，毛振球在查看現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)本來(lái)按設(shè)計(jì)要求建得很直的渠道，被修得歪歪扭扭的，“跟蛇一樣”。更離奇的是，渠道厚的地方有30多公分，薄的地方竟然只有5公分左右，腳踩下去就崩塌了。很明顯，質(zhì)量不合格。經(jīng)核查，項(xiàng)目用材竟然是幾十元一噸的碎石粉，而不是三百多元一噸的河沙。

“既偷工減料，又不按照設(shè)計(jì)圖施工”，令毛振球更加生氣的是，本來(lái)需要全程監(jiān)督的監(jiān)理居然不在現(xiàn)場(chǎng)。

于是，他打電話質(zhì)詢現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，得知修這段渠道時(shí)，監(jiān)理回老家了，現(xiàn)在還沒(méi)回來(lái)。

“我很生氣，責(zé)成他們將這500米的渠道全部返工，并將施工單位換掉，監(jiān)理承擔(dān)連帶責(zé)任?！卑雮€(gè)月后，毛振球再來(lái)檢查時(shí)，整改全部到位。

今年上半年，婁邵盆地基本農(nóng)田建設(shè)重大工程項(xiàng)目落實(shí)了第一期投資計(jì)劃2.01億元，建設(shè)規(guī)模6382公頃；連片推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范縣項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模2221.67公頃，其他各類土地整治項(xiàng)目22個(gè)。驗(yàn)收了去年選址、立項(xiàng)的土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目24個(gè)，新增耕地315.18公頃，質(zhì)量大部份良好。

制度創(chuàng)新規(guī)范流程管理

“在土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目招投標(biāo)方面，我們是全省最早全面推行合理定價(jià)連續(xù)兩輪抽取法的地州市。目前，土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目從立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施、驗(yàn)收到后期管護(hù)，我們都有一整套規(guī)范的制度和流程，并嚴(yán)格實(shí)行，不懈堅(jiān)持。”曾海波說(shuō)。

9月5日，婁底市國(guó)土資源局官網(wǎng)掛出《2013年度婁底市婁邵盆地基本農(nóng)田重大工程及連片推進(jìn)農(nóng)村土地整治招標(biāo)公告》，其中明確招標(biāo)項(xiàng)目概況、條件、范圍、標(biāo)段價(jià)格及相關(guān)要求等。這種“合理定價(jià)連續(xù)兩輪抽取法”的模式，2006年婁底市在省、市級(jí)所有土地整治項(xiàng)目招標(biāo)就探索推行，近兩年才在全省各市州廣泛運(yùn)用。

“很多建筑行業(yè)，都有個(gè)內(nèi)部底價(jià)，我們不存在這樣一個(gè)隱蔽的底價(jià)，價(jià)格和條件都是公開(kāi)的，沒(méi)有任何操作空間。所有投標(biāo)方只要符合條件，在省廳有相關(guān)備案，沒(méi)有違法記錄的企業(yè)都可以參與投標(biāo)?！痹２ń榻B說(shuō)。

這種模式推行初始，規(guī)定凡屬國(guó)家、省投資的土地整理項(xiàng)目，各縣市每年度投資額度最大的土地整理項(xiàng)目，統(tǒng)一由市局組織招投標(biāo)工作，市局率先示范，縣（市）觀摩學(xué)習(xí)；其他由項(xiàng)目區(qū)所在的縣市國(guó)土資源局具體負(fù)責(zé)招投標(biāo)，在摸索中把握。現(xiàn)在，各縣市整理機(jī)構(gòu)已深詣此律，輕車(chē)熟路。市局放權(quán)于縣（市），所有項(xiàng)目由項(xiàng)目所在地的縣市整理機(jī)構(gòu)組織招投標(biāo)。招投標(biāo)過(guò)程中，婁底市國(guó)土資源局、市紀(jì)委對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)行全程監(jiān)督。這項(xiàng)工作，得到競(jìng)標(biāo)方的贊許和業(yè)外人士的認(rèn)可。

“為強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管，還建立了項(xiàng)目聯(lián)系人制度，做到一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)聯(lián)系人，并建立考評(píng)體系，把評(píng)先評(píng)優(yōu)同項(xiàng)目聯(lián)系人的工作表現(xiàn)、項(xiàng)目實(shí)施效果掛鉤，做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣?！痹２ㄕf(shuō)。

這種透明的操作方式，確保了公開(kāi)、公平、公正，防止讓土地整治成為滋生腐敗的土壤，從根本上杜絕了“豆腐渣”工程的產(chǎn)生。