后發(fā)型城市如何實(shí)現(xiàn)資源保障

余偉民　趙煒

在湖南打造“四大板塊”的經(jīng)濟(jì)社會區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，益陽處于洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，域內(nèi)生態(tài)資源豐富，是傳統(tǒng)的糧食農(nóng)產(chǎn)品基地；同時又緊鄰長株潭兩型社會實(shí)驗(yàn)區(qū)，是環(huán)長株潭“3+5”城市群的重要組成部分。如何充分發(fā)揮兩大板塊交匯點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢，改變原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的面貌？益陽市委、市政府給出了“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、奮力后發(fā)趕超、建設(shè)綠色益陽”的思路，以交通建設(shè)和園區(qū)建設(shè)為抓手，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、綠色發(fā)展、開放帶動和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌四大發(fā)展戰(zhàn)略，收效明顯：2012年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1020.3億元，比上年增長11.9%。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是空中樓閣，而在加快建設(shè)的同時要實(shí)現(xiàn)“綠色發(fā)展”，確保經(jīng)濟(jì)增長、資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的并行尤其考驗(yàn)決策者和管理部門的執(zhí)政能力。對此，首當(dāng)其沖的益陽國土資源部門肩負(fù)起了保障發(fā)展與保護(hù)資源的重任，為發(fā)展提供了有力支撐。

用地的藝術(shù)

益陽土地總面積1.2萬平方公里，總?cè)丝?81萬，人均耕地0.86畝。作為處于工業(yè)化和城市化加快推進(jìn)時期的后發(fā)地區(qū)，益陽的建設(shè)用地供求矛盾突出。以2012年為例，全市完成交通建設(shè)投資70億元，九大工業(yè)園區(qū)完成投資163億元，建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房60萬平方米；簽約落戶項(xiàng)目156個，新開工項(xiàng)目170個，新投產(chǎn)項(xiàng)目140個。

項(xiàng)目上馬需要用地保障。在發(fā)展偏緊、地根緊縮的大背景下，如何確保經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的合理用地需求？益陽市國土資源局實(shí)施的是“管住總量、嚴(yán)控增量、區(qū)別對待、有保有壓”的工作方略。區(qū)別對待的具體思路是 “三個優(yōu)先”：優(yōu)先保障國家、省、市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，優(yōu)先保障重大招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目用地，優(yōu)先保障民生工程項(xiàng)目用地。

以下是過去兩年益陽關(guān)于用地指標(biāo)的一組數(shù)字：

2011年批回建設(shè)用地10683畝，爭取省政府追加和獎勵用地指標(biāo)110公頃，益陽重要項(xiàng)目建設(shè)用地有了比較可靠的保障。

2012年批回建設(shè)用地面積19152畝，較2011年增加79%。

每年年初，益陽市國土資源局都會召開用地需求摸底會，通過與各區(qū)縣（市）政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)園區(qū)、有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，與項(xiàng)目用地單位的銜接，實(shí)行針對性的用地服務(wù)和指導(dǎo)。同時，每年都要科學(xué)制訂建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，以指令性計(jì)劃供應(yīng)經(jīng)營性用地、指導(dǎo)性計(jì)劃供應(yīng)工業(yè)用地、保障性計(jì)劃供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程用地的原則供地。建立了保障性住房用地“綠色通道”，對保障性住房用地實(shí)行了計(jì)劃單列

在用地預(yù)審環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，對不符合土地利用總體規(guī)劃和供地政策的項(xiàng)目“不歡迎”。2010年以來，全市通過建設(shè)用地預(yù)審核減3450畝，確保用地指標(biāo)用到 “刀刃”上。

節(jié)約集約是我國國土資源開發(fā)利用的基本戰(zhàn)略，益陽落實(shí)到用地管理上采取的主要手段包括鼓勵企業(yè)向園區(qū)集中，引導(dǎo)農(nóng)村居民向中心村建制鎮(zhèn)聚集等。2012年，市本級在年度計(jì)劃中單列了60公頃標(biāo)準(zhǔn)化廠房用地，鼓勵用地企業(yè)增資不增地，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。全市2008—2011年供地率提高到65.38%。2012年，益陽高新區(qū)和沅江經(jīng)開區(qū)因在節(jié)約集約利用土地方面成效突出，被省政府獎勵用地指標(biāo)20公頃。大力開展國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動，安化縣創(chuàng)建全國國土資源節(jié)約集約模范縣順利通過驗(yàn)收，并于2013年5月收獲了這一殊榮。

在嚴(yán)把土地供應(yīng)“閘門”的同時，益陽局還積極開拓土地利用空間，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)利用現(xiàn)有廠房、土地或通過淘汰落后產(chǎn)能騰出空間，千方百計(jì)為發(fā)展“造地”。開展了閑置土地清理，對清查出的92宗閑置土地分門別類，逐宗拿出了處置方案。

服務(wù)的技巧

去年以來，益陽市國土資源局大力推進(jìn)國土資源電子政務(wù)建設(shè)，全局已實(shí)現(xiàn)無紙化辦公，公文受理、傳輸、簽批等環(huán)節(jié)全部在網(wǎng)上運(yùn)行，所有業(yè)務(wù)審批實(shí)現(xiàn)了全過程網(wǎng)上辦理。為提高辦事效率，通過優(yōu)化窗口服務(wù)，所有國土資源報(bào)件都可在市行政審批服務(wù)中心國土資源窗口一個流程辦理完畢，讓辦事者徹底告別從政務(wù)大廳和局機(jī)關(guān)來回跑的歷史。窗口工作人員受理報(bào)件后，嚴(yán)格按服務(wù)承諾在規(guī)定的時限內(nèi)辦結(jié)。

同時，在政務(wù)窗口大力推行“五零五心工作法”，將電子政務(wù)系統(tǒng)中包括受理審批、效能監(jiān)督、收費(fèi)信息等三個環(huán)節(jié)的信息全部融入益陽市政務(wù)中心的電子政務(wù)系統(tǒng)中，與省、市內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)交換對接。該項(xiàng)目的實(shí)施在益陽市為第一家，在湖南省國土政務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)中也屬于首例。去年11月7日，湖南省監(jiān)察廳副廳長、省優(yōu)化（效能）辦主任李利君調(diào)研益陽市國土資源局國土政務(wù)窗口，對其全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦結(jié)和一站式服務(wù)給予高度肯定，表示要把好的經(jīng)驗(yàn)和方法在全省推廣，實(shí)行電子審批，提高行政效能。

今年以來，益陽市國土資源局對所有行政許可、非行政許可和服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面疏理，通過合并和調(diào)整，大項(xiàng)目由22項(xiàng)減少到8項(xiàng)，減少了63%，子項(xiàng)目由53項(xiàng)減少到32項(xiàng)，減少了40%。

2012年，益陽市國土資源局政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作在全市綜合考核排名第一。在市委、市政府組織開展的“機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境監(jiān)督測評”活動中，益陽市國土資源局在50個被測評單位中名列第二，兩名中層骨干在隨機(jī)抽取的100名被測評人中分別排在第一和第四。

而對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，益國土資源局陽改變過去坐等服務(wù)的模式，采取提前介入、上門服務(wù)、現(xiàn)場辦公等方式，積極做好項(xiàng)目定性、用地定位、選址踏勘、勘測定界、項(xiàng)目預(yù)審等各項(xiàng)工作，并開辟“快速通道”，做到特事特辦、急事快辦、優(yōu)先申報(bào)、優(yōu)先供地，努力使項(xiàng)目報(bào)批時間在法定時限基礎(chǔ)上再進(jìn)一步縮短。為加快用地報(bào)批質(zhì)量和進(jìn)度，益陽市國土資源局制定了《益陽市建設(shè)用地報(bào)批管理工作規(guī)范》，明確了報(bào)國務(wù)院、省政府批準(zhǔn)的建設(shè)用地報(bào)批資料要求，制定了集體建設(shè)用地、臨時用地的報(bào)批辦法，對審批程序、報(bào)批條件做出了統(tǒng)一規(guī)定。

征地拆遷的理念

2012年以來，益陽市強(qiáng)力推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化，各類項(xiàng)目集中上馬，征地拆遷成為關(guān)鍵。2010-2012年，全市共征用農(nóng)村集體土地48782.5畝。

征地拆遷號稱“天下第一難事”。為規(guī)范征地拆遷工作，實(shí)現(xiàn)和諧征拆、陽光征拆，近年來，益陽市國土資源局實(shí)行了一系列改革。

首先是征地拆遷體制的改革，將市人民政府征地拆遷事務(wù)處更名為市人民政府征地拆遷管理處，下設(shè)資陽、赫山征地拆遷事務(wù)所和市征地拆遷處直屬所。明確市征地拆遷管理處代表市人民政府作為法律主體行使土地征收權(quán)，統(tǒng)一管理全市土地征收拆遷工作。這樣，進(jìn)一步完善了中心城區(qū)征地拆遷體制，理順了工作關(guān)系。

從2011年6月1日起，益陽市在中心城區(qū)全面實(shí)施《益陽市中心城區(qū)農(nóng)民住房安置實(shí)施暫行辦法》和《益陽市中心城區(qū)實(shí)行“兩轉(zhuǎn)變一納入”被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障實(shí)施暫行辦法》，在中心城區(qū)推行新的住房安置方法，并根據(jù)自愿原則，將被征地農(nóng)民納入就業(yè)培訓(xùn)和社會保障體系，解決了被征地農(nóng)民的后顧之憂。

為了有效防止多頭拆遷與違法拆遷現(xiàn)象的發(fā)生，明確了市、區(qū)兩級政府為征地拆遷工作實(shí)施主體，市征地拆遷管理處負(fù)責(zé)集體土地的征收拆遷工作，從而統(tǒng)一程序。嚴(yán)格執(zhí)行征地拆遷“兩公告一登記”制度，凡需要聽證的報(bào)請行政主管部門舉行公開聽證，廣泛聽取群眾意見，采取有效措施解決群眾的合理要求。統(tǒng)一補(bǔ)償尺度，確保補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不因人、因時、因事而變，相同條件下只有一個補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)公平公正。同時提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對《益陽市集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法》（市人民政府[2007]年4號令）進(jìn)行了修改，并通過市政府常務(wù)會議討論通過，經(jīng)省政府同意后，現(xiàn)已啟用。

益陽局還開展了征地拆遷風(fēng)險(xiǎn)評估，對待征地拆遷實(shí)行科學(xué)決策；領(lǐng)導(dǎo)多次親自帶隊(duì)，深入開展矛盾糾紛排查，重點(diǎn)排查可能引起集體上訪或群體性事件的傾向性、苗頭性涉土問題；對排查發(fā)現(xiàn)的重大信訪苗頭及時與所在地政府溝通、協(xié)調(diào)，變上訪為下訪，有效化解了多起涉土矛盾糾紛。

近三年來，市征地拆遷管理處共完成征地拆遷總面積52.5萬平方米，安置群眾戶數(shù)3313戶，支付征地拆遷補(bǔ)償資金7.25億元，確保了重點(diǎn)項(xiàng)目按時推進(jìn)，維護(hù)了群眾合法利益。

2010年以來，益陽市國土資源局先后榮獲全國國土資源行政復(fù)議工作先進(jìn)單位、湖南省市州國土資源工作考核先進(jìn)單位、湖南省維護(hù)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序先進(jìn)單位、湖南省土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)管理先進(jìn)單位等多項(xiàng)榮譽(yù)。出色的資源保障服務(wù)工作，讓益陽國土資源部門在有力支撐起當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，也贏得了行業(yè)內(nèi)外的廣泛認(rèn)同。

（作者單位：益陽市國土資源局）