礦產(chǎn)督察員干什么

辛建鑫

我國(guó)自1990年起，就開(kāi)始了礦產(chǎn)督察工作，原地質(zhì)礦產(chǎn)部先后聘任了幾批國(guó)家級(jí)礦產(chǎn)資源督察員，在礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采監(jiān)督方面做了大量工作，發(fā)揮了積極作用，并逐步完善礦產(chǎn)督察員制度。國(guó)土資源部組建后，于2001年下發(fā)了《關(guān)于重組礦產(chǎn)督察員隊(duì)伍的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2001〕279號(hào)），并于2003年頒發(fā)了《礦產(chǎn)督察工作制度》和《礦產(chǎn)勘查及油氣開(kāi)采督察員工作制度》，明確并完善了礦產(chǎn)督察制度及礦產(chǎn)督察員管理工作等。為加強(qiáng)礦產(chǎn)督察員隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)做好礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采的監(jiān)督管理工作，國(guó)土資源部今年8月聘任了第四批國(guó)家級(jí)礦產(chǎn)督察員，總名額1390名（湖南省39名）。到目前為止，全國(guó)已經(jīng)有25個(gè)省（區(qū)、市）設(shè)立了督察員辦公室，礦產(chǎn)督察工作全面展開(kāi)。

2002年，為加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理利用的監(jiān)管，湖南省結(jié)合實(shí)際，制定下發(fā)了《湖南省礦產(chǎn)督察員工作管理暫行辦法》，明確了建立礦產(chǎn)督察制度、礦產(chǎn)督察員職責(zé)、礦產(chǎn)督查方法和礦產(chǎn)督查員管理。湖南省前三批國(guó)家級(jí)督察員按照管理暫行辦法開(kāi)展了督查工作，并取得了一定成績(jī)。2011年10月，湖南省國(guó)土資源廳重新組建了礦產(chǎn)督察員辦公室（與礦產(chǎn)資源保護(hù)性項(xiàng)目辦公室合并辦公），并明確了工作職責(zé)和管理辦法。2013年7月，湖南省國(guó)土資源廳下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<礦產(chǎn)督查工作制度（試行）>的通知》（湘國(guó)土資辦發(fā)[2013]113號(hào)），進(jìn)一步明確了省級(jí)礦產(chǎn)督察員辦公室職責(zé)、督察員選聘、督察員職責(zé)職權(quán)、督查工作要求以及督察員管理相關(guān)制度。2013年7月，通過(guò)本人申請(qǐng)及市州國(guó)土資源局推薦，湖南省聘任了14名同志為首批省級(jí)礦產(chǎn)督察員。至此，湖南省共有國(guó)家和省級(jí)督察員53名。下一步，我們還將組建市級(jí)甚至縣級(jí)督察員隊(duì)伍。這支專業(yè)技術(shù)和各項(xiàng)素質(zhì)過(guò)硬的督察員隊(duì)伍，深入到礦山企業(yè)進(jìn)行日常監(jiān)督，勢(shì)必大大增強(qiáng)我省礦產(chǎn)資源監(jiān)督隊(duì)伍的力量。

強(qiáng)化理論，不斷提高法律法規(guī)學(xué)習(xí)

礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異，礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)專業(yè)知識(shí)不斷更新，政策法規(guī)也逐漸完善。對(duì)督察員要求更嚴(yán)、水平要求更高。所有督察員一要學(xué)習(xí)重要法律法規(guī)、政策文件和礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)各類強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，熟悉礦產(chǎn)督察工作的依據(jù)；二要熟悉派駐地區(qū)礦產(chǎn)資源概況、開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀和礦產(chǎn)資源規(guī)劃及礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案執(zhí)行情況，掌握督察員在地方開(kāi)展督察工作的基本資料；三要研究并熟悉被督察礦山企業(yè)的歷史、現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃，把所督察礦山企業(yè)真正“讀懂”。這樣才能把督察工作與促進(jìn)礦山合理開(kāi)發(fā)利用資源結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮更大作用。同時(shí)，督察員要注意角色轉(zhuǎn)換。很多督察員以前在大中型國(guó)有礦山或者礦產(chǎn)資源管理部門(mén)工作，身份是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的具體者管理或?qū)嵤┱?。而礦產(chǎn)督察員的身份是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用情況的監(jiān)督者，因此要把握定位，既要認(rèn)真履職，又不能越俎代庖。

突出重點(diǎn)，推動(dòng)督察工作全面到位

湖南省礦產(chǎn)資源豐富，儲(chǔ)量分布線長(zhǎng)面廣，開(kāi)采企業(yè)數(shù)量眾多。督察員在開(kāi)展督查中要抓住重點(diǎn)，圍繞保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源開(kāi)展工作。一是抓重點(diǎn)礦區(qū)。前幾年我省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作中，明確了100多個(gè)省級(jí)整頓重點(diǎn)礦區(qū)、整合重點(diǎn)礦區(qū)、突出問(wèn)題重點(diǎn)礦區(qū)，經(jīng)過(guò)幾年的整頓規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序有了明顯好轉(zhuǎn)。但是，多年實(shí)踐表明，一旦稍有松懈，各類違法違規(guī)行為很有可能出現(xiàn)反彈，因此督查中要密切關(guān)注以往確定的重點(diǎn)礦區(qū)。二是抓重點(diǎn)礦種。湖南是有色金屬之鄉(xiāng)，也是非金屬之鄉(xiāng)。十種有色金屬中除鎂外，都有探明儲(chǔ)量。其中鎢、錫、銻、鉍的保有資源儲(chǔ)量居世界前面，在國(guó)際市場(chǎng)擁有比較大的話語(yǔ)權(quán)，礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)秩序好壞，直接影響國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供需關(guān)系。因此，抓住了重點(diǎn)礦種也就抓住了該礦區(qū)的中心。三是抓重點(diǎn)礦山。督查要按照“管好每一個(gè)大中型礦山和具有一定影響力礦山”的原則，加大對(duì)大中型礦產(chǎn)企業(yè)等重點(diǎn)礦山的督察力度。按照任務(wù)到礦，責(zé)任到人的原則，對(duì)全省重點(diǎn)礦山逐一明確督察責(zé)任，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用監(jiān)督管理工作全面到位。

注重方法，確保督察工作取得實(shí)效

“沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”，督察員在工作中要勤于調(diào)查研究，善于發(fā)現(xiàn)案源線索。違法違規(guī)案件的主要來(lái)源是上級(jí)轉(zhuǎn)辦、專家或群眾舉報(bào)、媒體網(wǎng)絡(luò)曝光反映的問(wèn)題、督察員巡察或通過(guò)衛(wèi)星遙感報(bào)告發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。對(duì)于這些線索，督察員要仔細(xì)甄別、迅速反應(yīng)，深入實(shí)際調(diào)查核實(shí)。調(diào)查核實(shí)要親力親為，深入細(xì)致，不能只聽(tīng)地方匯報(bào)或者只看文件資料。要通過(guò)調(diào)閱原始檔案、約談當(dāng)事人、走訪群眾、現(xiàn)場(chǎng)踏勘等方式獲取第一手資料，收集確鑿證據(jù)，這樣才能準(zhǔn)確定性、言之有據(jù)，才能提出切實(shí)可行的意見(jiàn)建議，妥善解決問(wèn)題。同時(shí)，針對(duì)一些工作中發(fā)現(xiàn)的有共性的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題要深入開(kāi)展研究，并向督察員辦公室或有關(guān)管理部門(mén)提出對(duì)策和建議。要堅(jiān)持到現(xiàn)場(chǎng)督察。礦產(chǎn)督察工作的重點(diǎn)就是現(xiàn)場(chǎng)督察，礦產(chǎn)督察員一定要深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查研究，深入到勘查、采礦和選礦現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)照?qǐng)D紙和原始生產(chǎn)記錄臺(tái)賬認(rèn)真進(jìn)行檢查。對(duì)礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)情況進(jìn)行認(rèn)真分析評(píng)價(jià)，總結(jié)好的做法和經(jīng)驗(yàn)；對(duì)存在的問(wèn)題要分析研究，提出整改或處理意見(jiàn)，要求礦業(yè)權(quán)人進(jìn)行整改。并且督察后，督察員要及時(shí)將督察情況寫(xiě)出督察報(bào)告，連同填好的《礦山現(xiàn)場(chǎng)督察備案表》報(bào)送國(guó)土資源主管部門(mén)。 目前我們還只有國(guó)家和省級(jí)督察員，下一步，我們將逐步建立市級(jí)甚至縣級(jí)督察員隊(duì)伍。各級(jí)督察員從職責(zé)上看有分工，相互協(xié)調(diào)配合開(kāi)展工作加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成礦產(chǎn)督察員分級(jí)分區(qū)督察、重點(diǎn)督察、層層負(fù)責(zé)的礦產(chǎn)督察監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，將礦產(chǎn)督察工作與各項(xiàng)礦政管理工作密切銜接起來(lái)，把礦產(chǎn)資源管理秩序?qū)ｍ?xiàng)整治、礦山年檢、采礦權(quán)市場(chǎng)建設(shè)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮整體功能，推動(dòng)礦產(chǎn)督察工作全面到位，確保督察工作取得實(shí)效。

堅(jiān)持原則，依法依規(guī)行使督察職能

堅(jiān)持原則，“以事實(shí)為依據(jù)，以法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)范為準(zhǔn)繩”。在督察工作中一旦發(fā)現(xiàn)涉及督察事項(xiàng)的違法違規(guī)行為，要客觀、公正地提出督察建議和意見(jiàn)，忠實(shí)履行督察工作職責(zé)。督察員對(duì)被督察的礦山企業(yè)，不能遮遮掩掩，更不能幫助開(kāi)脫或說(shuō)情。對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題絕不手軟。以鍥而不舍的精神對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題一追到底，發(fā)出督察文書(shū)后，繼續(xù)與礦產(chǎn)資源主管部門(mén)溝通，直至引起重視、督察建議和意見(jiàn)得到采納、違法違規(guī)問(wèn)題得到妥善解決為止。堅(jiān)持行使督察員的權(quán)力，不回避、不缺位。對(duì)于一些敏感、復(fù)雜的問(wèn)題，如果督察員個(gè)人把握不準(zhǔn)，可以報(bào)告督察員辦公室集體研究，或通過(guò)督察辦請(qǐng)湖南省國(guó)土資源廳內(nèi)部處室和有關(guān)專家集體研判做出決定。發(fā)現(xiàn)地方國(guó)土資源主管部門(mén)在礦產(chǎn)資源管理工作中行政違法、不作為或作為不力的，及時(shí)報(bào)告上級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)，堅(jiān)決打擊、懲罰此類行為。

（作者單位：湖南省國(guó)土資源廳礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理處）