協(xié)調(diào)是最大難點(diǎn)

劉許生

8月19日，第一次全國(guó)地理國(guó)情普查電視電話會(huì)議在國(guó)務(wù)院小禮堂舉行。這標(biāo)志著經(jīng)過(guò)半年的準(zhǔn)備，第一次全國(guó)地理國(guó)情普查正式進(jìn)入普查信息采集階段。

早在2月28日，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于開(kāi)展第一次全國(guó)地理國(guó)情普查的通知》中對(duì)地理國(guó)情定義道：“地理國(guó)情主要是指地表自然和人文地理要素的空間分布、特征及其相互關(guān)系，是基本國(guó)情的重要組成部分。”

6月中旬，湖南省地理國(guó)情普查株洲試點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“株洲試點(diǎn)”）工作結(jié)束，共歷經(jīng)4個(gè)月。

湖南省第一測(cè)繪院為株洲試點(diǎn)提供技術(shù)支撐。試點(diǎn)區(qū)域?yàn)樘煸獏^(qū)、石峰區(qū)、蘆淞區(qū)、荷塘區(qū)和株洲縣，面積1916.38平方千米。

“株洲試點(diǎn)的目的是為了摸索出適合我省地理國(guó)情普查的經(jīng)驗(yàn)和方法，為全省全面開(kāi)展第一次地理國(guó)情普查提供有益的工作技術(shù)借鑒。”湖南省第一測(cè)繪院副院長(zhǎng)伍百發(fā)說(shuō)。

此次株洲試點(diǎn)內(nèi)容有兩個(gè)：一是自然地理要素的基本情況，包括地形地貌、植被覆蓋、水域、荒漠與裸露地等的類(lèi)別、位置、范圍、面積等，掌握其空間分布狀況；二是人文地理要素的基本情況，包括與人類(lèi)活動(dòng)密切相關(guān)的交通網(wǎng)絡(luò)、居民地與設(shè)施、地理單元等的類(lèi)別、位置、范圍等，掌握其空間分布現(xiàn)狀。

信息采集

信息采集是地理國(guó)情普查的第一步，需要有足夠的數(shù)據(jù)支撐。

伍百發(fā)介紹說(shuō)：“我們需要株洲市的控制測(cè)量成果、相關(guān)影像資料、高分辨率正射影像圖、DLG和DEM成果、‘?dāng)?shù)字株洲相關(guān)資料、國(guó)土資源數(shù)據(jù)資料及其他參考資料等諸多一手?jǐn)?shù)據(jù)?！?/p>

每一個(gè)分類(lèi)里面都包含諸多數(shù)據(jù)。如影像資料就包含2010年、2012年數(shù)字株洲地理空間框架建設(shè)項(xiàng)目制作的0.2米分辨率航空像片控制及空三加密成果，主要用于控制點(diǎn)影像采集。如株洲市高分辨率正射影像圖則分兩批次，第一批次為數(shù)字株洲地理空間框架建設(shè)項(xiàng)目于2010年12月航攝并制作的數(shù)字正射影像1400平方公里，攝區(qū)覆蓋株洲市天元區(qū)、石峰區(qū)、蘆淞區(qū)、荷塘區(qū)及株洲縣北部、醴陵市西部部分區(qū)域；第二批次為株洲市測(cè)繪地理信息局于2012年航攝并制作的市域其他區(qū)域0.2米分辨率數(shù)字正射影像。

相對(duì)來(lái)說(shuō)，這些來(lái)自于國(guó)土資源領(lǐng)域的數(shù)據(jù)收集較容易，困難的是“其他參考資料”部分。目前，試點(diǎn)搜集到的其他部門(mén)資料較少，只有交通、衛(wèi)生、教育、國(guó)土等部門(mén)的資料，還有如林業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、園林、市政、水利等資料缺失或者不全，尤其是水利部門(mén)的資料及社會(huì)地理單元、自然地理單元資料等搜集困難。

伍百發(fā)坦言：“協(xié)調(diào)是地理國(guó)情普查遇到的第一個(gè)難點(diǎn)，也是最大的難點(diǎn)。”

這與當(dāng)時(shí)株洲試點(diǎn)的時(shí)機(jī)和背景有關(guān)。因?yàn)橹曛拊圏c(diǎn)是在3月份開(kāi)始啟動(dòng)，當(dāng)時(shí)，第一次全國(guó)地理國(guó)情普查領(lǐng)導(dǎo)小組沒(méi)有成立，更談不上隨后的省、市、縣等各級(jí)第一次地理國(guó)情普查相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組的成立了。沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門(mén)，給株洲試點(diǎn)工作帶來(lái)極大的不便。

“我們常常遇到的一個(gè)情況就是，一些部門(mén)并不直接拒絕你，而是找借口說(shuō)‘資料不太齊全、‘還需要進(jìn)一步整理等等，能拖就拖，因?yàn)檫@并不是株洲市政府直接下達(dá)的任務(wù)。因此，導(dǎo)致一部分?jǐn)?shù)據(jù)還未收集齊全，只有等到以后再繼續(xù)完善了。”直到6月13日，國(guó)務(wù)院成立了第一次全國(guó)地理國(guó)情普查小組，而此時(shí)，株洲地理國(guó)情普查試點(diǎn)已經(jīng)接近尾聲了。

新技術(shù)流

談到技術(shù)支撐，伍百發(fā)非常有信心地說(shuō)：“這塊沒(méi)有太大問(wèn)題。雖然地理國(guó)情普查是建國(guó)以來(lái)的第一次行動(dòng)，之前沒(méi)有任何經(jīng)驗(yàn)可談，但萬(wàn)變不離其宗。院里成立了株洲試點(diǎn)的技術(shù)攻關(guān)小組，專(zhuān)門(mén)攻克地理國(guó)情普查過(guò)程中的技術(shù)難點(diǎn)，并創(chuàng)新地應(yīng)用了多種技術(shù)手段。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)參與人員的技術(shù)培訓(xùn)。”

省第一測(cè)繪院將株洲試點(diǎn)作為全院年度重點(diǎn)工作，下面的一串串?dāng)?shù)字可見(jiàn)一斑：

共組織了100余名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參與項(xiàng)目實(shí)施，其中管理人員及專(zhuān)職檢查人員20名，作業(yè)人員85名；同時(shí)，投入的儀器設(shè)備主要有手持GPS、數(shù)碼相機(jī)、羅盤(pán)儀各65臺(tái)，計(jì)算機(jī)80臺(tái)，繪圖儀3臺(tái)，打印機(jī)5臺(tái)，汽車(chē)8輛；投入的作業(yè)軟件主要有南方數(shù)據(jù)采集、處理、分析和建庫(kù)軟件，其中包含了近百套各類(lèi)軟件；參與國(guó)家測(cè)繪地理信息局及技術(shù)牽頭單位組織的技術(shù)培訓(xùn)共4批12人次，并先后到浙江省、廣西壯族自治區(qū)、廣東省等相關(guān)技術(shù)單位學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)舉辦了7次培訓(xùn)、近150人次參加……

為了選擇符合實(shí)際的技術(shù)路線和技術(shù)方案，省第一測(cè)繪院對(duì)收集到的資料進(jìn)行詳細(xì)分析，反復(fù)推敲，優(yōu)中選優(yōu)。

針對(duì)本項(xiàng)目區(qū)沒(méi)有符合要求遙感影像的實(shí)情，省第一測(cè)繪院利用充分利用收集到的1∶2000航攝正射影像圖，經(jīng)重采樣、影像拼接、投影變換等工序后，按照1∶25000標(biāo)準(zhǔn)分幅裁切輸出0.5米分辨率的正射影像圖。

“在株洲試點(diǎn)工作展開(kāi)前，我中心分別用人工解譯的方式和自動(dòng)解譯分類(lèi)軟件對(duì)四幅圖進(jìn)行解譯。經(jīng)對(duì)比分析，自動(dòng)解譯雖然速度快，但生成的線型中點(diǎn)太密，同一圖斑內(nèi)有些不該分割的被分割成多個(gè)，還有些圖斑解譯錯(cuò)誤，自動(dòng)解譯完成后，后期修改工作量大。而人工解譯的方式雖然相對(duì)較慢，但由于項(xiàng)目區(qū)有相關(guān)數(shù)據(jù)可充分利用，倒能提高工作效率和成果質(zhì)量?！笔〉谝粶y(cè)繪院信息中心主任李云星說(shuō)。

因此，省第一測(cè)繪院決定采用人工解譯的方法。同時(shí)組織人員編寫(xiě)實(shí)用的程序，進(jìn)一步提高工作效率。

株洲試點(diǎn)采用的是傳統(tǒng)的紙圖調(diào)繪方法，在信息化的今天，會(huì)讓許多人不解。李云星解釋?zhuān)饕腔趦蓚€(gè)原因：一是省第一測(cè)繪院在傳統(tǒng)外業(yè)調(diào)繪方面有技術(shù)優(yōu)勢(shì)、人員優(yōu)勢(shì)；二是電子調(diào)繪方式需采購(gòu)儀器設(shè)備，費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)錢(qián)，而株洲試點(diǎn)是不可能等這些儀器到位后再開(kāi)展外業(yè)調(diào)查與核查。

尤為值得一提的是一些測(cè)繪新技術(shù)、新方法在株洲試點(diǎn)中的應(yīng)用，主要表現(xiàn)在對(duì)所收集到的資料充分利用及研發(fā)軟件方面。如從1∶2000 DLG、1∶10000 DLG（數(shù)字線劃地圖）及數(shù)字株洲地理空間框架數(shù)據(jù)庫(kù)中，分別提取出地理國(guó)情需要的信息，再套合影像，檢查其套合精度并補(bǔ)充新要素。同時(shí)，除了使用國(guó)家地理國(guó)情普查項(xiàng)目辦提供的軟件外，省第一測(cè)繪院還積極自主研發(fā)并完善了屬性錄入和數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查軟件，針對(duì)正射影像圖裁剪框計(jì)算、控制點(diǎn)影像采集、樣本影像實(shí)例裁剪等也編寫(xiě)了相應(yīng)的軟件。

“新方法、新技術(shù)的應(yīng)用，及時(shí)解決了生產(chǎn)中的一些技術(shù)難題，對(duì)保證質(zhì)量、提高工效、減少外業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度，具有積極的作用，”伍百發(fā)高興地說(shuō)。

質(zhì)量第一

不管是全面的信息采集也好，還是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募夹g(shù)路線、方案也好，都是為取得一流質(zhì)量的產(chǎn)品服務(wù)。

從4月初到6月8日，各生產(chǎn)單位和院質(zhì)檢科組織精兵強(qiáng)將對(duì)各工序進(jìn)行了自查自檢，尤其是對(duì)已有資料的利用情況、DOM重采樣、內(nèi)業(yè)判譯、外業(yè)核查、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等關(guān)鍵工序，進(jìn)行全程質(zhì)量跟蹤。作業(yè)員100%自查互查，生產(chǎn)單位檢查員100%自檢，院質(zhì)檢科內(nèi)業(yè)100%、外業(yè)15%以上檢查，院級(jí)質(zhì)量檢查通報(bào)2份。

伍百發(fā)介紹說(shuō)：“通過(guò)自查自檢，發(fā)現(xiàn)內(nèi)業(yè)成果資料中存在5類(lèi)問(wèn)題，外業(yè)成果資料中存在2類(lèi)問(wèn)題，院項(xiàng)目實(shí)施小組及時(shí)將問(wèn)題反饋到生產(chǎn)單位并提出整改要求，同時(shí)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員立即整改，對(duì)類(lèi)似問(wèn)題舉一反三?！?/p>

為確保質(zhì)量，省第一測(cè)繪院對(duì)各工序產(chǎn)品過(guò)程質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格控制，對(duì)最終檢查都根據(jù)《數(shù)字測(cè)繪成果質(zhì)量檢查與驗(yàn)收》和設(shè)計(jì)書(shū)作業(yè)依據(jù)所列的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格驗(yàn)收產(chǎn)品、評(píng)定質(zhì)量，并做好各項(xiàng)檢查記錄工作。

拋磚引玉

株洲試點(diǎn)的主要作用是拋磚引玉——為之后全面開(kāi)展的湖南省地理國(guó)情信息普查工作提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。那么，這其中發(fā)現(xiàn)的不足是值得所有人重視的。

針對(duì)地理國(guó)情普查項(xiàng)目，多家軟件公司相繼開(kāi)發(fā)了影像自動(dòng)解譯軟件、要素提取系統(tǒng)、外業(yè)核查設(shè)備和樣本采集設(shè)備等。這些軟件和設(shè)備目前功能不完善且價(jià)格較高，比如自動(dòng)解譯軟件效果不理想，最后省第一測(cè)繪院選擇了人工解譯。

影像時(shí)相、調(diào)查時(shí)點(diǎn)與統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)的差距大也是比較困擾的問(wèn)題。株洲試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)采用高分辨率的航攝資料，最早攝影時(shí)間為2010年12月，省第一測(cè)繪院外業(yè)調(diào)繪時(shí)點(diǎn)為2013年5月，但國(guó)情普查的統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)為2015年6月。

伍百發(fā)擔(dān)憂“這會(huì)導(dǎo)致后續(xù)補(bǔ)測(cè)工作量較大”。因此，他建議使用時(shí)相最新的影像作為普查數(shù)據(jù)源，凡實(shí)地與影像不符的，應(yīng)使用新影像或其他測(cè)量方法進(jìn)行變更。

另外，株洲試點(diǎn)還暴露出地理國(guó)情普查工作存在全面性不足的情況。

省第一測(cè)繪院在其《全國(guó)第一次地理國(guó)情普查湖南省試點(diǎn)項(xiàng)目工作匯報(bào)》中指出：“一是數(shù)據(jù)源只采用了高分辨率的航攝資料，不同分辨率的衛(wèi)星遙感影像未涉及；二是地域性選擇為城市和丘陵地區(qū)，平地、山區(qū)未試驗(yàn)，DEM精細(xì)化未處理?！?/p>