城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)校師資均衡配置的困境與對策

嚴(yán)月娟

摘 要：城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)校發(fā)展的外部環(huán)境比較復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動態(tài)性，帶來了人口大量增加、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，文化多元，家庭教育環(huán)境多樣。這使得城鄉(xiāng)結(jié)合部師資均衡配置陷入了困境：教育城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制約了城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)校師資均衡配置；中小學(xué)布局失衡，教育資源利用兩極分化；社會身份角色的模糊性導(dǎo)致教師產(chǎn)生了強(qiáng)烈的心理落差。針對這些問題，本文提出了一些合理化的建議：消除城鄉(xiāng)二元制社會結(jié)構(gòu)的影響，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)師資均衡配置提供制度保障；重新調(diào)整中小學(xué)布局，科學(xué)地規(guī)劃教育資源；建立合理的區(qū)縣間教師流動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀師資的共享。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)結(jié)合部；學(xué)校；師資配置

一、城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)校發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性

隨著經(jīng)濟(jì)的增長，城市化進(jìn)程的加快，城市中心區(qū)域持續(xù)向外擴(kuò)張，從而與周邊鄉(xiāng)村在地域上相毗鄰，于是就產(chǎn)生了一種新的地域單元——城鄉(xiāng)結(jié)合部。地處城鄉(xiāng)結(jié)合部的中小學(xué)，由于其特殊的環(huán)境，形成了一種既不同于鄉(xiāng)村，又異于城市的獨(dú)特氣質(zhì)。它們的發(fā)展，往往受到各種環(huán)境的制約。

1.經(jīng)濟(jì)環(huán)境

城鄉(xiāng)結(jié)合部是一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿活力、非常復(fù)雜的區(qū)域，因其存在著頻繁的能量與物質(zhì)對流，各類活動密集，一直處在變化之中。隨著城市的不斷擴(kuò)張，它也不斷向外延伸，具有動態(tài)性。由于同時受到城市與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的雙向輻射，城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯的多樣化特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對城市的依附性不斷加強(qiáng)，城市性產(chǎn)業(yè)及城市需求導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)在增加。由于城市和近郊第三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展及新型工業(yè)園區(qū)的崛起，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大、城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步升級，同時還伴隨著城市物質(zhì)文明、生產(chǎn)方式向農(nóng)村擴(kuò)散。

2.文化環(huán)境

在城鄉(xiāng)結(jié)合部中，由于人口結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜，既有城市的居民，也有農(nóng)村的村民，還有大量的靠個體經(jīng)營、做雇工散工的外來務(wù)工人員。各種職業(yè)類型、不同生活方式以及價值觀念差異巨大的人聚集在一起，結(jié)構(gòu)上是松散的，價值取向也是不穩(wěn)定的。這種不同的需求、不同文化素質(zhì)的人群相互形成強(qiáng)烈的對比，更易產(chǎn)生矛盾。對于失地農(nóng)民來說，他們有農(nóng)民的身份，但卻沒有自己的耕地，雖住在“不花錢的樓房”里，表象上是市民，但他們的思維方式、行為習(xí)慣還保持著農(nóng)民的特點(diǎn)。而外來務(wù)工人員則大多居住在出租房內(nèi)，環(huán)境嘈雜，由于流動性大，所以相互之間也缺乏來往。因此，結(jié)合部地區(qū)的周邊環(huán)境既沒有城市的秩序井然，也缺少傳統(tǒng)農(nóng)村的鄉(xiāng)鄰互助，道德與政策的力量難以統(tǒng)領(lǐng)本地文化，呈現(xiàn)出文化多元化的特點(diǎn)。

3.家庭教育環(huán)境

由于人口結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性和文化的多元性，來自不同成長環(huán)境的學(xué)生之間也存在著很大的文化差異。大學(xué)園區(qū)、高科技產(chǎn)業(yè)區(qū)的家長普遍文化素質(zhì)高。但城鄉(xiāng)結(jié)合部大部分學(xué)生是外來務(wù)工人員子女、留守兒童，其家長對教育的認(rèn)知偏差較大，他們“重知識學(xué)習(xí)，輕心理教育；重提供物質(zhì)，輕精神教誨；重結(jié)果輕過程”，過分關(guān)注考試成績，家庭教育方式簡單、粗暴。由于受家庭教育、生活環(huán)境等條件的制約，多數(shù)學(xué)生的習(xí)慣較差，他們心理比較壓抑，缺乏自信，內(nèi)心世界的不平等感和對立感很強(qiáng)，易受干擾，文化價值取向多元。在家校合作方面，有些家長甚至認(rèn)為“教育是學(xué)校的事，孩子送到校，一切承包掉”，于是將所有的希望寄托在教師身上，期望教師能給學(xué)生帶來一個好的前程，以改變家庭落后的面貌。面對這樣的高期望，學(xué)校感到壓力沉重。

二、城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)校師資均衡配置面臨的困境

1.教育城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制約了城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)校師資均衡配置

由于長期受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，城鄉(xiāng)結(jié)合部中城市學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校在教師工作生活環(huán)境方面存在著巨大的差異。城市學(xué)校無論在教學(xué)硬件、生源、工資收入，還是文化氛圍等方面都有得天獨(dú)厚的條件。而處于農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校則普遍缺乏教學(xué)硬件、生源差、待遇低、教學(xué)任務(wù)繁重、地理位置偏遠(yuǎn)等。專業(yè)發(fā)展環(huán)境的差異化使得優(yōu)秀教師向城鎮(zhèn)學(xué)校集中，而不愿意到接近農(nóng)村的學(xué)校。即使是由于教育行政命令，教師不得不服從剛性的流動，但也是“身在曹營心在漢”。教育城鄉(xiāng)二元分割制度，還體現(xiàn)在教師編制標(biāo)準(zhǔn)方面。

2001年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的意見》，將城鄉(xiāng)細(xì)分為城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村三級，即城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村生師比分別為：初中13.5∶1、16∶1和18∶1，小學(xué)19∶1、21∶1和23∶1。這種農(nóng)村較縣鎮(zhèn)、縣鎮(zhèn)較城市編制的三級遞進(jìn)的特點(diǎn)體現(xiàn)了我國教師編制是一種為城市學(xué)校服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，成為制約城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)校師資均衡配置的瓶頸。

2.城鄉(xiāng)結(jié)合部中小學(xué)布局失衡，教育資源利用兩極分化

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)、城市框架的拉大，農(nóng)村的行政區(qū)劃也有了較大變化，而中小學(xué)的布局卻沒有做出相應(yīng)的調(diào)整；再加上部分農(nóng)村兒童隨進(jìn)城務(wù)工父母遷入城鎮(zhèn)就讀，造成了農(nóng)村學(xué)校布點(diǎn)過多，出現(xiàn)了許多“麻雀學(xué)校”，教學(xué)資源大量閑置，浪費(fèi)嚴(yán)重；而同時核心城鎮(zhèn)學(xué)校大班額現(xiàn)象嚴(yán)重，使師生比和物理環(huán)境的生均占有等指標(biāo)水平不斷下降，教育資源嚴(yán)重過度利用，教育質(zhì)量令人擔(dān)憂。

與此同時，由于城市優(yōu)質(zhì)教育資源相對雄厚，加之快速便捷的交通條件，農(nóng)村的大量生源涌向城市，城市辦學(xué)壓力加大。不僅表現(xiàn)為接納打工族、科技園區(qū)職工、大學(xué)園區(qū)職工子女還要招收失地農(nóng)民的子女入學(xué)。這就需要政府?dāng)U大城市中小學(xué)辦學(xué)的規(guī)模、增加師資和教學(xué)設(shè)施。一方面農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生越來越少，另一方面，城市辦學(xué)壓力越來越大，這進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)教育的非均衡發(fā)展。

3.社會身份的模糊性使得城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)校教師有著強(qiáng)烈的心理落差

教師身份認(rèn)同是指教師在一定社會環(huán)境及生存狀態(tài)下，對其職業(yè)工作環(huán)境和自身群體的認(rèn)可和接受程度，它強(qiáng)調(diào)的是自我的心理和身體體驗(yàn)。

長期以來，人們總是習(xí)慣于按照工作地域來區(qū)分城市教師和農(nóng)村教師，工作、生活在農(nóng)村的教師即農(nóng)村教師。而城鄉(xiāng)結(jié)合部的教師長期處在城市和鄉(xiāng)村之間，說他們是農(nóng)村教師，但是又居住在城市，與天天勞作于田間地頭的農(nóng)民相比，他們不用干農(nóng)活；說他們是城市教師，但是工作環(huán)境和待遇又無法和中心城區(qū)的教師相比。由于社會身份的模糊，從內(nèi)心里來講，他們不愿意將自己歸為農(nóng)村教師群體，但同時也不敢理直氣壯地把自己當(dāng)作城市教師。由于社會身份的模糊性，他們更容易產(chǎn)生自卑、懷疑的心理。因此，在有機(jī)會流動時，他們往往毫不猶豫地選擇到城市中心的學(xué)校里。

三、城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)校師資均衡配置的對策

師資均衡配置，是對教師所進(jìn)行的分配和安置。具體來講，就是根據(jù)一定階段社會政治、經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展的客觀要求，對在教師數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等方面存在著差異的不同地區(qū)或?qū)W校采取相應(yīng)的措施，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、校際之間的教師資源的優(yōu)化配置。城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)校由于區(qū)位的特殊性，在師資均衡配置對策上，應(yīng)從以下幾個方面著手：

1.消除城鄉(xiāng)二元制社會結(jié)構(gòu)的影響，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)師資均衡配置提供制度保障

政府要消除二元制社會結(jié)構(gòu)的影響，就必須統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。通過增加農(nóng)村教育投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)，加快農(nóng)村學(xué)校的現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力求辦學(xué)條件平等，為城鄉(xiāng)教師提供相同的工作環(huán)境。同時改變中小學(xué)教師編制城鄉(xiāng)雙重標(biāo)準(zhǔn)狀況，統(tǒng)一教師編制城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)，在編制總額內(nèi)對農(nóng)村學(xué)校予以傾斜。并且做到城鄉(xiāng)教師同工同酬，消除教師待遇差異。

城鄉(xiāng)結(jié)合部內(nèi)校際間教師待遇差異主要表現(xiàn)在學(xué)校自籌的結(jié)構(gòu)工資上。結(jié)構(gòu)工資通常以津貼和補(bǔ)貼的形式發(fā)放。為了保障區(qū)縣內(nèi)部各學(xué)校教師待遇的統(tǒng)一，應(yīng)規(guī)范中小學(xué)教師各項(xiàng)津貼和補(bǔ)貼，建立財政保障的教師工資待遇機(jī)制，變結(jié)構(gòu)工資學(xué)校自籌為財政保障，這樣可以穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍。同時設(shè)立專項(xiàng)資金，用于吸引優(yōu)秀師范畢業(yè)生前往農(nóng)村學(xué)校任教。

2.重新調(diào)整中小學(xué)布局是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)校師資均衡配置的必要前提

針對農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)的“麻雀學(xué)?！币约俺鞘修k學(xué)壓力的增加，重新調(diào)整中小學(xué)布局是進(jìn)行師資均衡配置的必要前提。要充分地考慮城鎮(zhèn)化進(jìn)程以及地理地貌、交通網(wǎng)絡(luò)、行政區(qū)劃和學(xué)校存量等因素，將教育資源優(yōu)化配置與教育民生、辦學(xué)質(zhì)量統(tǒng)一起來，對學(xué)齡人口、學(xué)校規(guī)模和班級規(guī)模、學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)布局進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測和論證。布局調(diào)整不僅要提高辦學(xué)效率和教學(xué)質(zhì)量，還要將農(nóng)村學(xué)校布局與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、未來人口變化與人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求結(jié)合起來。對于集中辦學(xué)，要考慮學(xué)生的相關(guān)寄宿、生活、交通條件。

3.建立合理的區(qū)縣間教師流動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀師資的共享

教師流動是目前實(shí)現(xiàn)師資均衡配置的主要途徑。除了建立有序、雙向的流動機(jī)制外，還可以結(jié)合本區(qū)的特殊性，將專任教師安排在相近的兩所學(xué)校同時兼課，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀師資的共享。對于比較偏遠(yuǎn)的學(xué)校，可通過現(xiàn)代信息技術(shù)、開展遠(yuǎn)程教學(xué)或提供影像教學(xué)資源，使縣域內(nèi)各科優(yōu)秀或骨干教師的教學(xué)通過網(wǎng)絡(luò)或影像資料進(jìn)入鄉(xiāng)村學(xué)校的課堂，來解決鄉(xiāng)村教師數(shù)量不足和優(yōu)質(zhì)教師資源分布不均衡的問題。

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