基層檢察院充分發(fā)揮檢察職能參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的思考

尹建中　肖鶴翔

中圖分類號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-5811（2013）03-0033-01

摘要：深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，是三項(xiàng)重點(diǎn)工作的重要組成部分?；鶎訖z察院作為檢察機(jī)關(guān)服務(wù)群眾最直接的平臺(tái)，積極參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是其必須承擔(dān)的重要社會(huì)責(zé)任。

關(guān)鍵詞：基層檢察院 社會(huì)管理 途徑

深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，是三項(xiàng)重點(diǎn)工作的重要組成部分?；鶎訖z察院作為檢察機(jī)關(guān)服務(wù)群眾最直接的平臺(tái)，積極參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是其必須承擔(dān)的重要社會(huì)責(zé)任。基層檢察院可以從以下幾個(gè)途徑參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。

一、找準(zhǔn)定位，確保正確方向

1.明確一個(gè)思路。堅(jiān)持以執(zhí)法辦案為中心，積極探索推進(jìn)社會(huì)管理的方式和途徑，圍繞人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益問題，找準(zhǔn)推進(jìn)社會(huì)管理的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，將法律監(jiān)督職能向服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新延伸，向化解社會(huì)矛盾糾紛延伸，向預(yù)防和減少犯罪延伸，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

2.堅(jiān)持四個(gè)原則。一是堅(jiān)持服務(wù)大局。充分發(fā)揮打擊、保護(hù)、教育、預(yù)防、監(jiān)督等職能，為順利實(shí)施“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、生態(tài)立縣、和諧穩(wěn)縣”戰(zhàn)略提供司法保障和法律服務(wù)。二是堅(jiān)持立足職能。堅(jiān)持以充分履行法律監(jiān)督職能為立足點(diǎn)，以執(zhí)法辦案工作為依托，找準(zhǔn)切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，最大限度地發(fā)揮檢察職能作用。三是堅(jiān)持服務(wù)群眾。進(jìn)一步暢通群眾訴求表達(dá)渠道，妥善解決群眾訴求，努力做好新形勢(shì)下的群眾工作。四是堅(jiān)持改革創(chuàng)新?；鶎訖z察院處在執(zhí)法辦案一線，要抓住參與社會(huì)管理工作中的突出問題，探索新途徑，建立新機(jī)制，提高社會(huì)管理水平。

3.把握三個(gè)要求。一是協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前我國仍處于刑事犯罪高發(fā)期和社會(huì)矛盾凸顯期，各類群體性事件和非正常上訪事件處置難度加大，基層檢察院必須充分發(fā)揮檢察職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是講究效果。努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案法律效果、政治效果、社會(huì)效果相統(tǒng)一，注重釋法說理、案結(jié)事了。三是標(biāo)本兼治。既注重從現(xiàn)實(shí)層面破解社會(huì)管理難題，又注重建設(shè)長效機(jī)制，從根本上提高履行社會(huì)管理職責(zé)的能力。

二、充分發(fā)揮執(zhí)法辦案的基礎(chǔ)作用

1.依法嚴(yán)厲打擊破壞社會(huì)管理、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的刑事犯罪，營造和諧穩(wěn)定的治安環(huán)境。認(rèn)真履行批捕、起訴職能，依法嚴(yán)厲打擊涉槍、故意殺人、綁架、強(qiáng)奸等危害公共安全、影響人民群眾安全感的嚴(yán)重刑事犯罪；依法嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”、集資詐騙等侵財(cái)犯罪和涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪；依法嚴(yán)厲打擊制售有毒有害食品和假藥劣藥等危害人民生命健康的犯罪活動(dòng)。

2.嚴(yán)肅查辦和積極預(yù)防社會(huì)管理領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，營造清正廉潔的政務(wù)環(huán)境。深入開展查辦工程建設(shè)領(lǐng)域、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域、商業(yè)賄賂和涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件專項(xiàng)活動(dòng)，抓好查辦危害民生民利瀆職侵權(quán)犯罪專項(xiàng)工作。嚴(yán)肅查辦破壞生態(tài)環(huán)境、為黑惡勢(shì)力充當(dāng)保護(hù)傘、執(zhí)法司法不公以及群體性事件背后的職務(wù)犯罪。

3.強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公突出問題的訴訟監(jiān)督，營造公平正義的司法環(huán)境。強(qiáng)化刑事立案和偵查活動(dòng)監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑、濫用強(qiáng)制措施、違法查封、扣押、凍結(jié)款物等問題。強(qiáng)化審判監(jiān)督，加強(qiáng)量刑建議規(guī)范化建設(shè)，重點(diǎn)監(jiān)督糾正有罪判無罪、無罪判有罪、量刑畸輕畸重等刑事裁判不公，探索通過支持起訴、督促起訴、公益訴訟等方式，維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益。

三、著力預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，妥善解決社會(huì)管理中的突出問題

1.建立健全檢察環(huán)節(jié)社會(huì)矛盾排查化解機(jī)制。著眼于化解社會(huì)矛盾、減少社會(huì)對(duì)抗，完善檢調(diào)對(duì)接機(jī)制，對(duì)于因鄰里糾紛和家庭矛盾引發(fā)的輕微刑事案件，積極促成和解。加強(qiáng)法律文書說理制度，注重用易接受的方式、聽得懂的語言，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)，做好有關(guān)當(dāng)事人的服判息訴工作。

2.完善和落實(shí)執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制。對(duì)重大復(fù)雜案件、涉眾型案件、可能激化矛盾的敏感案件，在依法作出是否立案、是否逮捕、是否起訴、是否抗訴等決定時(shí)，隨案開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)行分級(jí)預(yù)警，對(duì)可能引發(fā)突發(fā)性事件的，預(yù)先制訂周密的應(yīng)急預(yù)案，確保正確應(yīng)對(duì)、有效處置，防止因執(zhí)法不當(dāng)激化或者引發(fā)新的矛盾。

3.加強(qiáng)和完善檢察建議工作機(jī)制。結(jié)合辦理危害社會(huì)管理的典型刑事案件，對(duì)可能危及社會(huì)發(fā)展的法律風(fēng)險(xiǎn)、法律問題和社會(huì)管理漏洞，及時(shí)向有關(guān)部門依法提出檢察建議，督促依法履職，幫助建章立制，堵塞管理漏洞，從源頭上防范和減少問題的發(fā)生，提高管理的能力和水平。

四、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群的社會(huì)管理，配合做好幫扶工作

1.完善預(yù)防和減少未成年人犯罪工作機(jī)制。深化未成年人犯罪案件“捕、訴、防”一體化工作機(jī)制，建立專門機(jī)構(gòu)或確定專人辦理未成年人犯罪案件。加強(qiáng)與政府有關(guān)部門、共青團(tuán)以及學(xué)校等未成年人保護(hù)組織的配合，深入開展創(chuàng)建青少年維權(quán)崗、法制副校長等工作，采取以案說法、模擬法庭、技能培訓(xùn)、參加公益勞動(dòng)等方式，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)犯罪未成年人的回訪幫教工作。

2.完善刑釋解教人員安置幫教機(jī)制。建立健全與司法行政部門的聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)助司法行政部門積極聯(lián)系刑釋解教人員所在社區(qū)，實(shí)施集體幫教和重點(diǎn)幫教相結(jié)合，共同組織開展幫教，盡力消除家庭、社會(huì)的歧視現(xiàn)象，營造良好的社區(qū)幫教環(huán)境。

3.完善社區(qū)矯正法律監(jiān)督機(jī)制。建立健全社區(qū)矯正工作長效監(jiān)督機(jī)制，配合有關(guān)部門做好監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督考核工作，依法對(duì)社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)開展法律監(jiān)督，促進(jìn)社區(qū)矯正工作依法規(guī)范開展。加強(qiáng)對(duì)矯正對(duì)象的幫教扶助，經(jīng)常走訪社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、人民群眾和社會(huì)服刑人員，建立社區(qū)服刑人員談話制度和約見制度，認(rèn)真聽取各方意見，增強(qiáng)矯正效果。