對(duì)進(jìn)一步完善人民監(jiān)督員制度的思考

鄧丹

中圖分類號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-5811（2013）03-0029-01

摘要：經(jīng)過(guò)十年的試點(diǎn)，這項(xiàng)制度已展示了其強(qiáng)大的生命力和廣闊的發(fā)展前景。然而人民監(jiān)督員制度畢竟是一個(gè)新的理論課題和實(shí)踐探索，建立和完善人民監(jiān)督員制度是一個(gè)長(zhǎng)期的創(chuàng)新過(guò)程，一些重大理論與實(shí)踐問(wèn)題仍需進(jìn)一步研究。

關(guān)鍵詞：人民監(jiān)督員 立法構(gòu)思 健全完善

人民監(jiān)督員制度是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的司法改革探索，實(shí)行人民監(jiān)督員制度，是通過(guò)人民監(jiān)督員對(duì)檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪工作進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，體現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)民主法治的理念，對(duì)于促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，維護(hù)社會(huì)公平和正義，具有積極的作用。

一、人民監(jiān)督員制度的立法構(gòu)思

進(jìn)行人民監(jiān)督員制度的立法是完善人民監(jiān)督員制度的前提和基礎(chǔ)。目前人民監(jiān)督員制度的規(guī)定仍然停留在最高人民檢察院的規(guī)范性文件層面，尚缺乏國(guó)家法律的支撐。應(yīng)在全面系統(tǒng)地總結(jié)試點(diǎn)工作及全面推進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，通過(guò)立法指導(dǎo)檢察改革的進(jìn)行，同時(shí)實(shí)現(xiàn)與有關(guān)的法律制度相協(xié)調(diào)配套。

首先，應(yīng)將人民監(jiān)督員制度確立為憲法原則。應(yīng)當(dāng)在憲法中明確規(guī)定，“人民檢察院實(shí)行人民監(jiān)督員制度”，“依法擔(dān)任人民監(jiān)督員是每一個(gè)公民的應(yīng)有權(quán)利，人民監(jiān)督員在監(jiān)督工作中應(yīng)當(dāng)積極履行法定職責(zé)?！贝_立了人民監(jiān)督員制度的憲法地位，則人民監(jiān)督員制度必定能得到高度的重視。

其次，人民監(jiān)督員制度要盡快納入《刑事訴訟法》和《人民檢察院組織法》。應(yīng)在《刑事訴訟法》中增加規(guī)定，“人民檢察院直接受理偵查的案件，依照本法實(shí)行人民監(jiān)督員監(jiān)督的制度”。另一方面，要將人民監(jiān)督員制度全面寫入人民檢察院組織法。建議在《人民檢察院組織法》中增加規(guī)定，“人民監(jiān)督員制度應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持人民監(jiān)督員依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)原則、人民檢察院依法獨(dú)立行使檢察權(quán)原則、促進(jìn)司法公平公正原則和人權(quán)保護(hù)原則”。此外，必須在人民檢察院組織法中將人民監(jiān)督員監(jiān)督的程序如何與現(xiàn)行的刑事訴訟的辦案程序相銜接方面的問(wèn)題作出規(guī)定。

再次，在條件成熟時(shí)制定《人民監(jiān)督員法》，對(duì)人民監(jiān)督員制度的立法宗旨、基本原則、人民監(jiān)督員的條件、產(chǎn)生及其權(quán)利義務(wù)、人民監(jiān)督員組織機(jī)構(gòu)、監(jiān)督程序、監(jiān)督效力、工作保障等問(wèn)題以法律的形式確立下來(lái) ， 將這項(xiàng)民主監(jiān)督制度全方位納入法治化軌道。

二、人民監(jiān)督員制度的健全及完善

1.明確人民監(jiān)督員資格條件

人民監(jiān)督員的資格條件可以參照人民代表資格條件和檢察官資格條件提出，應(yīng)特別注重以下幾點(diǎn)：一是具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；二是年滿二十三周歲；三是品行良好、公道正派；四是文化程度應(yīng)在大專以上并要有相當(dāng)?shù)姆芍R(shí)和其他專業(yè)知識(shí)；五是身體健康，有履職時(shí)間。

同時(shí)應(yīng)規(guī)定，下列人員不得擔(dān)任人民監(jiān)督員：一是被剝奪政治權(quán)利的公民；二是曾因犯罪受過(guò)刑事處罰或正在受刑事追訴的；三是曾被開(kāi)除公職的；四是人大常委會(huì)組成人員，法院、檢察、公安、監(jiān)獄、國(guó)家安全機(jī)關(guān)工作人員。[1]

2.進(jìn)一步改進(jìn)并依法明確人民監(jiān)督員的選任方式

人民監(jiān)督員的選任直接關(guān)乎人民監(jiān)督員制度的公信力，是人民監(jiān)督員制度長(zhǎng)足發(fā)展的關(guān)鍵。修訂后的《規(guī)定》提出人民監(jiān)督員由機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和基層組織經(jīng)民主推薦、征得本人同意、考察后確認(rèn)。但實(shí)踐中有哪些機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和基層組織推薦無(wú)法確定，而且既沒(méi)有工作單位，也沒(méi)有加入任何團(tuán)體的公民是否有成為人民監(jiān)督員的資格也無(wú)法確認(rèn)，使這一規(guī)定難以操作。

人民監(jiān)督員的產(chǎn)生可采取個(gè)人申報(bào)和人大選舉相結(jié)合的形式。任何符合人民監(jiān)督員條件的公民都可以申報(bào)人民監(jiān)督員，由人大法工委進(jìn)行資格審查，并征求檢察機(jī)關(guān)的意見(jiàn)，然后由各級(jí)人大選舉產(chǎn)生一定數(shù)量的人民監(jiān)督員。另外，還應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的候選、公告、異議、確認(rèn)以及更換程序。

3.進(jìn)一步調(diào)整并依法明確人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍

現(xiàn)行的人民監(jiān)督員制度安排中，人民監(jiān)督員主要是對(duì)檢察機(jī)關(guān)司法活動(dòng)結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。如對(duì)擬不起訴案件、擬撤銷案件、超期羈押、違法搜查、扣押、凍結(jié)或違法處理扣押、凍結(jié)款物等情形的監(jiān)督。然而，對(duì)人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍應(yīng)從側(cè)重于對(duì)檢察環(huán)節(jié)司法結(jié)果的監(jiān)督轉(zhuǎn)為側(cè)重于對(duì)司法程序和司法行為是否合法、規(guī)范的監(jiān)督。目前人民群眾對(duì)檢察工作最關(guān)注的問(wèn)題還是檢察人員在偵查活動(dòng)中違法行使職權(quán)的問(wèn)題，諸如濫用職權(quán)、刑訊逼供、非法扣押當(dāng)事人財(cái)物等問(wèn)題。這些問(wèn)題，引起了關(guān)于檢察機(jī)關(guān)體制、檢察權(quán)的配置及其監(jiān)督的爭(zhēng)論，也是對(duì)司法隊(duì)伍造成負(fù)面影響的一個(gè)重要原因。因此建議在擴(kuò)大人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍的時(shí)候， 應(yīng)明確監(jiān)督重點(diǎn)，即重點(diǎn)是對(duì)檢察人員在偵查活動(dòng)中違法行使職權(quán)的監(jiān)督。[2]

4.建立人民監(jiān)督員的管理制度和保障機(jī)制

為了保證人民監(jiān)督員監(jiān)督職能的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)對(duì)人民監(jiān)督員進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范、有效的管理。人民監(jiān)督員的管理應(yīng)獨(dú)立于人民檢察院之外，人民監(jiān)督員由人民檢察院管理，難免又回到“自己監(jiān)督自己”的怪圈，因此，在實(shí)現(xiàn)人民監(jiān)督員由權(quán)力機(jī)關(guān)選任前提下，應(yīng)當(dāng)在各級(jí)人大常委會(huì)設(shè)立專門的人民監(jiān)督員管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)人民監(jiān)督員的管理、培訓(xùn)教育和考察，以及日常工作的處理；同時(shí)在相應(yīng)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)設(shè)立專兼職的人民監(jiān)督員聯(lián)系員，負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)工作。

建立人民監(jiān)督員保障機(jī)制，將監(jiān)督費(fèi)用以及人民監(jiān)督員開(kāi)展工作所需的交通費(fèi)、加班費(fèi)、咨詢費(fèi)、誤工費(fèi)等費(fèi)用納入國(guó)家和地方財(cái)政預(yù)算。人民監(jiān)督員有工作的，由原單位照發(fā)工資，財(cái)政部門給予一定補(bǔ)貼；沒(méi)有工作的，可參照公務(wù)員的日工資收入按日計(jì)發(fā)報(bào)酬。同時(shí)要結(jié)合實(shí)際，為人民監(jiān)督員配備相關(guān)法律書籍，提供相應(yīng)的辦公場(chǎng)所，逐步建立和完善相關(guān)配套保障制度，為人民監(jiān)督員制度的穩(wěn)定發(fā)展打下基礎(chǔ)。

5.優(yōu)化監(jiān)督程序

在實(shí)施監(jiān)督工作中，人民監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)首先聽(tīng)取檢察院辦案人員的情況匯報(bào)，進(jìn)行簡(jiǎn)單的聽(tīng)證，然后由人民監(jiān)督員辦公室提供必要的法律方面的協(xié)助，最后由人民監(jiān)督員閉門進(jìn)行無(wú)記名投票表決，由參加監(jiān)督工作的負(fù)責(zé)人將表決結(jié)果當(dāng)場(chǎng)宣讀，并交人民監(jiān)督員辦公室人員保管。從聽(tīng)取匯報(bào)到表決的過(guò)程，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)工作日內(nèi)完成。特別重大復(fù)雜的，不應(yīng)超過(guò)三個(gè)工作日，這樣可以盡可能避免來(lái)自外界對(duì)人民監(jiān)督員履行職責(zé)活動(dòng)的干擾和阻力，保障人民監(jiān)督員獨(dú)立、公正履行監(jiān)督職責(zé)。[3]

參考文獻(xiàn)：

[1]黃曙，陳艷.人民監(jiān)督員制度探討[J].人民檢察（實(shí)務(wù)研究版），2004（3）.

[2]周安平.人民監(jiān)督員制度的正當(dāng)性與有效性質(zhì)疑[N].南京師大學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2007（2）.

[3]羅長(zhǎng)喜，周建高.關(guān)于人民監(jiān)督員制度的立法思考[J].人民檢察，2005（1）.