工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的現(xiàn)狀、問題及建議

陳立軍

摘要：《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱《招投標(biāo)法》）規(guī)定：在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)。施工招投標(biāo)存在著一些問題，為保證工程建設(shè)市場(chǎng)的健康有序發(fā)展，必須加大管理力度和約束機(jī)制，規(guī)范工程招投標(biāo)行為。

關(guān)鍵詞：工程招標(biāo) 工程投標(biāo)

近幾年來，不管交通工程、還是水利工程各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都認(rèn)真貫徹落實(shí)《招投標(biāo)法》，在招投標(biāo)工作中，作了一定的工作，取得了一些成績(jī)，但也存在不容忽視的問題。下面，本人就水利工程和交通工程建設(shè)管理工作中經(jīng)驗(yàn)，談?wù)劰こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的現(xiàn)狀、問題及建議，提出一些看法：

一、工程建設(shè)招投標(biāo)的現(xiàn)狀

交通、水利工程基本上都是公益性工程，工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)和實(shí)施是在國(guó)家計(jì)劃控制下進(jìn)行的。各類工程項(xiàng)目，特別是大中型項(xiàng)目都要經(jīng)主管部門和計(jì)劃部門審批，并接受主管部門、計(jì)劃部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門的管理和監(jiān)督。工程建設(shè)的承包單位，必須具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好、專業(yè)技術(shù)水平較強(qiáng)。

《招投標(biāo)法》實(shí)施以來，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)察干部都十分重視，把貫徹落實(shí)《招投標(biāo)法》放到了重要位置，納入了議事日程，進(jìn)一步加大了對(duì)交通水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的監(jiān)督和管理。積極采取措施，實(shí)行招標(biāo)代理制，規(guī)范了招投標(biāo)活動(dòng)程序，堅(jiān)持了公開、公平、公正的原則，控制了建設(shè)成本，強(qiáng)化了業(yè)主責(zé)任，保證了工程質(zhì)量，維護(hù)了市場(chǎng)秩序，從源頭上預(yù)防、遏制了腐敗行為。目前，交通水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作正向前積極發(fā)展。

二、目前工程建設(shè)招投標(biāo)存在的問題

（一）、標(biāo)書編制

1，標(biāo)書中隱含不合理開支。建設(shè)單位將本單位不合理的開支隱含在招標(biāo)文件中，來解決日常工作難以消化的不合理開支。例如目前各管理建設(shè)單位招待費(fèi)開支較大，較大的招待費(fèi)在管理費(fèi)中開支很難。為解決問題，通常在工程招標(biāo)中以工程協(xié)調(diào)費(fèi)、安全管理費(fèi)等費(fèi)用名列支在招標(biāo)項(xiàng)目中。

2，搭便車，將不是本次工程建設(shè)的項(xiàng)目納入本次招投標(biāo)項(xiàng)目。

3，招標(biāo)文件中隱含排他條件，排斥潛在的投標(biāo)人。有些工程項(xiàng)目特別是技術(shù)性強(qiáng)的項(xiàng)目，在招標(biāo)文件中有某些隱含條件，對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行限制或?qū)β?lián)合體進(jìn)行歧視性限制。

4，投標(biāo)單位資格要與工程項(xiàng)目建設(shè)等級(jí)一致，相同或類似項(xiàng)目，資格標(biāo)準(zhǔn)要求要一致。同一類的工程項(xiàng)目，在招標(biāo)文件資格要求要一致，如總承包二級(jí)單位，這次注冊(cè)資金為500萬元，下次也應(yīng)該要求500萬。有時(shí)為使某個(gè)單位能資格審查通過，人為降低標(biāo)準(zhǔn)。有時(shí)提高注冊(cè)資金標(biāo)準(zhǔn)，人為提高門檻，限制了部分有能力的潛在投標(biāo)人。

（二）、標(biāo)書發(fā)布

1，標(biāo)書公布的范圍。標(biāo)書公布的范圍沒有達(dá)到國(guó)家規(guī)定要求，沒有做到政府招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)、政府規(guī)定網(wǎng)站等網(wǎng)和報(bào)紙的同時(shí)發(fā)布。

2，打標(biāo)書發(fā)布時(shí)間差。有時(shí)業(yè)主為保護(hù)地方企業(yè)或本省企業(yè)參加工程建設(shè)，排斥外省或其他企業(yè)參加競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)常會(huì)將標(biāo)書公告時(shí)間和標(biāo)書出售時(shí)間縮短，給外省或其他企業(yè)造成很難做到看到標(biāo)書，即使看到標(biāo)書發(fā)布，也沒時(shí)間購(gòu)買。如標(biāo)書公告時(shí)間期限沒有規(guī)定，標(biāo)書出售時(shí)間規(guī)定5天。

3，人為縮短編制標(biāo)書時(shí)間。編制標(biāo)書、實(shí)地勘查、標(biāo)前時(shí)間安排較為緊張，部分限制了外省投標(biāo)單位或不熟悉我省交通水利的單位標(biāo)書編制時(shí)間，在標(biāo)書編制和計(jì)劃進(jìn)度安排等方面難以表述全面，處于不利的位置。

4，隨意調(diào)整工程標(biāo)段設(shè)置。工程建設(shè)在實(shí)施過程中有時(shí)出現(xiàn)人為工程標(biāo)段再次劃分，設(shè)小標(biāo)段，使外省投標(biāo)者感到不值得；

5，規(guī)避招標(biāo)。有些管理單位為了自身利益，采取多種方式逃避工程項(xiàng)目公開招標(biāo)，常見的方式有：一是肢解工程，化整為零，將依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目化整為零或分階段實(shí)施，使之達(dá)不到法定的招標(biāo)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)；二是部分招標(biāo)，只對(duì)項(xiàng)目的部分工程，如，主體工程進(jìn)行招標(biāo)，附屬工程則直接發(fā)包；三是排斥潛在招標(biāo)人，將依法必須公開招投標(biāo)的工程，想方設(shè)法找借口邀請(qǐng)招標(biāo)，縮小招標(biāo)范圍以達(dá)到既排斥潛在投標(biāo)人，又達(dá)到內(nèi)定隊(duì)伍中標(biāo)的目的，以邀請(qǐng)招標(biāo)代替公開招投標(biāo)；

6，虛假招標(biāo)。為了內(nèi)定中標(biāo)者，業(yè)主與投標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相互串通，明招暗定。這種招標(biāo)程序不違法，從送標(biāo)到開標(biāo)都按照規(guī)定程序去做，找不到破綻，但私底下利用各種社會(huì)關(guān)系，接觸建設(shè)單位的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，使用各種手段打通關(guān)系，對(duì)評(píng)委也“曉之以禮，動(dòng)之以情”暗中打招呼，使評(píng)委能夠按既定的意向評(píng)標(biāo)。有的為使“關(guān)系”單位中標(biāo)，直接將標(biāo)底透露給“關(guān)系”單位，或在編制標(biāo)底中有意漏項(xiàng)、抬高標(biāo)底，以使部分投標(biāo)人出現(xiàn)偏差。

（三）、標(biāo)書出售

1，出售的保密性不強(qiáng)。招標(biāo)代理在出售標(biāo)書時(shí)沒有很好做到購(gòu)買標(biāo)書情況的保密性。對(duì)購(gòu)買標(biāo)書的單位數(shù)量、單位名稱、聯(lián)系電話等相關(guān)信息，未做好保密，使后來購(gòu)買標(biāo)書的單位對(duì)前面的單位情況及聯(lián)系方式很了解，為投標(biāo)單位相互通氣與聯(lián)系提供了條件。

2，出售標(biāo)書時(shí)資格審查。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在出售標(biāo)書時(shí)應(yīng)按照招標(biāo)文件要求對(duì)投標(biāo)單位資格、業(yè)績(jī)要進(jìn)行簡(jiǎn)單的初審。有些單位資格是符合我們招標(biāo)文件要求，但該單位從未做過與招標(biāo)項(xiàng)目相類似的工程。

（四）、評(píng)委確定

1，專家評(píng)委抽取。專家評(píng)委是在專家?guī)熘须S機(jī)抽取的。但招標(biāo)代理為節(jié)約開支，有時(shí)在抽取專家評(píng)委過程中盡量抽取離開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)地方的專家評(píng)委。這也使一個(gè)專家評(píng)委多次參加評(píng)標(biāo)，面熟，會(huì)使專家評(píng)委有時(shí)不好說話，經(jīng)常跟著業(yè)主想法，缺乏一些獨(dú)立公正性與隨機(jī)性。

2，業(yè)主評(píng)委確定。目前工程建設(shè)還沒有出臺(tái)業(yè)主評(píng)委的管理辦法，業(yè)主評(píng)委的確定隨意性很大，業(yè)主評(píng)委確定沒有一定的程序，業(yè)主專家評(píng)委專家?guī)鞗]有建立。

（五）、標(biāo)底編制

1，標(biāo)底編制人員確定。目前工程建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)底編制人員一般是設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位和業(yè)主，這些人員在工程設(shè)計(jì)、工程概預(yù)算時(shí)，咨詢過工程設(shè)計(jì)的參數(shù)、設(shè)備的性能價(jià)格等，與施工單位、設(shè)備廠家有著很多聯(lián)系。因而在標(biāo)底編制中這些編制標(biāo)人員就帶有這些單位或廠家的思想，標(biāo)底有可能朝這方面想。同時(shí)有很多潛在投標(biāo)人了解編標(biāo)方法，在標(biāo)底編制前就掌握標(biāo)底編制的人員情況，想方設(shè)法與編標(biāo)人員聯(lián)系，加強(qiáng)感情聯(lián)系。標(biāo)底編制人員應(yīng)選擇與本設(shè)計(jì)及建設(shè)無關(guān)的隨機(jī)抽取人員編制。

2，標(biāo)底編制方法。標(biāo)底編制方法沒有脫離工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算編制的方式方法，在編制標(biāo)底時(shí)一般都以工程概算為依據(jù)，盡量控制在設(shè)計(jì)概算以下。只要控制在概算以下，標(biāo)底編制就比較馬虎，沒有認(rèn)真細(xì)化，沒有認(rèn)真分析工程細(xì)化實(shí)物量，認(rèn)真分析目前工程實(shí)施的市場(chǎng)行情。而潛在投標(biāo)人對(duì)我們的工程概算有時(shí)很了解，掌握我們一些編標(biāo)方法，投標(biāo)人編制的標(biāo)底有時(shí)與我們相差無幾。

3，標(biāo)底編制的保密性。標(biāo)底的編制一直在監(jiān)督監(jiān)察人員實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)督下，手機(jī)統(tǒng)一上交保管，一般在現(xiàn)場(chǎng)的標(biāo)底泄露的機(jī)率較小，但目前計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、一人多機(jī)保密工作難度大。

4，編標(biāo)人員帶著意圖來編標(biāo)底。有些編標(biāo)人員帶著某些意圖來編標(biāo)底，有時(shí)刻意的說工程實(shí)施難度大，向他所編的標(biāo)底靠攏；有時(shí)說市場(chǎng)價(jià)格原因，增加或減少折扣系數(shù)，接近他所期望的價(jià)格。我們也發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人報(bào)價(jià)與編標(biāo)人員爭(zhēng)論要求的標(biāo)底很似相符。

5，標(biāo)底確定方法過于死板。我們目前標(biāo)底確定不外乎， 一種是直接標(biāo)底價(jià)法，一般按設(shè)計(jì)概算加一些浮動(dòng)計(jì)算出來的，一種是幾家平均再乘一個(gè)系數(shù)。這些方法只要參加過兩三次本系統(tǒng)工程建設(shè)招投標(biāo)的單位就能摸清楚我們編標(biāo)底方法，投其所好。要學(xué)習(xí)南方發(fā)達(dá)地區(qū)的投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善標(biāo)底編制方式方法。

（六）、開標(biāo)

1，參加開標(biāo)人員資格審查。一般情況下，開標(biāo)時(shí)會(huì)查看投標(biāo)代理人的證件，但有時(shí)特別是投標(biāo)單位或投標(biāo)標(biāo)段多時(shí)，會(huì)忽略投標(biāo)代理人的證件資格審查。

2，開標(biāo)過程記錄不詳細(xì)?，F(xiàn)在標(biāo)書做得越來越細(xì)，內(nèi)容越來越多，需要記錄的東西增加了，有標(biāo)書、投標(biāo)修正函、電子文檔、宣傳冊(cè)等，而往往只記錄標(biāo)書份數(shù)，而對(duì)投標(biāo)修正函、電子文檔、宣傳冊(cè)等其他附件記錄不詳。曾發(fā)生過投標(biāo)單位投標(biāo)修正函只有正本，沒有副本，招標(biāo)代理也不知道是否有副本。

（七）、評(píng)標(biāo)

1，評(píng)標(biāo)地點(diǎn)的保密性不夠。評(píng)標(biāo)地點(diǎn)沒有做到保密，同時(shí)評(píng)標(biāo)地點(diǎn)還比較集中，老是固定那幾個(gè)地方，容易發(fā)生評(píng)標(biāo)地點(diǎn)泄露。

2，評(píng)標(biāo)專家人員保密性不夠。以前評(píng)標(biāo)專家及業(yè)主評(píng)委人員保密性差，沒有很好做到對(duì)外嚴(yán)格保密，在評(píng)標(biāo)須知中過早透露評(píng)標(biāo)人員名單?，F(xiàn)在專家評(píng)委到評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)才公布，有效保證專家評(píng)委的保密，但業(yè)主評(píng)委人員名單沒進(jìn)行嚴(yán)格管理，保密性差。

3，認(rèn)識(shí)差異。一些地方在招投標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中把企業(yè)獲得的“重合同、守信用”、文明工地、優(yōu)質(zhì)（良）工程等信譽(yù)、業(yè)績(jī)作為一項(xiàng)內(nèi)容，但這些企業(yè)信譽(yù)和業(yè)績(jī)考核評(píng)比主管單位千差萬別，有時(shí)不可比。

4，業(yè)主評(píng)委的傾向性。按照招投標(biāo)法評(píng)標(biāo)委員應(yīng)是獨(dú)立公正的評(píng)分，但在實(shí)際評(píng)標(biāo)中業(yè)主評(píng)委帶有傾向性，通常評(píng)委主任都由業(yè)主擔(dān)任，主任評(píng)委在評(píng)標(biāo)過程中有時(shí)或多或少提出傾向性意見，或多或少影響其他評(píng)委。在出現(xiàn)異議時(shí)或討論是否廢除一家投標(biāo)人時(shí)，如果主任委員經(jīng)常帶頭發(fā)表傾向性的意見時(shí)，一般專家評(píng)委都看業(yè)主評(píng)委意見。

5，評(píng)委評(píng)分帶有傾向性。有些評(píng)委平時(shí)與某些投標(biāo)單位聯(lián)系較多，對(duì)投標(biāo)單位有一定的好感，在評(píng)標(biāo)打分有所偏好，不能一視同仁。特別是有些業(yè)主評(píng)委，為解決以后工程實(shí)施過程協(xié)調(diào)難題，經(jīng)常為地方施工企業(yè)或廠家評(píng)分過程中有所偏愛，給于高分，甚至給有競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)單位給予不公正的扣分。

6，評(píng)委會(huì)虛設(shè)，評(píng)委缺乏獨(dú)立性。評(píng)標(biāo)委員會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目招標(biāo)全過程的權(quán)力機(jī)構(gòu)，尤其是在評(píng)標(biāo)定標(biāo)的環(huán)節(jié)具有決定權(quán)，是一個(gè)名副其實(shí)的臨時(shí)性的實(shí)權(quán)機(jī)構(gòu)，可謂舉足輕重。但事與愿違，在實(shí)際的招標(biāo)過程中，不少評(píng)標(biāo)委員會(huì)不過是一個(gè)“傀儡”，他們的權(quán)力是虛的。評(píng)委會(huì)經(jīng)常性受到業(yè)主直接或間接的影響，不能按照自己的想法，堅(jiān)持自己的原則獨(dú)立公正的開展評(píng)標(biāo)活動(dòng)，絕大多數(shù)的評(píng)標(biāo)專家會(huì)按招標(biāo)單位的意思來評(píng)。

7，評(píng)委對(duì)評(píng)標(biāo)法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠。我們現(xiàn)在的各位評(píng)委平時(shí)都在各自的工作中，不是專職評(píng)委，對(duì)評(píng)標(biāo)的法律法規(guī)也不是完全掌握，因而在評(píng)標(biāo)過程中對(duì)評(píng)標(biāo)出現(xiàn)的情況或問題，不能肯定準(zhǔn)確的解決。如我們發(fā)現(xiàn)有法定代表的簽章的理解、投標(biāo)專用章的理解、小簽的理解、分包與聯(lián)合體理解等，評(píng)委們不能一時(shí)準(zhǔn)確解釋或解答，影響評(píng)標(biāo)的公平性。

8，評(píng)標(biāo)對(duì)評(píng)標(biāo)辦法學(xué)習(xí)不夠，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。在評(píng)標(biāo)時(shí)間比較緊張，評(píng)委們對(duì)評(píng)標(biāo)辦法學(xué)習(xí)不很全面，因而在評(píng)標(biāo)過程中有時(shí)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。有時(shí)對(duì)標(biāo)書偏差處理、標(biāo)書響應(yīng)性處理方面不統(tǒng)一，有的認(rèn)為小簽不簽作廢標(biāo)處理，有時(shí)又不作為；有時(shí)認(rèn)為是筆誤，有時(shí)卻認(rèn)為是重大偏差，作廢標(biāo)處理。

9，評(píng)標(biāo)時(shí)間短。評(píng)委瀏覽投標(biāo)文件時(shí)間太短，不能全面了解投標(biāo)文件。現(xiàn)在有時(shí)一天評(píng)四五個(gè)標(biāo)，三十多本標(biāo)書，這樣的工作量對(duì)一個(gè)評(píng)委來說是比較困難，肯定不能全面閱讀和了解標(biāo)書。

10，陪同投標(biāo)。就是在工程項(xiàng)目進(jìn)入招投標(biāo)程序前，建設(shè)單位已經(jīng)確定了意向單位，然后由意向單位根據(jù)投標(biāo)程序要求，聯(lián)系關(guān)系單位參加邀標(biāo)，以便確保意向單位達(dá)到中標(biāo)目的。一是參與投標(biāo)的施工企業(yè)標(biāo)書制作大多出自一人之手，故意拉大標(biāo)書中預(yù)算造價(jià)；二是陪標(biāo)單位不按評(píng)標(biāo)辦法執(zhí)行，故意不得分甚至扣分；三是陪標(biāo)企業(yè)為脫身，開標(biāo)前故意違反有關(guān)規(guī)定，法人代表不參加投標(biāo)，參加投標(biāo)的人又沒有委托書和授權(quán)書，故意棄權(quán)；四是意向性單位的投標(biāo)文件會(huì)做的遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于其他的投標(biāo)企業(yè)——投標(biāo)報(bào)價(jià)很合理、施工組織設(shè)計(jì)詳盡完美。這樣在評(píng)標(biāo)時(shí)當(dāng)然會(huì)獲得高分而中標(biāo)。

11，圍圈投標(biāo)。一些施工企業(yè)串通一氣，排斥同行，為了控制中標(biāo)結(jié)果，采取3、4家企業(yè)聯(lián)合協(xié)作的方式，在一項(xiàng)工程的招標(biāo)中，共同進(jìn)退。目前，評(píng)標(biāo)方法大多采用定量打分的方法，接近標(biāo)底價(jià)格的投標(biāo)價(jià)會(huì)獲得高分，而標(biāo)底價(jià)格是由建設(shè)單位編制的造價(jià)與所有投標(biāo)單位的投標(biāo)價(jià)經(jīng)過加權(quán)平均后合成。于是這些企業(yè)就人為地抬高或降低投標(biāo)報(bào)價(jià)，把標(biāo)底價(jià)格拉高或壓低，這樣其他的投標(biāo)報(bào)價(jià)必將遠(yuǎn)離標(biāo)底價(jià)格而得低分，他們的報(bào)價(jià)因貼近標(biāo)底而得高分。中標(biāo)后他們會(huì)按事先約好的規(guī)則來分享利益。

12，黑白合同。又名“陰陽(yáng)合同”，是指建設(shè)單位與施工單位簽訂的兩份價(jià)格完全不一樣的兩本施工合同?！昂诤贤笔侵附ㄖ?xiàng)目投資者在工程招標(biāo)過程中，除公開簽訂的合同外，又與中標(biāo)公司私下簽訂另一份合同，強(qiáng)迫中標(biāo)單位壓低工程款項(xiàng)，墊資承包等，這本合同留在公司作為結(jié)算憑據(jù)；“陽(yáng)合同”上的價(jià)格與中標(biāo)通知書上的價(jià)格一致，這本合同用來到合同管理部門備案用的。在實(shí)際的履約過程中，真正執(zhí)行的是這本“陰合同”，標(biāo)準(zhǔn)合同標(biāo)的是虛價(jià)，私下商定的協(xié)議才是實(shí)價(jià)，而反映招標(biāo)成果的中標(biāo)通知書，則變成了一張廢紙。

三、建議：

規(guī)范標(biāo)底編制。首先要建立標(biāo)底編制人員專家?guī)欤姑看蔚臉?biāo)底編制人員都處于保密狀態(tài)；二是加強(qiáng)編制過程保密及監(jiān)督管理，防止標(biāo)底泄密；最重要的是標(biāo)底編制要符合規(guī)范，認(rèn)真分析市場(chǎng)行情，細(xì)化工程量，不漏項(xiàng)，實(shí)事求事的編制，當(dāng)然也要與設(shè)計(jì)概算相比較，分析原因。

規(guī)范業(yè)主的行為。規(guī)范業(yè)主評(píng)委抽取與管理；對(duì)評(píng)標(biāo)辦法嚴(yán)格進(jìn)行審查，防止業(yè)主將傾向性內(nèi)容寫進(jìn)評(píng)標(biāo)文件，達(dá)到操縱招標(biāo)的目的；在評(píng)標(biāo)過程中要嚴(yán)格業(yè)主評(píng)委的言行，嚴(yán)禁發(fā)表帶傾向性意見；評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員必須堅(jiān)持公平公正獨(dú)立的評(píng)標(biāo)原則；在定標(biāo)環(huán)節(jié)上，如果業(yè)主不確定評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的第一中標(biāo)候選人，必須有充分的理由，絕不允許其隨意改變?cè)u(píng)標(biāo)結(jié)果。定標(biāo)結(jié)果必須在指定媒體上公示后方可發(fā)出中標(biāo)通知書。

規(guī)范招標(biāo)代理的行為。加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)資格管理。做到符合條件的保留、優(yōu)秀的升級(jí)、較差的淘汰，引入優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，積極探索從業(yè)人員職業(yè)資格制度，建立專職從業(yè)人員持證上崗制度，確保招標(biāo)代理隊(duì)伍的質(zhì)量。

規(guī)范評(píng)標(biāo)專家的行為。對(duì)評(píng)標(biāo)專家規(guī)范的重點(diǎn)是用嚴(yán)格的評(píng)標(biāo)紀(jì)律和職業(yè)道德加以約束，評(píng)標(biāo)專家必須認(rèn)真履行法定職責(zé)，在評(píng)標(biāo)中敢于堅(jiān)持原則，不得盲目聽從招標(biāo)人或他人的暗示或誤導(dǎo)，不得把個(gè)人的感情彩帶入評(píng)標(biāo)工作中，不得接受任何市場(chǎng)主體的賄賂，不得以任何方式向市場(chǎng)主體泄漏評(píng)標(biāo)情況。對(duì)違反評(píng)標(biāo)紀(jì)律和職業(yè)道德的評(píng)標(biāo)專家，要堅(jiān)決清理出評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍。？

建立廉政準(zhǔn)入和黑名單制。在工程招投標(biāo)中推行廉政準(zhǔn)入和黑名單制， 對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人合謀串標(biāo)、圍標(biāo)等，限制或取消其進(jìn)入交通水利工程建設(shè)市場(chǎng)從事建設(shè)工程活動(dòng)。對(duì)有違紀(jì)違法行為的單位和個(gè)人，建立不良行為記錄檔案，必要時(shí)在媒體上予以曝光，同時(shí)向相關(guān)管理部門提供行賄記錄檔案，建議并督促作出相關(guān)處理。