淺談工民建工程造價管理與控制

樓曉芳

摘要：工民建工程施工造價管理是貫穿于整個工程項目的全過程中，在工民建工工程施工過程中進行嚴(yán)格的造價管理不僅是為了有效降低工程施工中的各種費用，而且也能對工程設(shè)計單位、施工單位的各種資源進行優(yōu)化配置，從而提高資源的利用率。在目前影響工民建工程造價的因素比較多，造成工民建工程造價管理不能發(fā)揮其實際的作用。本文對工民建工程造價管理中存在的問題進行了分析，從而提出了加強造價管理的措施。

關(guān)鍵字：工程造價、存在問題、管理與控制。

一、 引言

隨著我國改革開放的發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，建筑工程的管理受到了極大的沖擊，打開國門走出去，引進先進科學(xué)的管理模式，人們開始重新認識有關(guān)工程造價管理問題。通過規(guī)劃工程造價管理，對成本控制與管理及竣工決算達到以收抵支，并有所盈利，使企業(yè)獲得較大經(jīng)濟效益。

二、 工民建工程造價管理控制中存在的問題

在工民建工程建設(shè)中合理的工程造價管理是非常必要的，對于建筑企業(yè)經(jīng)濟效益好壞有直接的影響，而作為工民建工程建設(shè)中的一個重要環(huán)節(jié)，施工過程中的造價管理有著承上啟下的作用。影響工民建工程造價的因素比較多，造成工民建工程造價管理不能發(fā)揮其實際的作用。

1、 市場競爭不規(guī)范

隨著建筑市場的逐步擴大，市場的供求關(guān)系嚴(yán)重失衡導(dǎo)致了市場競爭愈演愈烈。投資方一般只考慮工程造價中的市場利潤或定額利潤而不關(guān)注中標(biāo)價格是否低于成本；目前在高利潤空間的建筑行業(yè)內(nèi)對施工單位的收費標(biāo)準(zhǔn)一般按照企業(yè)資質(zhì)等級高低而有所區(qū)別，因此，為了追求更高利潤資質(zhì)低的企業(yè)掛靠資質(zhì)高的，待工程中標(biāo)后則不記成本，不擇手段甚至采取違法行為來控制工程投資；針對目前國內(nèi)建筑市場的無標(biāo)底招標(biāo)，施工企業(yè)為了中標(biāo)而人為降低報價導(dǎo)致報價失真，中標(biāo)后采取更低價格實行轉(zhuǎn)包的形式，最終導(dǎo)致工程報價背離實際發(fā)生造價，最終使招投標(biāo)管理部門不能有效監(jiān)控中標(biāo)價是否低于成本價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，部分業(yè)主為減少工程投資而利用建筑市場“僧多粥少”的現(xiàn)狀導(dǎo)致不合理低價中標(biāo)，給工程質(zhì)量埋下隱患。因此對于規(guī)范市場競爭有必要進行改進。

2、 設(shè)計變更頻繁發(fā)生，“三超”現(xiàn)象普遍存在

據(jù)統(tǒng)計分析，工程項目設(shè)計費用一般只相當(dāng)于工程投資額的1%以下，但正是這少于1%的費用對工程造價的影響度卻大概在35～75%范圍內(nèi)。但是在實際運作中，很多建設(shè)單位忽視了設(shè)計階段的重要性，往往把造價控制的重點主要放在施工階段乃至工程決算階段，因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。他們急于項目的開工建設(shè)，但同時又沒有做好充分的準(zhǔn)備，在投資額度的把握、建筑標(biāo)準(zhǔn)的尺度、設(shè)計深度的審查以及招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴(yán)格把關(guān)，造成一邊施工一邊變更，對更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督，對更改造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約。長期以來，我國的工程建設(shè)投資規(guī)模與工程造價不同程度地存在失控現(xiàn)象，即“決算超預(yù)算、預(yù)算超概算，概算超估算”的“三超”現(xiàn)象，究其原因可分為幾個方面：客觀原因，如材料漲價等；主觀原因，如決策失誤、不合理變更等；在項目實施過程中，建設(shè)單位提出超過設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的過高要求。

3、 造價工程師素質(zhì)偏低

當(dāng)前我國工程造價行業(yè)比較混亂，造價工程師的專業(yè)技能偏低，無法做好工程造價的管理工作。因為工程造價管理是一門技術(shù)性專業(yè)，具有廣泛性和復(fù)雜性，在工程造價管理中，造價工程師需要考慮到各個方面，這就涉及到其他專業(yè)的相關(guān)知識，一旦造價工程師的綜合素質(zhì)較低，就不能保證工程造價管理質(zhì)量。并且目前的工程造價人員往往利用工程定額進行工程預(yù)算的編制和審核，但是在建筑工程復(fù)雜發(fā)展的形式下，這樣單一的手段不能適應(yīng)現(xiàn)代造價管理的需要。一些造價工程師工程技術(shù)經(jīng)濟處理的專業(yè)知識不夠，沒有投資預(yù)控能力，同時又不能處理好工程項目各個主體之間的復(fù)雜關(guān)系。此外，還有一些工程造價師的職業(yè)道德低下，在工程造價管理過程中，容易受到各類權(quán)利的脅迫，或者受到金錢的誘惑為不法分子打開方便大門，嚴(yán)重影響到工程造價的真實性和準(zhǔn)確性。

三、 工程造價的管理和控制

1、 建立必要的競爭機制，控制造價

改進和完善現(xiàn)行的設(shè)計方案招標(biāo)辦法，在方案評選時要求設(shè)計者提供方案設(shè)計概算，明確概算控制經(jīng)濟指標(biāo)，將技術(shù)指標(biāo)與經(jīng)濟指標(biāo)有機結(jié)合起來，將經(jīng)濟指標(biāo)的權(quán)重適當(dāng)提高，改變過去只重技術(shù)指標(biāo)，忽視經(jīng)濟指標(biāo)的評標(biāo)辦法。改革現(xiàn)行的設(shè)計取費標(biāo)準(zhǔn)，按造價計算設(shè)計取費的基數(shù)不超多限額設(shè)計的基數(shù)。在具體實施中可針對不同情況，制定相應(yīng)的獎罰措施。

2、 減少設(shè)計變更，控制造價

（1）熟悉預(yù)算定額采用的施工方法、施工工藝以及預(yù)算定額分部分項的工程說明。通常明確規(guī)定了采用的分部分項工程，對于那些施工方法、施工工藝中提到“組織設(shè)計規(guī)定計算的內(nèi)容計算”，應(yīng)當(dāng)注意其中施工方法、施工工藝和施工現(xiàn)場條件內(nèi)容的設(shè)計。

（2）熟悉預(yù)算定額規(guī)定的工程量計算規(guī)則。預(yù)算定額每一分部分項工程通常明確規(guī)定了工程量計算規(guī)則，而有些分部分項工程的工程量計算和施工方法有著直接的關(guān)系。因此，施工組織設(shè)計中對分部分項工程的施工方法，施工工藝和相關(guān)的工程內(nèi)容應(yīng)有明確的規(guī)定，便于直接套用定額或換算后再套用定額。

（3）變更項目預(yù)算的編制與施工組織設(shè)計編制應(yīng)同步，變更項目預(yù)算需要施工單位根據(jù)設(shè)計修改通知按照特定的施工方案和施工方法完成項目的施工所需的材料、人工、施工機械臺班等預(yù)算價格編制和確定。而施工組織設(shè)計主要是為完成該項目施工而確定的施工方案和施工方法及施工工藝。一旦某個施工方法有變更，則預(yù)算相應(yīng)部分的價格也應(yīng)隨之而調(diào)整。如地基土方處理時，施工組織設(shè)計因地下水位線需設(shè)置泵井點等進行排水降水，預(yù)算中應(yīng)列出相應(yīng)的預(yù)算工程量及單價。又如施工組織設(shè)計中考慮了整體安全防護，預(yù)算中也應(yīng)列出相應(yīng)的安全防護的工程量和單價?？傊┕し桨傅淖儎訉绊懙筋A(yù)算中工程量和單價的變化，因此，預(yù)算的編制與施工組織設(shè)計編制應(yīng)同步進行，它們之間有著密不可分的關(guān)系，一個的變動將牽動著另一個的變動，所以它們要同步進行以便于控制工程造價。

3、 全面提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)

加強教育培訓(xùn)，提高職業(yè)道德修養(yǎng)。廣大從業(yè)人員肩負著建設(shè)資金的合理使用，維護市場各方主體合法權(quán)益的重要職責(zé)，他們工作的優(yōu)劣，直接關(guān)系到建筑市場的秩序和工程造價事業(yè)改革的前景。因此，政府及行業(yè)協(xié)會應(yīng)加大培訓(xùn)及監(jiān)管力度，將“道德修養(yǎng)”列入考核發(fā)證和年檢的一項指標(biāo)，使他們成為廉潔、正派、公正、敬業(yè)、務(wù)實、進取的新時代造價事業(yè)的主人。

拓寬知識范圍、掌握多種職業(yè)技能。工程造價管理是對項目全壽命各個階段的計價與控制，涉及到建設(shè)項目可行性研究、設(shè)計、施工招標(biāo)投標(biāo)、合同簽定、索賠處理、竣工決算鑒定、工程修繕計價等方方面面，加之市場經(jīng)濟的激烈競爭，工程造價業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，從單純的建筑行業(yè)的工程計價擴展到資產(chǎn)估價、司法仲裁與鑒定、銀行抵押貸款、保險公司擔(dān)保等多種業(yè)務(wù)形式，不僅需要從業(yè)人員通曉工程技術(shù)、工程經(jīng)濟與管理知識，還要掌握金融、法律、房地產(chǎn)、計算機信息等相關(guān)專業(yè)知識，具有經(jīng)濟分析、預(yù)測未來、項目管理的能力。

四、 結(jié)論

總之，工民建工程價格控制是一項集管理、技術(shù)、質(zhì)量、施工于一體的綜合性系統(tǒng)工程，要想有效控制工民建工程造價管理，應(yīng)該從工程的全過程入手，從建設(shè)的全員著手，才能實現(xiàn)工程質(zhì)量、工期、投資三控目標(biāo)，從而提高工程造價的管理水平。

參考文獻

[1] 文小峰.淺論工程造價管理[J].山西建筑.2010（2）.

[2] 陳蘭枝.我國工程造價管理的發(fā)展及應(yīng)對措施[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品.2010（1）.& I* k？？q& g1* `（ A# S； U； u$ M