農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理存在的問題和對策

郭訓(xùn)民

摘 要：農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的重要組成部分，近年來，我國農(nóng)村公路建設(shè)實現(xiàn)了歷史性突破，農(nóng)村公路傳統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制己經(jīng)不適應(yīng)新的要求。探尋新的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理長效機(jī)制是亟待解決的問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路 養(yǎng)護(hù)管理 對策

農(nóng)村公路是我國公路網(wǎng)的重要組成部分，“要想富、先修路、修好路”的思想已深入人心，從領(lǐng)導(dǎo)到群眾抓農(nóng)村公路建設(shè)的勁頭不斷提高，截至2011年底，全國農(nóng)村公路總里程達(dá)到353.7萬公里，農(nóng)村公路網(wǎng)基本形成，通達(dá)深度逐步提高。根據(jù)我國《全國農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》要求，到2020年我國農(nóng)村公路的發(fā)展目標(biāo)是：具備條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和建制村通瀝青（水泥）路，農(nóng)村公路里程達(dá)370萬公里。農(nóng)村公路極大地改善了農(nóng)村交通條件，方便了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)、生活，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了基礎(chǔ)性的交通保障，我國農(nóng)村公路的可喜變化對發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入起到了關(guān)鍵作用，成為正在進(jìn)行的新農(nóng)村建設(shè)的一大亮點。但是，我國農(nóng)村公路建設(shè)目前仍存在一些不容忽視的問題，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理仍處于較低水平發(fā)展階段，農(nóng)村地區(qū)公路交通服務(wù)保障能力滿足不了現(xiàn)有需求。

1 存在的主要問題

1.1 重建輕養(yǎng)，養(yǎng)路、管路意識淡薄。人們普遍認(rèn)為只要完成了公路建設(shè)，把路鋪到百姓家門前，就是造福百姓的大好事，同時，老百姓都嘗到了修路的甜頭，在集資方面也有了很高的積極性。因此，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都把修建公路作為為民辦實事和樹立豐碑的大好事，而養(yǎng)護(hù)和管理則是一個長期的工作，根本看不出成效，更無政績的事情。更有的認(rèn)為現(xiàn)在建的是水泥混凝土路面，根本就不需要養(yǎng)護(hù)，要是養(yǎng)護(hù)也是白白的浪費財力、物力、人力。

1.2 養(yǎng)護(hù)隊伍不穩(wěn)定，路政管理滯后。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照要求組織了養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行道路養(yǎng)護(hù)，但現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)人員因工資較低，大多數(shù)人員年齡偏大，經(jīng)常性出現(xiàn)人員交替現(xiàn)象；養(yǎng)護(hù)作業(yè)機(jī)械化水平低，沒有固定的專業(yè)隊伍，工作效率低，管護(hù)能力差，養(yǎng)護(hù)人員的素質(zhì)偏低，無法勝任養(yǎng)護(hù)工作，難以保證養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，更無從談起提高養(yǎng)護(hù)水平。農(nóng)村公路在路政管理上也存在盲點，路政管理不到位，沿線的百姓，有的公共服務(wù)意識、交通安全意識淡薄，只圖自家涼曬糧、草的方便，有的把水泥混凝土路面作為臨時打谷曬場的大好場所，有的在路肩種植莊稼、堆放雜物，經(jīng)常把各種堆積物都堆在路邊，有的更是占道堆放，從而給行人和車輛的出行帶來極大的安全隱患。

1.3 養(yǎng)護(hù)資金存在著缺口。養(yǎng)護(hù)資金配套不到位，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費嚴(yán)重短缺，專業(yè)隊伍人員偏少，機(jī)械設(shè)施配備不足，現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)資金僅僅能維持基本的養(yǎng)護(hù)人員工資，管理人員及相應(yīng)的設(shè)備資金也無法落實。目前，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理基本上采取由沿線群眾兼職進(jìn)行季節(jié)性養(yǎng)護(hù)或統(tǒng)一組織村民進(jìn)行突擊性養(yǎng)護(hù)的方式，而對農(nóng)村公路出現(xiàn)的基本病害根本無法進(jìn)行日常維修，致使養(yǎng)護(hù)質(zhì)量偏低，部分路段存在失管、失養(yǎng)現(xiàn)象，難以維持道路的路況穩(wěn)定，如此發(fā)展則必將造成新一輪的農(nóng)村公路建設(shè)，也必將造成新一輪資金的加大投入，這樣既造成了資金的浪費也給百姓的安全出行帶來了不便。

2 對策

2.1 建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理的長效機(jī)制。按照？“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，以縣為主，鄉(xiāng)村配合”的原則，明確各級政府對農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理責(zé)任，建立機(jī)構(gòu)精干、職責(zé)明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)管有力的管理養(yǎng)護(hù)組織體系，建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)，明確管養(yǎng)機(jī)構(gòu)職責(zé)，科學(xué)合理確定機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備標(biāo)準(zhǔn)，并配備必要的交通工具和辦公設(shè)施，開展正常檢查考核工作。

2.1.1 全面推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革，全面落實縣政府農(nóng)村公路養(yǎng)管主體責(zé)任，逐步建立健全縣監(jiān)管、鄉(xiāng)管理、村負(fù)責(zé)的通村公路養(yǎng)護(hù)管理體制，基本實現(xiàn)“有路必管、有路必養(yǎng)”的目標(biāo)，即縣交通局成立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦公室，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，審核撥付養(yǎng)護(hù)資金，監(jiān)督縣級農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交管所農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和路政管理工作。

2.1.2 縣級農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦公室內(nèi)部機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合和充實，增設(shè)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理股和路政大隊，負(fù)責(zé)對農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和考核工作。路政大隊增設(shè)路政中隊，負(fù)責(zé)道路的路政管理工作，監(jiān)督檢查村道的路政管理工作；所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交管所設(shè)立專（兼）職路政員，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)道路的路政管理和路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)工作，并協(xié)助做好鄉(xiāng)道的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)工作，接受路政大隊業(yè)務(wù)指導(dǎo)和考核，接受縣交通局的監(jiān)督。

2.2 建立健全養(yǎng)護(hù)管理制度，以制度引導(dǎo)養(yǎng)護(hù)工作，堅持農(nóng)村公路建養(yǎng)并重的原則，糾正公路重建輕養(yǎng)的傾向。根據(jù)目前的情況，制定相關(guān)的激勵機(jī)制，鼓勵在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)上下功夫單位，對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)好的給予重獎，對不重視養(yǎng)護(hù)管理工作的單位給予重罰。讓養(yǎng)護(hù)好的單位得到好處得到實惠，同時，把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作納入目標(biāo)考評之中，作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)考評的一項內(nèi)容，從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的工作積極性和創(chuàng)造性，為公路養(yǎng)護(hù)工作提供政策保障。縣政府應(yīng)與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府簽訂農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)年度目標(biāo)責(zé)任書，將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府行政管理的考核范圍，切實加強(qiáng)政府監(jiān)督考核力度，提升農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)水平?？h交通主管部門要建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的考核機(jī)制，出臺農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)考核辦法，實行日常檢查與定期檢查相結(jié)合。

2.3 多渠道籌措養(yǎng)護(hù)管理資金，保障農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金投入，建立穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金保障體系，規(guī)范農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理使用。

2.3.1 建立和完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)多元化資金投入機(jī)制，將公路養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費和維修費用納入財政預(yù)算，解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金短缺的問題?？h、鄉(xiāng)級政府要合理安排財政預(yù)算，統(tǒng)籌養(yǎng)護(hù)資金。村民委員會要采取“一事一議”的方式解決投工投勞和短缺的資金，為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)提供充裕的資金保證。

2.3.2 加強(qiáng)監(jiān)管，管好用好農(nóng)村公路管養(yǎng)資金?？h交通局會同縣財政局制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金的使用管理辦法，完善農(nóng)村公路管養(yǎng)資金申請、撥付、使用等各個環(huán)節(jié)的工作制度，確保資金的使用效率和安全，確保?？顚Ｓ?，并接受縣紀(jì)檢、財政、審計等部門的監(jiān)督檢查，接受省、市公路主管部門的督查。通過規(guī)范農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理使用，提高資金的使用效益，杜絕挪用、擠占農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金現(xiàn)象的發(fā)生，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的安全。

2.4 認(rèn)真做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理培訓(xùn)工作。要全方位、多層次對路政管理人員、養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員和施工作業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，特別是要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管養(yǎng)人員的培訓(xùn)。由于目前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理人員大多是非專業(yè)人員，因此必須加大對現(xiàn)有的養(yǎng)護(hù)管理人員組織培訓(xùn)，使其迅速地掌握一些農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的基本知識，如公路的基本知識、橋梁的基本知識、公路基本數(shù)據(jù)的采集和路況的評定等，以盡快適應(yīng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的需要。

3 結(jié)論

農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理，要以縣級人民政府為責(zé)任主體，構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體系，健全“機(jī)構(gòu)精干、體系完整、職能明確、權(quán)責(zé)一致、管理順暢、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、有效監(jiān)督、辦事高效”的養(yǎng)護(hù)管理體制，拓寬以政府投資為主的穩(wěn)定的資金渠道，做到農(nóng)村公路“有人建、有人養(yǎng)、有人管”，鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果，逐步實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理的正常化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，從根本上實現(xiàn)農(nóng)村公路的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

⑴牛佳棠.中國農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理“棗莊模式”.人民交通出版社.2012

⑵韓進(jìn)輝.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理淺析.黑龍江科技信息.2008.9