加強(qiáng)公路行政執(zhí)法隊伍建設(shè)提升依法行政的能力和水平

孫玉玲

文章摘要： 充分認(rèn)識加強(qiáng)公路行政執(zhí)法隊伍建設(shè)的重要性和緊迫性，大力、全面加強(qiáng)公路行業(yè)行政執(zhí)法建設(shè)，著力提升公路行政執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)，既是時代的需要，也是公路工作又好又快發(fā)展的必然要求。

樹立交通運輸行政執(zhí)法形象，提高行政執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)，做好“三個服務(wù)”、提升行政執(zhí)法能力，是行政執(zhí)法的首要工作。

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)公路行政執(zhí)法隊伍建設(shè)工作的重要性和緊迫性

作為交通運輸工作行政執(zhí)法重要職能之一的公路行業(yè)行政執(zhí)法，在新的歷史條件下，不論是從其擔(dān)負(fù)的現(xiàn)實使命看，還是從民主法制建設(shè)和綜合交通運輸體制構(gòu)建對其提出的新的要求看，大力、全面加強(qiáng)公路行業(yè)行政執(zhí)法建設(shè)，既是時代的要求，也是公路工作又好又快發(fā)展的必然要求。

（一）抓好公路行業(yè)行政執(zhí)法是建設(shè)法治政府的必然要求

全面推行依法行政、規(guī)范行政執(zhí)法行為以及加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，隨著黨的執(zhí)政理念和治國方式的變化，法治已越來越成為一種普遍的價值取向，并逐漸成了大眾文化。在此背景下，一方面可以使我們的執(zhí)法更加順暢和為社會認(rèn)同；但另一方面，執(zhí)法要求將越來越高，壓力將越來越大。公路行業(yè)執(zhí)法是政府行政的重要組成部分，關(guān)系政府形象，面對依法行政的新要求，人民群眾的新期待，強(qiáng)化公路行業(yè)行政執(zhí)法已成為不可回避的新選擇。

（二）抓好公路行業(yè)行政執(zhí)法是堅持以人為本的必然要求

公路行業(yè)行政執(zhí)法部門與執(zhí)法相對人的矛盾是客觀存在的。無論是辦理各類路政許可，還是違章處罰，在客觀上都限制了當(dāng)事人非正當(dāng)利益，同時，公路部門依據(jù)法律法規(guī)對一些重大違法違章行為的處罰額度較大，稍有不慎，就會引發(fā)爭議，激化矛盾；而一旦執(zhí)法不當(dāng)，必將對相對人的合法權(quán)益造成損害，有損行政執(zhí)法形象。另一方面，如果我們畏懼矛盾，執(zhí)法不力，也會造成行政不作為，導(dǎo)致合法經(jīng)營主體以及消費者合法權(quán)益受到損害。這些矛盾和難題，常常使得公路執(zhí)法在和諧社會建設(shè)中處于兩難境地。對此，必須準(zhǔn)確處理好和諧社會建設(shè)與公路執(zhí)法的關(guān)系，準(zhǔn)確把握執(zhí)法力度，才能產(chǎn)生光輝的正面效應(yīng)。

（三）抓好公路行政執(zhí)法是創(chuàng)建文明行業(yè)提升公路行業(yè)形象的必然要求

公路行業(yè)作為與社會聯(lián)系密切的行業(yè)，行政執(zhí)法應(yīng)該具備公正、廉潔、務(wù)實、高效、親民的良好作風(fēng)和形象；同時，公路行業(yè)承擔(dān)著極為重要的公路建設(shè)工作，取得社會各方面的理解和支持極為重要。近年來公路執(zhí)法為公路事業(yè)的大發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，但是，由于一些主客觀因素的影響，公路執(zhí)法也暴露出了一些新的問題，使行業(yè)形象受到了極大影響。只有把維護(hù)公路行業(yè)形象上升到確保公路事業(yè)發(fā)展大局的高度，才能使公路執(zhí)法沿著正確方向更好的發(fā)揮服務(wù)保障作用，促進(jìn)公路事業(yè)發(fā)展。

（四）正視執(zhí)法中存在的問題，從行業(yè)的高度來認(rèn)識規(guī)范執(zhí)法的緊迫性

近年來公路行業(yè)行政執(zhí)法工作雖然取得了長足的進(jìn)步，但我們必須清醒的看到，目前公路行政執(zhí)法工作中存在的問題和矛盾還不少。主要表現(xiàn)在：一是趨利執(zhí)法傾向抬頭。少數(shù)執(zhí)法單位由于受到利益驅(qū)使，背離正確的執(zhí)法目的和價值取向，違規(guī)取證，亂處濫罰，嚴(yán)重?fù)p害了公路行業(yè)執(zhí)法形象。對此，雖屢經(jīng)整改，但仍未完全遏制。二是執(zhí)法隊伍素質(zhì)參差不齊，少數(shù)執(zhí)法人員法律素養(yǎng)極低，濫用執(zhí)法權(quán)，粗暴野蠻執(zhí)法問題時有發(fā)生。三是一些單位對公路行業(yè)行政執(zhí)法工作重視不夠，投入不足，這些問題必須要引起我們的高度重視，采取切實措施加以解決。

二、開展行政執(zhí)法隊伍建設(shè)工作，進(jìn)一步提升行政執(zhí)法新形象

（一）突出行業(yè)特色做好公路行政執(zhí)法建設(shè)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，是加強(qiáng)公路行業(yè)行政執(zhí)法建設(shè)的組織保障；明確渠道，加大投入，是加強(qiáng)公路行業(yè)行政執(zhí)法建設(shè)的物質(zhì)保障；強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜，是加強(qiáng)公路行業(yè)行政執(zhí)法建設(shè)的質(zhì)量保障。

一是突出重點，加快推進(jìn)統(tǒng)一公路行業(yè)行政執(zhí)法對外形象。以路政管理、超限超載運輸治理為抓手，嚴(yán)格按照新的公路行業(yè)行政執(zhí)法標(biāo)志、執(zhí)法服飾和外觀識別的標(biāo)準(zhǔn)和要求，建立公路行業(yè)行政執(zhí)法對外形象和視覺識別體系，向公眾和社會展示一個素質(zhì)高、能力強(qiáng)、信譽(yù)好的執(zhí)法形象。二是夯實基礎(chǔ)，大力加強(qiáng)公路行業(yè)行政執(zhí)法基層基礎(chǔ)建設(shè)。加快推進(jìn)行政執(zhí)法場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)各類公路行業(yè)行政執(zhí)法基層場所建筑的外觀形象統(tǒng)一、醒目、便于識別。增強(qiáng)在資金支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、業(yè)務(wù)裝備配備、信息化建設(shè)等方面的保障能力，夯實基層基礎(chǔ)。三是把握關(guān)鍵，著力推進(jìn)公路行業(yè)行政執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)。強(qiáng)化執(zhí)法隊伍的建設(shè)和管理，建設(shè)一支政治堅定、素質(zhì)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、行為規(guī)范、廉潔高效的正規(guī)化公路行業(yè)行政執(zhí)法隊伍。積極拓展群眾參與執(zhí)法評議考核的渠道，擴(kuò)大群眾的參與度。

（二）善于學(xué)習(xí)努力增強(qiáng)公路行業(yè)行政執(zhí)法工作能力。一是辦案能力。一個業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的執(zhí)法人員，必須具備敏銳的洞察力和嫻熟的執(zhí)法技巧，既要能夠快辦案，又要能夠辦好案，做到會干事、干成事、不出事。這樣才能取得令人滿意的執(zhí)法效果。二是協(xié)調(diào)能力。公路行業(yè)執(zhí)法工作對抗性較強(qiáng)，風(fēng)險和矛盾較多，管理的對象參差不齊，如果簡單地采取強(qiáng)制措施，可能會引發(fā)糾紛，有的還會釀成大的事故。因此，執(zhí)法人員必須具備必要的協(xié)調(diào)能力，通過多協(xié)商、多溝通求得相對人的理解來解決問題。三是寫作能力。執(zhí)法人員既要寫好法律文書，做到文字順暢、邏輯嚴(yán)密、說理透徹，又要多寫執(zhí)法理論文章，善于總結(jié)分析，培養(yǎng)自己的思維能力，提高自己的理論水平。四是創(chuàng)新能力。好的工作方法會起事半功倍的功效。要開動腦筋，創(chuàng)新思維，不斷改進(jìn)工作方法，在學(xué)中干，在干中學(xué)，努力培養(yǎng)科學(xué)的思維方式和工作方式，提高自身的語言表達(dá)能力、應(yīng)變能力、交際能力。五是心理承受能力。執(zhí)法人員要注意心理素質(zhì)的培養(yǎng)，經(jīng)得起表揚(yáng)，聽得進(jìn)批評，受得住委屈，寵辱不驚，堅韌不拔，始終保持昂揚(yáng)向上的姿態(tài)。只有這樣才能長正氣，壓歪風(fēng)，給人以信心和力量，才能凝聚干部職工的力量和智慧。

（三）把握主流積極擴(kuò)大對外宣傳。形象的樹立離不開宣傳。一是做好自身宣傳。要把公路行業(yè)行政執(zhí)法的工作動態(tài)、工作成果和執(zhí)法人員特別能吃苦、特別能奉獻(xiàn)、特別能戰(zhàn)斗的精神向社會傳播，以獲得各級領(lǐng)導(dǎo)、社會各界對公路行業(yè)執(zhí)法工作和執(zhí)法人員的理解和支持，提高公路行業(yè)的公信力和執(zhí)法人員的親和力。二是做好相關(guān)法律法規(guī)、政策的宣傳。積極開展法律知識進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)商家、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)萬家宣傳教育活動，不斷提高執(zhí)法相對人的法律意識，營造良好的公路行業(yè)執(zhí)法氛圍。三是邀請社會監(jiān)督員、管理對象等參與公路行業(yè)執(zhí)法體驗活動，從而使廣大市民能夠自覺地理解、支持、接受、配合公路行業(yè)執(zhí)法工作，保證執(zhí)法工作的順利開展。

三、強(qiáng)化開展公路行業(yè)行政執(zhí)法建設(shè)工作的保障措施

一是組織指導(dǎo)要到位。公路行業(yè)行政執(zhí)法形象建設(shè)工作任務(wù)重，時間跨度長，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保順利推進(jìn)。成立公路行業(yè)行政執(zhí)法形象建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組織和辦事工作機(jī)構(gòu)，明確相應(yīng)的工作職責(zé)。配齊配強(qiáng)相應(yīng)的辦事和工作機(jī)構(gòu)和工作人員。以確保有人辦事，有人能辦事，有人能把事辦好。二是協(xié)調(diào)調(diào)度要到位。強(qiáng)化開展公路行業(yè)行政執(zhí)法建設(shè)要加大協(xié)調(diào)調(diào)度工作力度，協(xié)調(diào)各方，統(tǒng)一調(diào)度，遇有重大問題要及時協(xié)調(diào)解決；要深入實際調(diào)查研究，因地制宜加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，切實把矛盾化解在基層，把問題解決在萌芽狀態(tài)。三是責(zé)任落實要到位。公路行業(yè)行政執(zhí)法建設(shè)工作實施的關(guān)鍵在于各單位都能主動盡責(zé)，按要求完成任務(wù)。圍繞各自任務(wù)，對工作推進(jìn)堅持高效優(yōu)質(zhì)的原則，以最快的時間辦理好相應(yīng)的任務(wù)。四是檢查考核要到位。要加強(qiáng)督查檢查，主要任務(wù)就是加強(qiáng)對各單位履職盡責(zé)和階段性工作完成情況督查和檢查，做到獎罰分明。

公路行業(yè)行政執(zhí)法建設(shè)工作正面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，強(qiáng)化開展公路行業(yè)行政執(zhí)法建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。以高昂的斗志、務(wù)實的作風(fēng)、無私的奉獻(xiàn)，全力投入到公路行業(yè)行政執(zhí)法建設(shè)工作中去，努力實現(xiàn)公路行業(yè)執(zhí)法工作的新跨越！