用“八位一體”模式創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務機制

汪聰

一、“八位”合力抓服務

近年來，固始縣始終堅持“抓農(nóng)業(yè)必須抓產(chǎn)業(yè)，抓產(chǎn)業(yè)必須抓社會化服務體系，抓社會化服務體系必須抓龍頭”的工作思路，逐步形成了政府部門、龍頭企業(yè)、合作組織、農(nóng)民、財政、金融、保險、科技“八位一體”，這一覆蓋全程、綜合配套、便捷高效、功能齊全的新型農(nóng)村社會化服務體系。

1.政府部門強引導?？h里緊緊圍繞優(yōu)質(zhì)稻米、豫南黑豬、茶葉、竹木、固始雞、菜籽油、柳編、固始鵝、水產(chǎn)、蔬菜等資源優(yōu)勢，為做大做強支柱產(chǎn)業(yè)，加強引導，出臺有針對性的支持政策，成立專門的服務組織，搭建好多層次服務平臺。

2.龍頭企業(yè)搞實施。全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)根據(jù)各自產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，建立或加入服務組織，培養(yǎng)業(yè)務骨干，指導和服務企業(yè)生產(chǎn)、管理、營銷。河南三高農(nóng)牧股份有限公司圍繞“固始雞”和“豫南黑豬”產(chǎn)業(yè)開發(fā)，成立了專業(yè)合作社和專門營銷公司，做到“五統(tǒng)一”服務模式，即統(tǒng)一引種、統(tǒng)一購料、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一結算，帶動了2.7萬多農(nóng)戶，提高了6000元收入。

3.合作組織帶農(nóng)戶。固始縣農(nóng)民專業(yè)合作社、聯(lián)合社和總社相繼成立并發(fā)展迅猛?？偵缲撠熤笇?、協(xié)調(diào)和服務種植、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)機服務、茶葉生產(chǎn)、林果等6個行業(yè)聯(lián)合社；聯(lián)合社具體指導同類型的專業(yè)合作社開展業(yè)務培訓、技術服務和市場營銷；合作社為種植基地或養(yǎng)殖基地社員提供統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料、統(tǒng)一技術標準、統(tǒng)一技術服務、統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品等服務。

4.入社農(nóng)民抓生產(chǎn)。“生產(chǎn)在家，服務在社”是新時期固始縣農(nóng)村發(fā)展的一大現(xiàn)象。圍繞固始水稻種植和畜禽養(yǎng)殖這兩大支柱產(chǎn)業(yè)，全縣已形成種植大戶達2.3萬戶，養(yǎng)殖大戶達1.8萬戶，這些大戶都成立或加入了合作社，參與了土地流轉(zhuǎn)，實施了規(guī)模經(jīng)營和標準化生產(chǎn)。在生產(chǎn)中不斷接受引進新品種、推廣新技術等各類優(yōu)質(zhì)服務，農(nóng)民不僅學到了技術，也增強了素質(zhì)，更得到了實惠。

5.財政資金重扶持。縣財政每年對土地流轉(zhuǎn)大戶、示范合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)給予一定的獎勵，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)熱情。同時，把油料倍增計劃、高產(chǎn)創(chuàng)建、土地整理、農(nóng)田水利、一事一議、財政貼息等項目一律向經(jīng)營實體傾斜，用公共資源、財政資金、運行資本來提升各類服務組織的服務能力，拓展服務功能，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

6.金融貸款做保障。為破解貸款抵押難問題，縣政府創(chuàng)新農(nóng)村物權抵押擔保方式，把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、集體林地承包經(jīng)營權、水域灘涂養(yǎng)殖權、集體建設用地使用權和房屋所有權等“五權”進行確權辦證，需貸款的可持相應的物權證到縣財政成立的金鼎擔保公司申請擔保，擔保公司對其信用、資產(chǎn)等信息進行認證、評估后與農(nóng)民簽訂擔保和反擔保合同，再向金融機構進行擔保，金融機構即可放貸。這樣一來就盤活了全縣資產(chǎn)，為農(nóng)村發(fā)展改革注入了強大活力。

7.農(nóng)業(yè)保險解憂慮。為降低因自然災害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失，縣里成立了農(nóng)業(yè)保險工作領導小組，制定了《固始縣開展農(nóng)業(yè)保險工作實施方案》，引導商業(yè)保險公司積極開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務，建立和完善農(nóng)業(yè)保險中介體系，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險的范圍和品種，積極鼓勵農(nóng)戶、專業(yè)合作組織、企業(yè)參加投保，逐步建立應對巨災風險的長效機制，從根本上解決生產(chǎn)后顧之憂。

8.科技服務作支撐?？萍荚谛滦娃r(nóng)村社會化服務體系中起到關鍵性作用?？h科技部門積極扶持創(chuàng)辦各種科技合作組織和民間科技服務實體，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術綜合服務體系；涉農(nóng)部門采取“結對子”的辦法，選派高中級農(nóng)技專家進入農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和種養(yǎng)大戶，把科技推廣到生產(chǎn)第一線，進一步增強科技創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品科技含量和市場競爭力。

二、“一體”顯現(xiàn)見規(guī)模

在“八位”合力推進下，固始縣農(nóng)村社會化服務體系建設取得了明顯成效。

1.組織形式多樣化。全縣建立了34個縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展服務中心、34個縣鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務大廳、34個縣鄉(xiāng)農(nóng)村社會化服務中心和601個村級土地流轉(zhuǎn)服務站。成立了15個農(nóng)業(yè)協(xié)會、73個中介服務組織、932個農(nóng)民專業(yè)合作社、6個農(nóng)民專業(yè)聯(lián)合社和1個農(nóng)民專業(yè)合作總社，入社農(nóng)戶5.2萬戶；示范合作社100家，示范率達12%。擁有市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)57家，有10家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)成立了科研機構并與大專院校、科研院所開展多層次的聯(lián)合，協(xié)作能力不斷增強，加速了科技成果轉(zhuǎn)化。

2.服務內(nèi)容全程化。政府部門、企業(yè)、合作組織、農(nóng)民、財政、金融、保險、科技等“八位”形成合力為產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后每一個環(huán)節(jié)提供相應技術支撐、配套服務，把服務貫穿于整個過程始終。產(chǎn)前提供土地流轉(zhuǎn)服務，引導各類組織參與土地流轉(zhuǎn)，實施規(guī)模經(jīng)營。產(chǎn)中提供農(nóng)機農(nóng)技服務，實現(xiàn)生產(chǎn)過程機耕、機播、機收全程機械化。產(chǎn)后提供產(chǎn)品售后服務，全部由企業(yè)訂單收購，經(jīng)過統(tǒng)一加工、統(tǒng)一品牌包裝、統(tǒng)一對外銷售，提升固始農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，實施利益最大化。

3.服務質(zhì)量標準化。建立了農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)技服務、農(nóng)藝指導質(zhì)量標準體系，加強服務組織制度化、規(guī)范化建設。農(nóng)機作業(yè)操作規(guī)程、有機香稻種植生產(chǎn)技術規(guī)程、無公害蔬菜栽培技術、固始雞、豫南黑豬疫病防控等標準化生產(chǎn)規(guī)程分別印發(fā)到各個種養(yǎng)大戶手中，每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)都有技術人員，實行定人定崗定責定指標。

三、“八位一體”走對路

建立“八位一體”模式是農(nóng)村社會化服務體系建設的現(xiàn)實需求，是實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣的基本要求，是推進社會主義新農(nóng)村建設的必然要求。新形勢下的農(nóng)村社會化服務正在由單位生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的服務迅速向資金、技術、信息、銷售、管理、文化、醫(yī)療、社會保障等綜合性服務擴展，只有合力推進，才能彰顯效果。