提高種子準入門檻 促進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展

李冰

一、《種子法》實施到目前種子市場經(jīng)營狀況

1.參與種子經(jīng)營者眾多良莠不齊。

目前，全國各類持證企業(yè)8500多家，其中國有種子企業(yè)2000多家，民營企業(yè)6400多家，外資企業(yè)70多家，還有10萬多零售商。可以說，《種子法》為很多人提供了就業(yè)的崗位，對我國種業(yè)發(fā)展也起到了積極的推動作用，主要農(nóng)作物良種覆蓋率在90%～100%之間，種子在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的貢獻率達到了35%，為我國糧食實現(xiàn)九連增做出了極大地貢獻。

2.種子經(jīng)營門店眾多經(jīng)營品種五花八門農(nóng)民無從選擇。

從當(dāng)前來看《種子法》部分條款已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前種業(yè)的發(fā)展，如第五章種子經(jīng)營中的第二十七條，農(nóng)民自繁、自用的常規(guī)種子有剩余的，可以在集貿(mào)市場出售、串換，不需要辦理種子經(jīng)營許可證，第二十九條第四款法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。種子經(jīng)營者專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子的，或者受具有種子經(jīng)營許可證的種子經(jīng)營者以書面委托代銷其種子的，可以不辦理種子經(jīng)營許可證。這也注定了我國當(dāng)前種子市場的多亂雜局面。種子門檻的低進入，給種子管理帶來很大的被動，管理人員就是不分晝夜檢查，也難以管理到位。

二、國家對種業(yè)發(fā)展高度重視

2006年國務(wù)院專門下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進種子管理體制改革加強市場監(jiān)管的意見》（國辦發(fā)【2006】40號）文件，要求農(nóng)業(yè)行政主管部門管轄的國有種子公司與農(nóng)業(yè)行政主管部門脫鉤，把國有種子公司完全推向市場。這充分說明我國的種子管理體制從管理、推廣和經(jīng)營“三位一體”向政、事、企分開轉(zhuǎn)變，特別是國辦發(fā)【2006】40號文件下發(fā)后，種子管理體系得到了進一步加強，種子管理人員的地位不斷提高，有些省市相繼成立了種子管理局、種子管理處。2009年，農(nóng)業(yè)部從新出臺了農(nóng)作物經(jīng)營許可辦證辦法，從事雜交種子的生產(chǎn)廠家資質(zhì)要達到3000萬，常規(guī)種子500萬，這只是解決種子生產(chǎn)環(huán)節(jié)的一些問題。

三、種子管理部門缺乏手段也是當(dāng)前管理工作的難點

2010年，農(nóng)業(yè)部趁著國務(wù)院8號關(guān)于推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的若干意見的文件，成立了國家種子管理局，業(yè)務(wù)又與種植業(yè)管理司、全國農(nóng)技中心互相重疊，權(quán)責(zé)不明晰，各省市執(zhí)行文件力度不一致，形成目前有些是種子管理局，有些是種子管理站的新格局。加之種子管理屬于行政執(zhí)法，在執(zhí)法中缺乏力度，按照《種子法》第二十九條第四款的規(guī)定，種子經(jīng)營者專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子的，或者受具有種子經(jīng)營許可證的種子經(jīng)營者以書面委托代銷其種子的，可以不辦理種子經(jīng)營許可證。

四、品種審定把關(guān)不嚴通過率高導(dǎo)致市場品種多亂

有些省級審定品種不規(guī)范，對照品種標準低，但國審品種把關(guān)嚴格，參試品種的小麥品種通過率是11%，玉米是7%，水稻是20%，油菜是16.3%；在有些地方，一些品種嚴重雷同，甚至出現(xiàn)“一種多名、一名多種”的問題突出；有的企業(yè)利用農(nóng)民選種崇新求貴的心理，心存僥幸，未審定就擅自推向市場，或?qū)彾ㄆ贩N跨區(qū)推廣，導(dǎo)致品種事故時有發(fā)生，有一個省一年審水稻90多個。《種子法》還沒有更好的完善，與之相配套的法律、法規(guī)還沒有出臺，如檢驗法規(guī)、轉(zhuǎn)基因安全法規(guī)等。

五、我國種業(yè)面臨外資企業(yè)的挑戰(zhàn)

從發(fā)展上看，國內(nèi)企業(yè)競爭力不強，面臨嚴峻挑戰(zhàn)。我國50強種子企業(yè)前十位的企業(yè)總合的經(jīng)營量僅相當(dāng)于美國孟山都的22%，隨著“入世”后過渡期的結(jié)束，市場的放開，國際種業(yè)巨頭憑借強大的資本、科學(xué)的管理和先進的技術(shù)及經(jīng)營人才的本地化，加緊“搶灘”中國市場，國外玉米品種已審定了10多個。前不久，我國又批準國外的三個轉(zhuǎn)基因品種進入我國種子市場，這對我國的種業(yè)發(fā)展提出了新的要求，我國種業(yè)要迅速發(fā)展才能與國外種業(yè)抗衡。