高速公路建設(shè)中全過程合同管理淺析

蘇乾瑞

【摘 要】本文就高速公路建設(shè)中全過程合同管理內(nèi)涵，科學(xué)實(shí)踐策略展開探討。對(duì)延長工程服務(wù)應(yīng)用壽命，發(fā)揮合同管理效益，有重要的實(shí)踐意義。

【關(guān)鍵詞】高速公路；建設(shè)；全過程合同管理

1、前言

高速公路建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理，基于有效管控調(diào)節(jié)手段進(jìn)行當(dāng)事人雙方的權(quán)益維護(hù)與職能明確，進(jìn)而可順利快速的實(shí)現(xiàn)高速公路工程建設(shè)總體目標(biāo)。高速公路工程建設(shè)任務(wù)繁重，工期持續(xù)較長，且施工環(huán)境相對(duì)惡劣，面臨著較多偶發(fā)因素影響，因此應(yīng)借助全過程合同管理，利用協(xié)商手段，將所有有關(guān)建設(shè)任務(wù)的合同集成并編制在一起，而后履行簽署程序。為良好的發(fā)揮合同效力，實(shí)現(xiàn)高速公路工程建設(shè)預(yù)定目標(biāo)，相關(guān)管理控制人員應(yīng)科學(xué)履行管控調(diào)節(jié)職能，并遵循制度規(guī)范，針對(duì)合同簽訂事項(xiàng)以及執(zhí)行階段的整體過程進(jìn)行監(jiān)督與控制，并依據(jù)合同內(nèi)容實(shí)施有序操作，就各個(gè)工程環(huán)節(jié)實(shí)施研究以及分析。全過程工作可包括對(duì)合同編制前期進(jìn)行管控、具體訂立合同工作管理、出現(xiàn)糾紛事項(xiàng)管理、履行合同內(nèi)容的管理工作等。

2、合同編制前期科學(xué)管理

高速公路工程項(xiàng)目合同編制前期的管理工作，具體涵蓋，對(duì)工程招標(biāo)文件進(jìn)行科學(xué)編制，選擇優(yōu)質(zhì)的合同履行模式，進(jìn)行合同內(nèi)容具體條款的編制與設(shè)計(jì)工作，分析市場環(huán)境中各類隱蔽擬投標(biāo)方的資訊信息。完成信息的搜集匯總后，則應(yīng)依據(jù)招標(biāo)的高速公路工程項(xiàng)目具體狀況，進(jìn)行承包方技術(shù)能力、發(fā)展水平、操作質(zhì)量、商業(yè)誠信態(tài)度、工程具體投標(biāo)價(jià)格以及以往工作業(yè)績等招標(biāo)文件內(nèi)容的科學(xué)編制。進(jìn)行合同采用模式比選，應(yīng)做好各項(xiàng)條款內(nèi)容的科學(xué)擬定，、依據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)用的時(shí)間以及具體的工期、項(xiàng)目實(shí)施的規(guī)模、市場經(jīng)營發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素等進(jìn)行科學(xué)分析。進(jìn)而可優(yōu)選具備高技術(shù)資質(zhì)、信譽(yù)良好、形象優(yōu)質(zhì)、具備科學(xué)控制管理水平、性價(jià)比高的實(shí)施方承擔(dān)建設(shè)任務(wù)。

3、訂立合同階段中的有效管控

3.1通過招標(biāo)手段優(yōu)選高速公路項(xiàng)目工程實(shí)施方以及承包責(zé)任方

為優(yōu)選高速公路工程實(shí)施方以及承包責(zé)任方，應(yīng)做好勘察設(shè)計(jì)與全面分析。承包方往往基于智慧手段將委托方對(duì)高速公路項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)想、功能訴求演變成可控、可操作性的事實(shí)。因此他們更追求實(shí)施方案的合理科學(xué)、技術(shù)手段的先進(jìn)性，對(duì)工程建設(shè)投資是否會(huì)形成不良影響等。對(duì)其進(jìn)行良好的勘察設(shè)計(jì)，應(yīng)積累豐富經(jīng)驗(yàn)，并借助現(xiàn)代化技術(shù)手段進(jìn)行判斷與分析，明確承包方有否具備勝任發(fā)包工作任務(wù)的具體能力與權(quán)限。應(yīng)主體針對(duì)設(shè)計(jì)相關(guān)責(zé)任人的具體技術(shù)能力、專業(yè)水平、資質(zhì)狀況進(jìn)行審核，并評(píng)估其各個(gè)職稱級(jí)別的具體人數(shù)。配備的主體技術(shù)設(shè)施則應(yīng)包括優(yōu)質(zhì)良好的勘察設(shè)計(jì)材料以及精密的工具設(shè)施等。訂立合同階段中，還應(yīng)優(yōu)選監(jiān)理人，令其在高速公路項(xiàng)目工程建設(shè)階段中，全面發(fā)揮監(jiān)督管控，科學(xué)協(xié)商、優(yōu)質(zhì)服務(wù)咨詢、解決疑難問題的綜合職能。監(jiān)理機(jī)構(gòu)提供監(jiān)理服務(wù)為一項(xiàng)高智能的技術(shù)投入，倘若執(zhí)行監(jiān)理行使的管理權(quán)責(zé)依據(jù)規(guī)范程序，同時(shí)具備良好的實(shí)踐技能、豐富的業(yè)務(wù)知識(shí)，呈現(xiàn)出優(yōu)異的工作業(yè)績，具備機(jī)警洞察、快速應(yīng)變能力，秉承良好的創(chuàng)新精神，則其工作水平會(huì)顯著提升。為此，選擇衡量監(jiān)理人應(yīng)遵循能力選擇的科學(xué)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。另外應(yīng)就其申報(bào)監(jiān)理工作大綱，衡量其是否明確高速公路工程項(xiàng)目的整體建設(shè)任務(wù)，具體的操作標(biāo)準(zhǔn)，地質(zhì)環(huán)境特征、配備設(shè)施狀況。應(yīng)就擬派出的工程總監(jiān)人員實(shí)施細(xì)化查驗(yàn)，評(píng)估其專業(yè)監(jiān)理人員的整體修養(yǎng)水平、工作背景資歷。另外還應(yīng)對(duì)高速公路旁站人員、他類監(jiān)理工作人員的整體素質(zhì)水平進(jìn)行全面的校驗(yàn)評(píng)估。

進(jìn)行高速公路項(xiàng)目工程實(shí)施方的招標(biāo)管理，特征在于進(jìn)一步明確發(fā)包工程內(nèi)容事項(xiàng)，進(jìn)行各個(gè)投標(biāo)方上報(bào)標(biāo)書的公正、細(xì)致評(píng)標(biāo)工作，應(yīng)便于開展橫向研究與對(duì)比。具體的高速公路施工招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)至于科學(xué)的投標(biāo)報(bào)價(jià)范疇之中，其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合優(yōu)良等級(jí)。不但應(yīng)確保內(nèi)在質(zhì)量合乎標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)外觀也應(yīng)平整美觀、呈現(xiàn)出線性流暢的特征。為實(shí)現(xiàn)該類目標(biāo)，應(yīng)令招標(biāo)工作劃分成兩部分，第一部分應(yīng)做好資格預(yù)審評(píng)估，第二部分則為資格審查合格具備投標(biāo)資格單位的具體投標(biāo)工作。資格預(yù)審環(huán)節(jié)中，應(yīng)針對(duì)施工方近期承擔(dān)工程任務(wù)、履行狀況、企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平、綜合實(shí)力進(jìn)行分析研究，重點(diǎn)應(yīng)就施工方能力水平能否符合高速公路工程招標(biāo)要求進(jìn)行評(píng)審，通過第一輪的有效篩選后方能進(jìn)入后續(xù)環(huán)節(jié)工作。通過資格審查后，評(píng)審工作的重點(diǎn)將為對(duì)投標(biāo)價(jià)格的分析研究，評(píng)估施工方案合理可行性，應(yīng)用質(zhì)量安全管控措施的科學(xué)可靠性、高速公路工期目標(biāo)履行的基礎(chǔ)上應(yīng)按照合理低價(jià)原則進(jìn)行招標(biāo)管理。

3.2基于合同示范文本進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)管控

高速公路項(xiàng)目工程應(yīng)基于合同示范文本進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)管控，同時(shí)應(yīng)在合同簽訂之前完成相關(guān)重要工作。首先應(yīng)聯(lián)合中標(biāo)單位組織答疑會(huì)，就標(biāo)書內(nèi)容之中不明確、容易產(chǎn)生歧義的問題進(jìn)行解答，應(yīng)令中標(biāo)方給出合理明確的解釋并上報(bào)書面答復(fù)材料，進(jìn)而有效預(yù)防就合同不明確事項(xiàng)進(jìn)行扯皮行為。同時(shí)主管合同單位應(yīng)借助公司各機(jī)構(gòu)進(jìn)行會(huì)簽的時(shí)機(jī)，匯總各單位的專業(yè)性意見，并依據(jù)相關(guān)代表性意見進(jìn)行合同事項(xiàng)內(nèi)容、條款問題的進(jìn)一步完善，贏得合同管理主動(dòng)權(quán)。為確保合同執(zhí)行的科學(xué)順暢，在聽取對(duì)方提出意見時(shí)應(yīng)充滿耐心，令其感到友好、關(guān)系融洽，并對(duì)不明問題進(jìn)行良好的協(xié)商。應(yīng)盡量令合同保持良好的透明度，提升嚴(yán)謹(jǐn)合理性，預(yù)防對(duì)對(duì)方享有利益造成不良損害，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)互惠互利的共同發(fā)展。另外應(yīng)履行必要的法人證明，準(zhǔn)備法人授權(quán)書，進(jìn)而保證合同簽訂時(shí)期簽字人身份的合理、有效性。

4、履行合同科學(xué)管理

高速公路工程履行合同階段中，應(yīng)進(jìn)行科學(xué)合理的管控。應(yīng)組建計(jì)劃合約機(jī)構(gòu)，并設(shè)立專人進(jìn)行工程合同臺(tái)賬的管控操作。當(dāng)簽訂合同后，應(yīng)快速的依據(jù)高速公路具體科目創(chuàng)建一致臺(tái)賬，并就合同事項(xiàng)支付款項(xiàng)以及具體的施工進(jìn)度狀況進(jìn)行細(xì)化登記。高速公路工程建設(shè)牽扯到較多問題的處理與協(xié)調(diào)，例如進(jìn)行前期的拆遷征地，做好工程項(xiàng)目的咨詢服務(wù)以及建設(shè)，進(jìn)行細(xì)化的論證評(píng)估與分析，完善實(shí)施工程設(shè)計(jì)勘察并合理的完成咨詢解答工作等。利用臺(tái)賬管控，則可令紛繁復(fù)雜、總量龐大的工程建設(shè)任務(wù)趨于清晰合理性、有條不紊性，便于進(jìn)行合同內(nèi)容的查閱對(duì)比，進(jìn)而預(yù)防合同事項(xiàng)重復(fù)冗余問題。

另外為確保高速公路建設(shè)的規(guī)范實(shí)施，在合同管理中應(yīng)注重索賠管控，約束合同行為，進(jìn)而對(duì)合同履行的相關(guān)結(jié)果進(jìn)行有益影響。為此，承包方進(jìn)行合同簽訂過程中，應(yīng)事先全面考量各類不利成因，做到防患于未然。高速公路建設(shè)涉及多方利益、需要各方的積極配合與協(xié)調(diào)管理，利用合同控制以及科學(xué)的索賠管理策略，則可確保該類目標(biāo)的良好實(shí)現(xiàn)，對(duì)預(yù)防合同糾紛、降低賠償爭端發(fā)揮了良好的優(yōu)勢作用，可全面提升整體企業(yè)發(fā)展經(jīng)營與管理水平。

再者，高速公路施工建設(shè)，應(yīng)創(chuàng)建豐富健全的合同檔案。當(dāng)前，較多承包方通常在工程建設(shè)以及合同招標(biāo)階段中，并沒有進(jìn)行現(xiàn)場的全面記錄，相關(guān)資料的存儲(chǔ)欠缺完整性。進(jìn)而將令自身享有的合同權(quán)益受到不良損害，并削弱了應(yīng)有的合同地位。尤其在遇到不合理索賠問題時(shí)，將無法妥善的處理與解決。例如，在資料登記中沒有囊括額外的建設(shè)工作，不遵循相關(guān)要求進(jìn)行指令的變更，出現(xiàn)計(jì)量偏差問題，現(xiàn)場的登記勘察以及違約行為則缺乏信函資料以及文字記錄的明確，召開會(huì)議記錄并沒有囊括相關(guān)的反對(duì)意見，令各類重要資料沒有及時(shí)全面的留存，該類狀況，將令承包方獲取索賠受到不良影響，并無法贏得爭執(zhí)過程中的最終勝利。

5、結(jié)語

總之，高速公路建設(shè)過程中實(shí)施全過程合同管理尤為重要。我們只有制定科學(xué)有效的應(yīng)對(duì)策略，做好簽訂合同前期、履行合同階段、訂立合同時(shí)期的綜合管理，方能提升工程建設(shè)水平，創(chuàng)設(shè)良好的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

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