廣西進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育政策效應(yīng)研究綜述

張立瑋 許韻旖 李淑梅 王泌

摘 要：進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育階段教育政策演變說明政策是各方利益博弈的結(jié)果，當(dāng)前廣西進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育政策還存在著一些不合理的問題，制約著廣西進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育政策的工作推進(jìn)，本文主要從進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育政策演變?nèi)胧?，先對國?nèi)相關(guān)的一些文獻(xiàn)等進(jìn)行簡要的綜述研究。

關(guān)鍵詞：進(jìn)城務(wù)工人員；進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女；義務(wù)教育；政策

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，進(jìn)城務(wù)工人員不斷增多，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的義務(wù)教育問題在教育領(lǐng)域中漸見凸顯。據(jù)統(tǒng)計，2013年，南寧市區(qū)小學(xué)和初中分別招生4.37萬人、4.04萬人，其中進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入小學(xué)1.22萬人，初中1.05萬人。①義務(wù)教育階段，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女人數(shù)約占南寧市中小學(xué)生人數(shù)的27%。義務(wù)教育階段的學(xué)生正處于最佳的受教育時間，也是人生觀和價值觀形成的關(guān)鍵期。進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女這一龐大而又特殊的群體，他們的身心健康成長與享受教育公平等問題，涉及民生民權(quán)問題，既是教育也是社會問題，牽系著我國的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。

一、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育政策演變

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的教育問題，并出臺了一系列旨在保障這部分學(xué)生享受平等受教育權(quán)利的文件。2001年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》指出：“要重視解決流動人口子女接受義務(wù)教育問題，以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，采取多種形式，依法保障流動人口子女接受義務(wù)教育的權(quán)利?！雹?006年出臺的《中華人民共和國義務(wù)教育法（修訂版）》中明確規(guī)定：“父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，在其父母或其他法定監(jiān)護(hù)人工作或者居住地接受義務(wù)教育的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)為其提供平等接受義務(wù)教育的條件”。③2010年的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，明確指出：“要均衡發(fā)展教育，以科學(xué)發(fā)展的觀點進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)教育均衡與公平，提高國民素質(zhì)，加快人才培養(yǎng)，辦好人民滿意的教育，促進(jìn)社會的公平正義。關(guān)心每個學(xué)生，促進(jìn)每個學(xué)生主動地、生動活潑地發(fā)展，尊重教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，為每個學(xué)生提供適合的教育。努力培養(yǎng)造就數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才。堅持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育”。④2012年，在黨的十八大報告中更是進(jìn)一步地提出了，要積極地推動農(nóng)民工子女平等地接受教育。廣西壯族自治區(qū)南寧市人民政府辦公廳也頒布了《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育工作的通知》（南府辦[2009]23號），進(jìn)一步落實保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。⑤從這些相關(guān)的政策制度中可以看出，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育政策在逐步發(fā)展完善，但是有關(guān)各級政府對進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育經(jīng)費責(zé)任的規(guī)定就較缺乏。

二、國內(nèi)相關(guān)研究

與“進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民”相類似的“進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女”的稱謂也可謂幾經(jīng)變化，例如：“農(nóng)民工子女”、“流動人口子女”、“外來民工子女”、“民工子弟”、“外來工子弟”、“進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民子女”、“進(jìn)城務(wù)工人員子女”、“流動兒童”、“城市二代移民”、“進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女”等。2008年，在《國務(wù)院關(guān)于做好免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費工作的通知》中將“隨遷子女”稱為“進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女”，這一表述相較“進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女”更為客觀，同時將非農(nóng)業(yè)戶籍、擁有高學(xué)歷等條件較好的進(jìn)城務(wù)工人員都涵蓋在范圍之內(nèi)。⑥

我國對進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的教育問題研究，最早可以追溯至20世紀(jì)的90年代初。1994年龍騰華在文章中寫到，由于經(jīng)濟(jì)上的貧困和父母觀念的落后等原因，打工者的子女被迫過早的輟學(xué)，其直接后果就是培養(yǎng)了一批“文盲后備軍”。⑦1995年李建平在《中國教育報》中指出，“流動的孩子哪上學(xué)——流動人口子女教育探討”。⑧ 1997年《光明日報》發(fā)表了一篇評論員文章，倡導(dǎo)全社會一起關(guān)注打工者子女的教育，并且呼吁“不能讓他們成為新一代的文盲”。⑨此后，關(guān)于進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的教育問題研究不斷升溫，成為了國內(nèi)教育學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)等專業(yè)領(lǐng)域的研究熱點問題。

在進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的教育制度和政策研究方面。楊菁英在其論文中以義務(wù)教育階段的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女為例，從受教育權(quán)保障的角度，闡述了進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等受教育權(quán)是其基本人身權(quán)利，需要國家作為來保障，從行政執(zhí)法角度解析了政府對受教育權(quán)的行政保障職能，提出要盡快完善學(xué)生申訴和行政復(fù)議制度；從法的適用角度論述了如何保障這部分學(xué)生平等受教育權(quán)的實現(xiàn)，明確提出應(yīng)將平等受教育權(quán)這一議題入法。⑩范先佐對湖北、河南等省市進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女上學(xué)問題進(jìn)行了專門的調(diào)查，從制度的層面，對進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的教育公平問題及其原因都進(jìn)行了細(xì)致的分析，在其分析的基礎(chǔ)之上提出了必須要進(jìn)一步的調(diào)整、改革現(xiàn)行的體制和制度。B11王滌指出，農(nóng)民工子女普遍存在家庭教育缺乏等情況，其接受社會教育的渠道和方式存在著許多缺陷，并用調(diào)查報告的形式對進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育現(xiàn)狀及問題成因進(jìn)行了深入探討，提出了許多具體的政策建議。B12李雅儒等學(xué)者對某一城市的流動人口子女教育狀況等進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查研究，他們認(rèn)為受到義務(wù)教育體制及戶籍制度等的限制，農(nóng)民工子女這一弱勢群體的教育邊緣化的問題正在逐漸顯露。B13

綜合目前國內(nèi)的研究成果，總體上有以下特點：普適性的理論和意義探討較多，針對性和可操作性不強(qiáng)；就教育談教育、就問題談問題的多，與社會問題相結(jié)合的研究成果較少；對教育權(quán)利和機(jī)會公平的宏觀研究較多，對教育過程與教育結(jié)果公平的微觀研究較少；對流出兒童與留守兒童的義務(wù)教育問題分開進(jìn)行研究的多，系統(tǒng)性綜合性研究的較少。

三、思考

進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的教育問題是我國20世紀(jì)90年代以后出現(xiàn)的新的社會現(xiàn)象。目前對進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育問題的研究，尤其是有效的理論研究和政策建議并不多見。在國家大力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)入全面建成小康社會關(guān)鍵時期，城市流動人口非常龐大，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的義務(wù)教育問題仍是一個重要的社會問題，對進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育問題的探討仍然是教育研究領(lǐng)域一個非常迫切且意義重大的課題。國外的一些研究成果和成功經(jīng)驗可供參考和借鑒，但我國的國情決定了中國還必須走具有中國特色的路。（作者單位：廣西民族大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院）

項目來源：廣西民族大學(xué)2014年研究生田野研究項目“進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育階段教育政策效應(yīng)研究——以廣西南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)為例”（gxun-sdc201444）的階段性成果

注解：

① http：//www.nnwb.com/html/2014-06/14/content_92340.htm

② 國務(wù)院關(guān)于礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定[EB/OL].2001-05-29. http：//www.edu.cn/20010907/3000665.shtml

③ http：//www.dycoal.cn/youth/Article_Print.asp ArticleID=793

④ 國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）[M].北京：人民出版社，2010.

⑤ 南寧市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育工作的通知[EB/OL].2009-02-12. http：//www.nanning.gov.cn/n722103/n722150/n722871/n723413/5062438.html

⑥ 國務(wù)院關(guān)于做好免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費工作的通知[EB/OL]. 2008-08-15.http：//www.gov.cn/zwgk/2008-08/15/content_1072915.htm

⑦ 龍騰華.漂流的花朵——打工族子女教育備忘錄[J].社會，1994（8）：6-9.

⑧ 李建平.流動的孩子哪上學(xué)——流動人口子女教育探討[N].中國教育報，1995-01.

⑨ 佚名.大家都來關(guān)心流動人口子女的教育[N].光明日報，1997-03-31.

⑩ 楊菁英.受教育權(quán)初步研究[D].濟(jì)南：山東大學(xué)，2007：9.

B11 范先佐.進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女的教育公平與制度保障[J].河北師范大學(xué)學(xué)報（教育科學(xué)版），2007（1）.

B12 王滌.中國流動人口子女教育調(diào)查與研究[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2005.

B13 李雅儒，孫文營，陽志平.北京市流動人口子女教育狀況調(diào)查研究[J].首都師范大學(xué)學(xué)報，2003，（2）：110-114.

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[9] http：//www.dycoal.cn/youth/Article_Print.asp ArticleID=793

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[13] 國務(wù)院關(guān)于做好免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費工作的通知[EB/OL].2008-08-15.http：//www.gov.cn/zwgk/2008-08/15/content_1072915.htm

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[18] 南寧市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南寧市九年義務(wù)教育適齡兒童少年入學(xué)辦法的通知[EB/OL].2011-06-13.http：//www.nnfzb.gov.cn/3931/2014_4_18/3931_370425_1397813284220.html