對(duì)民族地區(qū)村級(jí)基層組織建設(shè)的思考

嚴(yán)易權(quán)

村級(jí)是我國(guó)最直接最基層的社會(huì)單元，村黨支部和村委會(huì)（簡(jiǎn)稱村支兩委）作為村級(jí)基層組織，是最基本的組織細(xì)胞。“村支”兩委作為黨和政府的路線、方針、政策、法律法規(guī)等在農(nóng)村的貫徹者、執(zhí)行者、實(shí)踐者和推動(dòng)者，擔(dān)負(fù)著組織廣大農(nóng)村群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、脫貧致富、維護(hù)穩(wěn)定等重要職責(zé)。多年來(lái)，貴州銅仁市印江土家族苗族自治縣村級(jí)基層組織在貫徹落實(shí)黨和政府路線、方針、政策及法律法規(guī)等，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧等做了大量卓有成效的工作，履行了應(yīng)有的職能職責(zé)。然而，不可否認(rèn)的是在具體工作中依然存在著一些困難和問題。

一、印江村級(jí)基層組織存在的問題

（一）落實(shí)黨和政府的政策及任務(wù)上不好。多年來(lái)，我們各級(jí)黨委政府先后相繼出臺(tái)了諸多政策和安排了有關(guān)工作任務(wù)，這些政策的出臺(tái)和任務(wù)的安排目的是加快推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展。然而，各村在宣傳、貫徹、執(zhí)行落實(shí)黨的方針政策以及完成上級(jí)政府安排的任務(wù)上存在很大差距。有的村長(zhǎng)期落實(shí)政策到位，任務(wù)完成很好，全村呈現(xiàn)出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的蓬勃發(fā)展的新農(nóng)村景象。而有的后進(jìn)村，思想保守，觀念落后，出現(xiàn)了政策貫徹難，和諧穩(wěn)定難，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難的被動(dòng)局面，如今河山依舊，面貌難改。

（二）帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、脫貧致富能力不強(qiáng)。近年來(lái)，村支兩委在各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各地基礎(chǔ)設(shè)施條件得到改善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到推進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)了“村村通”公路，“村村通”電視等等。群眾基本生活問題得到解決，經(jīng)濟(jì)收入不斷增加。但是，面對(duì)新形勢(shì)新要求，一部分村干部感到茫然和無(wú)所適從，工作都處于應(yīng)付狀態(tài)，帶頭致富和帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、脫貧致富能力不強(qiáng)。一些關(guān)于群眾生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)設(shè)施并沒有得到真正解決，如通村公路存在“晴天一身灰，雨天一身泥”的晴通雨不通情況。剛剛越過(guò)溫飽線的農(nóng)民常常出現(xiàn)因病致貧、因?yàn)?zāi)返貧現(xiàn)象，農(nóng)民除了能吃飽外，經(jīng)濟(jì)狀況還很拮據(jù)，致富能力不強(qiáng)。

（三）調(diào)解糾紛，化解矛盾辦法和手段不多。“點(diǎn)多面廣問題雜”。這是印江各村社會(huì)治安綜合治理面臨的具體問題。村民之間為田邊土角、口角言語(yǔ)等常常發(fā)生矛盾，村支兩委在化解矛盾時(shí)大都憑借威信進(jìn)行勸和，調(diào)解糾紛，化解矛盾的辦法和手段不多。由于村干部自身政策水平和能力的原因，有時(shí)村民的合法訴求得不到滿意解決，合法權(quán)益得不到有效維護(hù)，導(dǎo)致常常出現(xiàn)越級(jí)上訪，甚至釀成更大的后患。

（四）落實(shí)系列的“惠民工程”不到位。近年來(lái)，國(guó)家向農(nóng)村實(shí)施了一系列惠民政策，一項(xiàng)項(xiàng)“惠民工程”涉及千家萬(wàn)戶，最終要靠村干部去貫徹執(zhí)行，一些惠民政策沒能真正落實(shí)到位。如在農(nóng)村低保發(fā)放問題上，有的村干部存在優(yōu)親厚友、厚此薄彼的情況，個(gè)別村干部甚至利用自己職務(wù)之便，暗箱操作，為自己撈取好處，損害了多數(shù)村民的利益。

二、存在問題的成因分析

（一）村黨支部組織領(lǐng)導(dǎo)能力不強(qiáng)。黨支部是推進(jìn)村級(jí)發(fā)展的根本保障。只有村黨支部具有凝聚力和戰(zhàn)斗力，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。目前，印江一些村黨支部的凝聚力下降，戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不好、領(lǐng)導(dǎo)不得力，不能準(zhǔn)確把握自身的角色定位，不能處理好黨支部、村委會(huì)以及與村民的關(guān)系，有的村黨支部要么放手依賴村委會(huì)開展工作，要么大包大攬，不善于將黨的主張通過(guò)民主形式轉(zhuǎn)化為村民的共同意志。有的黨支部的能力不足、威信不高，無(wú)法對(duì)村委會(huì)進(jìn)行有效領(lǐng)導(dǎo)，要么將黨的主張?jiān)诠ぷ髦袕?qiáng)制推行，要么造成黨的主張不能在工作中得到貫徹。個(gè)別村黨支部與村委會(huì)統(tǒng)一思想、溝通協(xié)調(diào)不夠，出現(xiàn)了“兩股勁”、“兩張皮”、相互對(duì)立的局面，不能充分發(fā)揮黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)有作用。

（二）村干部文化偏低、年齡偏高，作用發(fā)揮不好。印江2010年底舉行第八屆村居換屆后，村干部的文化程度、年齡結(jié)構(gòu)有了較大改善，村兩委班子干部的知識(shí)和年齡結(jié)構(gòu)也進(jìn)一步得到優(yōu)化。但是，據(jù)縣委調(diào)查組資料顯示，目前我縣村干部中，初中及以下文化的有1190名占村干部的60%，而大專及以上的僅只有122名，只占村干部的6.2%。35歲及以下的有1459名，46歲以上的就有4305名。全縣村干部存在嚴(yán)重的文化偏低、年齡偏高現(xiàn)象。同時(shí)，部分黨員干部的先進(jìn)性、純潔性發(fā)揮得不好，個(gè)別村干部是為了自己“撈好處”、“得實(shí)惠”而工作，嚴(yán)重?fù)p害了黨在群眾心目中的形象。還有一些村干部屬于“傳統(tǒng)型”，缺乏現(xiàn)代文化知識(shí)和能力，帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力不強(qiáng)，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，脫貧致富不力、效果不好。

（三）大量留守村民發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。當(dāng)前，農(nóng)村大量的青壯年常年外出務(wù)工，留守在家的大多是老人、婦女，他們?cè)诩业闹饕蝿?wù)是看管好孩子，根本沒有精力、時(shí)間投入到加快發(fā)展中去，思發(fā)展、盼發(fā)展的意識(shí)十分淡薄，從而影響著農(nóng)村工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的步伐。

（四）村干部保障和激勵(lì)機(jī)制不到位。“上面千條線，下面一根針”，這是村級(jí)工作的真實(shí)寫照。目前，村干部承擔(dān)著大量的村級(jí)具體工作，而所得的報(bào)酬卻偏低，雖然近年來(lái)縣委縣政府不斷提高了村干部的待遇，達(dá)到了800多元，但是這務(wù)工收入、其他收入相比還是偏低，這影響了村干部的工作積極性。同時(shí)，大量村干部的后顧之憂沒有完全解決（只有連任3屆后才有離休工資）。村干部退休后的待遇沒有保障，使他們覺得工作沒想頭，況且發(fā)展的任務(wù)很重，有的村還有外債，在這種情況下想為群眾辦點(diǎn)兒事，極其困難，村干部思想壓力很大，導(dǎo)致有的村黨支部書記和村主任提出不愿意再干下去。

三、加強(qiáng)村級(jí)組織工作的對(duì)策

（一）加快推進(jìn)村級(jí)黨組織建設(shè)。村黨支部是村級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，加快推進(jìn)村級(jí)黨組織建設(shè)意義重大而深遠(yuǎn)。筆者認(rèn)為，目前全縣加快推進(jìn)村級(jí)黨組織建設(shè)除了慣用辦法外，還要有超常規(guī)動(dòng)作。一是要多渠道選人，優(yōu)化村黨組織隊(duì)伍結(jié)構(gòu)?？稍谵r(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人中、外出務(wù)工能人中、機(jī)關(guān)事業(yè)單位中、大學(xué)優(yōu)秀畢業(yè)生中以及外村能人中進(jìn)行選派，真正選出村里的“第一領(lǐng)頭人”。二是要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心能力。可通過(guò)學(xué)歷教育、分層次培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、考察培訓(xùn)等形式，提升村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心能力。三是要逐步建立健全包括制度規(guī)范（事前）、監(jiān)督措施（事中）、責(zé)任處理（事后）有機(jī)組成的制約機(jī)制和有關(guān)保障、激勵(lì)機(jī)制等。四是要在村級(jí)黨組織中扎實(shí)開展一系列的黨建主題教育活動(dòng)，達(dá)到加強(qiáng)基層組織建設(shè)的目的。

（二）加速提升村支兩委帶領(lǐng)群眾致富的能力。村民富不富，關(guān)鍵看干部。當(dāng)前，加速提升村支兩委帶領(lǐng)群眾致富的能力已迫在眉睫。一是要加大培訓(xùn)力度，讓村干部自身具有一技之長(zhǎng)。二是實(shí)行典型引路、示范帶動(dòng)戰(zhàn)略，先讓一部分村干部通過(guò)政策指導(dǎo)、資金扶持、項(xiàng)目引進(jìn)、信息咨詢、科技推廣等先發(fā)展起來(lái)，然后帶動(dòng)其他村民創(chuàng)業(yè)發(fā)展。三是要強(qiáng)化村干部工作責(zé)任，以村干責(zé)任區(qū)、黨員示范戶、黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員承諾制、結(jié)對(duì)幫扶貧困村民。最后要建立村“兩委”班子成員年度和任期目標(biāo)責(zé)任制，目標(biāo)分解落實(shí)到人，公布于眾，并接受村民監(jiān)督、評(píng)判。

（三）加緊實(shí)施好“陽(yáng)光村務(wù)”政策。“陽(yáng)光村務(wù)”是預(yù)防村干部腐敗的防腐劑，是密切干群關(guān)系的黏合劑。村支兩委在研究、落實(shí)涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生工程等重大事項(xiàng)中，必須堅(jiān)持公平、公正、公開原則，加大工作“透明度”。要堅(jiān)持保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)把群眾最關(guān)心、與群眾利益息息相關(guān)的問題作為村務(wù)公開的重點(diǎn)，及時(shí)、準(zhǔn)確、有效地予以公開，讓村民真正能夠做到從村務(wù)決策開始到執(zhí)行過(guò)程再到村務(wù)結(jié)果的全程監(jiān)督，以此減少村民誤判，達(dá)到“還干部清白、給村民明白”的作用，不斷提高群眾信服力。

（四）加強(qiáng)村級(jí)創(chuàng)新社會(huì)管理能力建設(shè)。穩(wěn)定壓倒一切。要確保改革開放成果真正惠及到群眾，各村必須做好穩(wěn)定這篇大文章。當(dāng)前，要大力推進(jìn)村級(jí)社會(huì)管理創(chuàng)新能力建設(shè)。一是切實(shí)“消化”舊賬。近年來(lái)，隨著發(fā)展步伐的加快，各地在基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)企業(yè)等方面的發(fā)展十分迅猛，但有以犧牲村民利益為代價(jià)的現(xiàn)象發(fā)生，如新建通村公路，會(huì)占去部分村民的土地、山林等，村民之間也存在矛盾糾紛，村支兩委要認(rèn)真調(diào)處好以前產(chǎn)生的各種矛盾。做到矛盾不上交、不積壓、不留“腸梗阻”。二是建立村級(jí)群眾工作部，實(shí)行“網(wǎng)格化”管理。村級(jí)班子要根據(jù)村情特點(diǎn)，將所在村“網(wǎng)格化”，建立群眾工作部，實(shí)行“定人員、定崗位、定標(biāo)準(zhǔn)”的矛盾糾紛“網(wǎng)格化”管理，打造無(wú)矛盾村居、和諧村寨。三是制定落實(shí)工作風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等機(jī)制。村支兩委要建立矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制和工作風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制等，引導(dǎo)村民以理性合法的方式表達(dá)利益訴求，妥善化解農(nóng)村各種社會(huì)矛盾和問題，要經(jīng)常開展農(nóng)村治安排查整治工作，尤其是在推進(jìn)重大工作中要充分做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，防患于未然。

總之，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。各級(jí)黨委特別是縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委，必須根據(jù)縣情村情對(duì)癥下藥，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村村級(jí)黨組織建設(shè)，使村級(jí)黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力充分發(fā)揮出來(lái)，更好地為農(nóng)村脫貧致富和和諧穩(wěn)定做好保駕護(hù)航，為全縣建設(shè)幸福美好新農(nóng)村提供政治和組織保證。

責(zé)任編輯：龍菲