農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響研究

張艷　宋山梅

【摘要】通過(guò)對(duì)貴陽(yáng)市花溪區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀、主要做法以及農(nóng)村勞動(dòng)力影響因素的分析，初步證明了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金來(lái)源、提高農(nóng)村的人力資本素質(zhì)以及緩解農(nóng)村就業(yè)壓力中發(fā)揮的重要作用。

【關(guān)鍵詞】花溪區(qū) 農(nóng)村勞動(dòng)力 轉(zhuǎn)移 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分，是工業(yè)化和城市化發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的必然現(xiàn)象。就目前國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界的研究來(lái)看，已有眾多學(xué)者對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響作了深度研究。當(dāng)前，如何有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，加快我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題已經(jīng)成為學(xué)界和政府各級(jí)部門(mén)關(guān)注的熱點(diǎn)。貴州省貴陽(yáng)市花溪區(qū)作為典型的農(nóng)業(yè)區(qū)縣，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程中，就農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及統(tǒng)籌社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等方面，作了一定有益的嘗試與探索。

一、貴陽(yáng)市花溪區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

花溪區(qū)位于黔中腹地，貴陽(yáng)市南郊，距市中心17公里。全區(qū)地貌以山地和丘陵為主，國(guó)土面積891.56平方公里。全區(qū)總?cè)丝诩s33萬(wàn)人，少數(shù)民族人口約占三分之一，有漢、苗、布依等38個(gè)民族。2011年，花溪區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在貴州全省88個(gè)區(qū)、縣、市中從第32位大幅提升至前十位，其他主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”的既定目標(biāo)。全區(qū)生產(chǎn)總值完成98.8億元，同比增長(zhǎng)18.1%。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成84.5億元，增長(zhǎng)31.5%；作為農(nóng)業(yè)大區(qū)，農(nóng)業(yè)對(duì)花溪區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)較大，僅在2006年一季度，花溪區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值就完成14205萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)18.29%值預(yù)計(jì)達(dá)112萬(wàn)元，比去年同期增長(zhǎng)1.82%；農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)預(yù)計(jì)為52萬(wàn)元，比去年同期增長(zhǎng)4.00%。農(nóng)民人均純現(xiàn)金收入完成840元，同比增長(zhǎng)10.2%。第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和農(nóng)民人均純現(xiàn)金收入的增長(zhǎng)水平分別達(dá)到了8%和10%?；ㄏ獏^(qū)經(jīng)濟(jì)狀況的提升、農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及農(nóng)民收入的提高，與花溪大力推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移做法有著極其密切的關(guān)系。

二、花溪區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及主要做法

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

花溪區(qū)轄青巖鎮(zhèn)、石板鎮(zhèn)、久安鄉(xiāng)等16個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)），總?cè)丝?2.41萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口23.97萬(wàn)人，是典型的農(nóng)業(yè)大區(qū)。根據(jù)花溪區(qū)人民政府、花溪區(qū)人力資源和社會(huì)保障局以及相關(guān)政府職能部門(mén)所提供的數(shù)據(jù)顯示：2005-2010年間，花溪區(qū)外出務(wù)工人員每年達(dá)4萬(wàn)人（次），2011年達(dá)到2.73萬(wàn)人次。外出務(wù)工人員以青壯年為主，年齡構(gòu)成基本保持在45周歲以下（其中16-24歲占19%，25歲-40歲占60%，41歲-45歲占21%，男女比例為3：1），主要來(lái)自于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)。就農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的區(qū)域分布來(lái)看，外出務(wù)工人員主要分布在廣東、福建、浙江、江蘇、山東以及北京等地，主要從事建筑、電子產(chǎn)品行業(yè)、棉紡織業(yè)和服務(wù)行業(yè)。平均月收入在3000元以上的占22%，收入在2000元至3000元的占50%，收入在1000元至2000元的占25%，收入在1000以下的占3%。

（二）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要做法

1 加強(qiáng)培訓(xùn)為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移搭平臺(tái)。農(nóng)民有了一技之長(zhǎng)，離開(kāi)土地才能進(jìn)行更好的創(chuàng)新業(yè)，花溪區(qū)從2002年以來(lái)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民非農(nóng)轉(zhuǎn)移就業(yè)為目標(biāo)，以提高農(nóng)民技能為手段，以增加農(nóng)民收入為重點(diǎn)，認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程，取得了明顯成效。培訓(xùn)采用理論與實(shí)踐相結(jié)合，主要進(jìn)農(nóng)村實(shí)用技能、中式烹調(diào)、美容美發(fā)等職業(yè)技術(shù)能培訓(xùn)，“十一五”期間，全區(qū)累計(jì)投入財(cái)政資金468.7萬(wàn)元，完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)27560人，其中引導(dǎo)性培訓(xùn)15230人，有9860人獲得初、中級(jí)職業(yè)資格證書(shū)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移20561人。

2 政策扶持鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。加大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)扶持力度是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要組成部分。近年來(lái)，花溪區(qū)創(chuàng)新農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的體制機(jī)制，采取多形式、多渠道的方式進(jìn)行，鼓勵(lì)農(nóng)民興辦農(nóng)業(yè)加工、來(lái)料加工等勞動(dòng)密集型小企業(yè)，扶持種養(yǎng)殖業(yè)基地和休閑農(nóng)家樂(lè)的發(fā)展；加強(qiáng)我區(qū)優(yōu)勢(shì)特色觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力。鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力從事非全日制工作，在家政服務(wù)等行業(yè)進(jìn)行全職或臨時(shí)性就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，鼓勵(lì)本轄區(qū)企業(yè)盡可能多地吸納本地勞動(dòng)力就業(yè)，降低招工門(mén)檻。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響因素

（一）經(jīng)濟(jì)因素

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展的不平衡是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要因素之一，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平因素和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)因素。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移越活躍，其轉(zhuǎn)移水平也越高。花溪區(qū)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，隨著城市化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)差別越來(lái)越大，收入差距的拉大，在比較利益的驅(qū)使下，城鄉(xiāng)預(yù)期收入的差異，激發(fā)了農(nóng)民向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的動(dòng)力。

（二）制度因素

在制度經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，凡勃倫認(rèn)為“制度實(shí)質(zhì)上就是個(gè)人或社會(huì)對(duì)有關(guān)的某些關(guān)系或某些作用的一般思想習(xí)慣；而生活方式所構(gòu)成的是在某一時(shí)期或社會(huì)發(fā)展的某一階段通行的制度的綜合，因此從心理學(xué)方面來(lái)說(shuō)，可以概括地把它說(shuō)成是一種流行的精神態(tài)度或一種流行的生活理論。”凡勃倫的這一定義可以理解為非正式制度意義上的。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯指出：“制度是一系列被制定出來(lái)的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范，它旨在約束追求主體福利或效用最大化利益的個(gè)人行為。”同時(shí)他還認(rèn)為：“制度是社會(huì)博弈的規(guī)則，是人所創(chuàng)造的用以限制人們相互交往的行為的框架……或更嚴(yán)格地說(shuō)，是人類設(shè)計(jì)的制約人們相互行為的約束條件。”南此可以看出，制度是人類活動(dòng)的產(chǎn)物。在本質(zhì)上，制度也是制約農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要因素，且無(wú)形地在城市與農(nóng)村之間建立了高高的門(mén)檻，成為城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)模式的制度屏障。近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)戶籍制度的逐步改革完善和對(duì)外來(lái)務(wù)工人員子女人學(xué)教育的逐步重視，以及社會(huì)養(yǎng)老保障體制的日趨完善，使得外來(lái)務(wù)工人員于當(dāng)?shù)鼐用裰g享有平等的戶籍制度、教育等社會(huì)福利的差距越來(lái)越小，從而吸引大量的農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，成為城市發(fā)展和建設(shè)的主要力量。

（三）勞動(dòng)力因素

長(zhǎng)期以來(lái)，由于農(nóng)民接受教育的意識(shí)落后，認(rèn)為農(nóng)民憑力氣吃飯，與文化水平的高低沒(méi)有關(guān)系，致使農(nóng)村勞動(dòng)力自身的文化素質(zhì)和綜合素質(zhì)普遍偏低，農(nóng)村勞動(dòng)力的供給難以滿足非農(nóng)部門(mén)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的需求。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、農(nóng)民的文化意識(shí)的提高以及職業(yè)技能培訓(xùn)的加強(qiáng)，農(nóng)民的自身素質(zhì)、就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力具有了明顯的提高，為農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了人力資本條件。

三、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金來(lái)源

在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，增強(qiáng)了城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的文化交流和信息傳播，使得城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的交流日益增多。從而使農(nóng)村勞動(dòng)力資本得到充分的開(kāi)發(fā)利用并充分挖掘農(nóng)村存量資源的經(jīng)濟(jì)作用。農(nóng)村勞動(dòng)力在非農(nóng)行業(yè)工作所得的收入。除少部分用于提高自身生活水平外，絕大部分資金投入本地的農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)，為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了必要的資金來(lái)源，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提高了農(nóng)村的人力資本素質(zhì)

人力資本素質(zhì)是指勞動(dòng)力作為經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造財(cái)富的能力，它包括勞動(dòng)力的身體素質(zhì)和文化素質(zhì)。農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移有助于提高農(nóng)民自身的素質(zhì)和文化，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人力資本保障。當(dāng)今社會(huì)，勞動(dòng)者的人力資本素質(zhì)是勞動(dòng)力就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中最重要最關(guān)鍵的因素。農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)與用工單位之間通過(guò)雙向選擇的方式進(jìn)行，這種雙向選擇的機(jī)制決定勞動(dòng)者必須具備一定的綜合素質(zhì)。同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移過(guò)程中，通過(guò)適應(yīng)現(xiàn)代化大生產(chǎn)的要求，學(xué)習(xí)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了人力資本的素質(zhì)的提高，進(jìn)而全面促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（三）農(nóng)村勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)有助于緩解農(nóng)村就業(yè)壓力

農(nóng)村勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，通過(guò)資本和工作經(jīng)驗(yàn)的積累，返鄉(xiāng)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)，不僅僅是給當(dāng)?shù)貛?lái)了資金，更帶來(lái)了先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和商機(jī)，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效應(yīng)。截止2011年底，花溪區(qū)共有1571名農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目19個(gè)，涉及種植、養(yǎng)殖、加工等多個(gè)行業(yè)。僅2009年，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)全年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值298萬(wàn)元，吸納就業(yè)人數(shù)5146人，有效地解決了部分農(nóng)民就業(yè)，直接增加了農(nóng)民收入，為農(nóng)民增收開(kāi)辟了新途徑。

責(zé)任編輯：龍菲