“專家治校”與高校行政管理者的職業(yè)化與專業(yè)化

王文杰

摘要： “專家治?！笔歉叩冉逃l(fā)展階段理論和我國現(xiàn)階段高等教育發(fā)展的現(xiàn)實需要，是完善我國特色現(xiàn)代大學制度內部制度建設的重要內容；“專家治?！币筇幱趯W校管理核心地位的校長職業(yè)化，成為教育家；“專家治?！币筇幱趯W校管理中堅地位的中層管理者專業(yè)化，成為專業(yè)的高等教育管理者。

關鍵詞： 專家治校；高等教育管理者；職業(yè)化；專業(yè)化

中圖分類號： G40-058文獻標識碼： A文章編號： 1673-8381（2013）01-0040-04[HT〗

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出，要建立現(xiàn)代學校制度，完善中國特色現(xiàn)代大學制度。完善現(xiàn)代大學制度，改善學校內部管理結構，要求在“黨委領導”與“校長負責”的基礎上，合理配置好高校內部行政權力和學術權力，除在學術管理上實現(xiàn)“教授治學”外，在行政管理上也要實行“專家治校”。

“專家治?！笔悄壳拔覈髮W內部管理中熱議的問題，是指高校內部的行政事務要由懂得高等教育管理的專家來治理。“專家”要將全部或絕大部分精力都用在大學的行政事務管理上，集中精力“治校”而不是“治學”?！皩＜摇痹谥R和能力構成上，要熟悉并能夠較好地在工作實踐中運用教育學、管理學知識，將大學真正治理好?！皩＜抑涡！笨梢詾椤敖淌谥螌W”提供合理的條件和保障，兩者相輔相成，是現(xiàn)代大學內部制度構建中實現(xiàn)內部行政管理與學術管理科學化的重要路徑，兩者相互配合，共同完成大學應有的使命。

一、 “專家治?！笔歉叩冉逃l(fā)展階段理論和我國高等教育發(fā)展的現(xiàn)實需要

美國著名的教育社會學家馬丁·特羅教授有一個著名的高等教育發(fā)展階段理論，他以高等教育毛入學率作為衡量一個國家高等教育規(guī)模擴張程度并劃分其歷史發(fā)展階段的量化指標，將高等教育發(fā)展歷史分為“精英”、“大眾”和“普及”3個階段。他在《從精英向大眾化高等教育轉變中的問題》演講中指出：“一些國家的精英高等教育，在其規(guī)模擴大到能為15%左右的適齡青年提供學習機會之前，它的性質基本上不會改變。當達到15%時，高等教育系統(tǒng)的性質開始改變，轉向大眾型；如果這個過渡成功，大眾高等教育可在不改變其性質下，發(fā)展規(guī)模直至其容量達到適齡人口的50%。當超過50%時，即高等教育開始快速邁向普及時，它必然再創(chuàng)新高等教育模式?！盵1]

目前全球高等教育發(fā)展的明顯特征是進入了大眾化發(fā)展階段，2007年全球高等院校入學適齡人口的比例已達26%，世界上現(xiàn)有超過1.50億的大學生，而經(jīng)合組織預測，這種趨勢至少在未來20年還將持續(xù)下去[2]。我國高等教育與新中國一起經(jīng)歷了60年的輝煌發(fā)展，至2010年年底，全國共有普通高等學校2358所；各類高等教育總規(guī)模達到3105萬人，高等教育毛入學率達到26.50%；高等教育招生數(shù)和在校生規(guī)模持續(xù)增加，2010年全國招收研究生53.82萬人、本?？粕?61.76萬人、成人高等教育本?？粕?08.43萬人；普通高等學校教職工215.66萬人。平均每所高校全日制在校生規(guī)模達9298人（本科學校為13100人，高職學校為5904人）[3]。按馬丁·特羅教授的理論，我國的高等教育已進入大眾化階段，且正在向普及化階段過渡。

高等教育在不同的發(fā)展階段對教育管理者的要求也不同，馬丁·特羅認為：在大眾化發(fā)展階段，高等教育機構的規(guī)模日益擴大，功能也逐漸多樣化，行政管理人員隊伍也隨之擴大，此時的高等教育管理雖然繼續(xù)受精英集團的影響，但更多地要受“民主”政治程序的制約，這時的行政管理人員應是專業(yè)的管理者。而在普及階段，巨大的成本需要更大的財政責任和更復雜的管理形式，大學要聘請越來越多的全日制管理專家。

如前文所述，我國現(xiàn)階段的大學規(guī)模龐大，高校事務涉及教學、科研、學生、人事、財務、基建、國內外合作交流等方方面面。面對日益紛繁復雜的事務及日益加大的管理鏈條，非專業(yè)化的人員難以開展有效的管理，正是在此背景下，專家治校成為時代發(fā)展的迫切要求，其重要性是歷史形成的。新的形勢需要高校打造一支與時俱進、教育管理知識基礎扎實、教育管理能力較強的“專家”型的行政管理團隊，對學校各方面的事務進行科學有效的管理。

二、 “專家治?！币笥薪逃沂铰殬I(yè)化的校長

校長在學校管理中居于核心地位，引領并推動著學校的發(fā)展。著名教育家陶行知先生曾說過：“校長是一個學校的靈魂，要想評論一個學校，先要評論它的校長?！惫鸫髮W從一所名不見經(jīng)傳的地方性小學府發(fā)展成為國際性知名大學，有學者對該校前后28位校長治校過程進行了系統(tǒng)分析，歸納總結出校長在學校發(fā)展中的重要作用，認為歷任校長的辛勤耕耘功不可沒，認為校長先進的治校理念是大學發(fā)展的動力源泉，校長出眾的行政才華是大學發(fā)展的前提，校長適時的角色轉變是大學發(fā)展的時代要求[4]。

我國歷史上成功的大學，基本都有教育家式的校長，他們雖然在某一研究領域是頗有造詣的學者，但他們被我們所熟悉、所論道的還是他們治校理校的思想和理念以及在其管理下學校取得的輝煌成就。這批教育家式的職業(yè)化的校長對我國高等教育事業(yè)做出了不朽的貢獻，他們的辦學思想和辦學實踐至今仍閃耀著光輝。蔡元培在社會轉型的變革時期，能夠放眼看世界，提出了“大學乃研究高深學問者也”的大學宗旨思想，提出并在北京大學成功推行了“思想自由、兼容并包”的辦學理念，在大學開展科學研究、創(chuàng)建師資隊伍等方面都提出了至今仍適用的符合高等教育發(fā)展規(guī)律的思想。著名的愛國教育家張伯苓以改良私塾為起點，50余年矢志不移，將西方先進教育理念和制度同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化及中國國情相結合，創(chuàng)辦了“南開系列教育體系”，締造了我國民間私人辦學的“南開模式”，為國家培育了眾多杰出的人才?，F(xiàn)代著名的愛國主義者和民主主義教育家黃炎培，將其畢生精力奉獻于中國的職業(yè)教育事業(yè)，成為我國近代職業(yè)教育的創(chuàng)始人和理論家。陶行知針對舊中國的教育現(xiàn)狀和社會實際，提出了以“生利”為宗旨的職業(yè)教育思想，主張教育與社會生活相結合，教學做合一，將職業(yè)教育思想貫穿于生活教育理論中，并提出了職業(yè)教育平民化。蔣夢麟、胡適、羅家倫、梅貽琦、馬寅初等有一批足以讓我們驕傲和自豪的教育家式的大學校長們，他們從理念和實踐層面對大學的管理進行了非?？少F的探索，一度創(chuàng)造了中國大學的驕人業(yè)績。

現(xiàn)階段提高中國高等教育的質量、建設高等教育強國、建設若干所世界一流的大學、完善中國特色現(xiàn)代大學制度等一系列重大課題需要我們去破解，一系列重大任務需要我們去完成，一系列重大目標需要我們去實現(xiàn)。新的時代需要教育家式的大學校長，大學校長的角色不應只是某研究領域的知名學者，而更應是視野開闊、有優(yōu)秀教育管理才華、能夠推進大學不斷向前健康發(fā)展、擁有宏偉韜略的教育家。

新的發(fā)展階段，我國的高等教育也需要大學校長的職業(yè)化，將大學校長的身份明確定位于職業(yè)管理者，校長要將全部或絕大部分的精力用在“治?！鄙?。職業(yè)化的大學校長可以不是一流的學者，但應懂教育、懂管理，有較強的社會活動能力，安心專注于教育管理事務，以教育家的情懷來辦大學。以北京大學的兩任著名校長為例，蔡元培對《紅樓夢》有很濃厚的研究興趣，胡適則樂于鉆研《水經(jīng)注》，但這都是他們“課外”的“休閑活動”，他們的主要精力都放在大學的管理上。

校長的職業(yè)化也有利于厘清大學內部行政權力和學術權力的邊界，促進各方面的事業(yè)健康協(xié)調發(fā)展。2011年，新上任的湖南大學校長趙躍宇面對3000多名學生宣布，在校長任期內，不申報新科研課題，不新帶研究生！此舉得到了來自社會的眾多贊許。認同者認為，一個好校長不需要從事學術研究，而應做職業(yè)化的校長，考核校長的就是管理大學的業(yè)績。一校之長，又搞行政，又從事學術研究、帶學生，“政學不分”，可能的后果是校長利用自己手中的行政權和學術權，既謀求教育利益，又謀求學術利益。國外也有范例，耶魯大學校長雷文上任之后，再沒有帶過一個研究生、博士生，沒有掛名領銜做過一個具體的科研項目，他講道，“對任何一所大學的校長來說，壓倒一切的目標是：吸引和培養(yǎng)第一流的師生”。這就是大學校長的職業(yè)化。

三、 “專家治?！币笥袑I(yè)化的中層管理隊伍

從結構上講，一般組織都有高層、中層和基層3個管理層次。高層是決策層，中層是執(zhí)行層，基層是操作層。治校的專家在具體運行實踐中即是指以校長為代表的高層管理人員，以學院、機關處室負責人為主體的中層管理人員，以從事具體管理事務的普通工作人員。不同層次、不同崗位的管理者在組織運行中扮演著不同的角色。中層處于學校領導和基層之間，既是下屬又是管理者。作為下屬，中層管理人員要全力貫徹落實好學校的決議、決策，體現(xiàn)出較好的執(zhí)行力；作為管理者，中層管理者也要充分施展管理才華，充分調動部門人員的積極性，共同完成本部門的目標和任務，體現(xiàn)出較好的領導力。因此中層管理者是高校管理鏈條的中堅力量，在決策執(zhí)行、出謀劃策、組織實施等方面發(fā)揮著極為重要的作用。

高校中層管理者是我國高校內規(guī)模相對較大的管理群體，根據(jù)中國農(nóng)業(yè)大學孟超英教授曾做過的面向全國81所高校的問卷調查顯示，93.80%的高校，其中層機構數(shù)量超過20個， 60.50%的高校，其中層機構數(shù)量超過了30個，30.90%的高校，其中層機構的數(shù)量超過了40個[5]。筆者也曾對北京的4所高校進行過了解，4所高校中層干部數(shù)量平均在200人左右。高校中層管理人員是學校教育資源和輔助教育資源的計劃組織、協(xié)調、控制和監(jiān)督者，他們的素質狀況和管理水平直接影響著高校教育資源的配置和使用，并對學校的改革與發(fā)展起著至關重要的作用。目前，我國高校行政管理人員的專業(yè)化程度還不夠完善，還停留在原有的舊行政管理體制上，傳統(tǒng)的管理模式和方法已經(jīng)不能滿足當今時代發(fā)展的要求。

從國家層面講，高校在科技實力的國際競爭中起著舉足輕重的作用，國內的高校之間競爭也十分激烈，新時期我國新一輪的高校管理體制也已開始。在這一背景下，要求高校內部的行政管理要更加科學、更加高效，要求作為管理鏈條中堅的中層管理者要走向專業(yè)化，要求中層管理者運用現(xiàn)代的管理知識、科學有效的管理方式對高校內部行政事務進行管理，只有這樣才能不斷開拓創(chuàng)新，推動高校的健康快速發(fā)展。

高校中層管理者的專業(yè)化，核心是中層管理者管理行為的專業(yè)化，專業(yè)化是一個漸進的趨于完善的過程，是指中層管理者越來越能夠在長期的管理實踐中熟練掌握并較好地運用高等教育管理的知識和技能，具有開闊的視野和前瞻性的戰(zhàn)略思維和眼光，表現(xiàn)出優(yōu)良的職業(yè)道德，在發(fā)揮聰明才智的過程中實現(xiàn)對高校內部行政事務的科學有效管理。

大學管理是一門專業(yè)化極強的學問，要求中層管理者要掌握高等教育管理的“通識”知識，有將知識運用到工作實踐中的能力，有開闊的視野，對地區(qū)、國家甚至全球的高等教育現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢有一定的了解并有一定的判斷和預見，表現(xiàn)出較好的團隊精神和職業(yè)素養(yǎng)，有較高的工作效率并能夠取得較好的工作效果。

中層管理者的專業(yè)化，除管理者自身條件外，還需要有較好的外部環(huán)境，有法律和相關制度保障，從制度上保證高校行政管理隊伍專業(yè)化建設，只有如此才能順利推進，有效實施。眾所周知，高校教職員工由教師、管理人員和工勤人員組成，三類人員具有各自不同的崗位責任、職業(yè)特點和成長規(guī)律。教師實行專業(yè)技術職務聘任制，工勤人員實行工人技術等級制，管理人員尚沒有明確屬于自己的等級序列，這種狀況不利于提高管理人員的整體素質和專業(yè)化水平，也不利于調動管理人員的積極性?！吨腥A人民共和國高等教育法》規(guī)定高校管理人員實行教育職員制，但在實踐中還需要較好地實施，以保證行政管理者享受相應的待遇，有明確的發(fā)展渠道和空間，只有如此，才能從制度上保證管理人員集中精力做好本職工作，管理人員的專業(yè)化才會真正實現(xiàn)。

總之，現(xiàn)階段我國的高等教育已經(jīng)處于一個新的發(fā)展起點上，新形勢要求高校要盡快地加強和改善大學的內部治理，專家治校是破解高校內部行政管理諸多難題的重要路徑，實現(xiàn)專家治校，需要大學校長成為職業(yè)化的教育家，要求中層管理者成為專業(yè)化的管理者。

參考文獻

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[2]菲利普·阿爾特巴赫，利茲·里斯伯格，勞拉·榮伯里.追蹤全球高等教育革命[J].江西社會科學，2011（6）：250-256.

[3]中華人民共和國教育部.2010年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].[2011-07-06].http：/[KG-*4]/news.xinhuanet.com/edu/2011-07/06/c_121629066.htm.

[4]姚加惠.淺析大學校長的“首屈一指”作用——哈佛大學發(fā)展的啟示[J].揚州大學學報：高教研究版，2008（3）：11-14.

[5]孟超英，彭自力，翁細金.高校中層管理干部隊伍現(xiàn)狀調查與研究[J].國家教育行政學院學報，2011（9）：81-85.

責任編輯趙文青