平衡視域下的現(xiàn)代大學(xué)制度詮釋與建構(gòu)

高樹(shù)仁

摘要： 現(xiàn)代大學(xué)制度的重要特征是實(shí)現(xiàn)了大學(xué)管理諸多要素的相對(duì)穩(wěn)定與動(dòng)態(tài)平衡，這種平衡狀態(tài)可以從機(jī)制、內(nèi)容、形式和結(jié)果等方面加以描述，具體體現(xiàn)在制度安排與大學(xué)本質(zhì)的匹配性，并最終體現(xiàn)一種“自由與秩序”的相融，制度內(nèi)容上越來(lái)越趨向于關(guān)注多元利益主體的權(quán)力均衡關(guān)系，制度形式上實(shí)現(xiàn)了大學(xué)章程與大學(xué)治理程序的協(xié)商一致，制度結(jié)果上實(shí)現(xiàn)大學(xué)功能績(jī)效的充分發(fā)揮?！皢?wèn)題導(dǎo)向”是我國(guó)建立和完善現(xiàn)代大學(xué)制度應(yīng)堅(jiān)持的政策范式，通過(guò)對(duì)我國(guó)大學(xué)制度的失衡狀態(tài)分析，以解決高等教育制度層面存在的深層次問(wèn)題，積極推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)。

關(guān)鍵詞： 現(xiàn)代大學(xué)制度；大學(xué)治理；大學(xué)章程；平衡理念

中圖分類(lèi)號(hào)： G644文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A文章編號(hào)： 1673-8381（2013）01-0008-05[HT〗

當(dāng)前，學(xué)界十分重視制度之于社會(huì)發(fā)展的作用。隨著我國(guó)高等教育管理體制改革的深入，大學(xué)制度這個(gè)“沉睡”于我國(guó)高等教育發(fā)展過(guò)程中的內(nèi)生變量逐漸引發(fā)理論探究與構(gòu)建的爭(zhēng)鳴。人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到，面對(duì)高等教育發(fā)展的諸多困境，唯有追求現(xiàn)代大學(xué)制度的精義，才能不斷改善大學(xué)內(nèi)外部關(guān)系，優(yōu)化大學(xué)發(fā)展的制度環(huán)境，使大學(xué)成為自身利益追求的主體。本文在平衡視閾下重新詮釋現(xiàn)代大學(xué)制度的理論蘊(yùn)意，反思我國(guó)大學(xué)管理的內(nèi)在沖突和消解路徑，審視現(xiàn)代大學(xué)制度的推進(jìn)策略，以尋求中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的新思路。

[HS2][HT4”H][JZ]一、 現(xiàn)代大學(xué)制度的平衡理念[HT]

制度的建構(gòu)是個(gè)多元博弈的過(guò)程。只有當(dāng)這種博弈形成穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)，并得到社會(huì)認(rèn)可，最終成為一種社會(huì)規(guī)范，制度構(gòu)建才得以完成[1]。現(xiàn)代大學(xué)制度作為大學(xué)制度生命力的直接表述，其重要特征就是實(shí)現(xiàn)了大學(xué)管理諸多要素在機(jī)制、內(nèi)容、形式和結(jié)果方面的相對(duì)穩(wěn)定與動(dòng)態(tài)平衡。這一圍繞現(xiàn)代大學(xué)制度要素稟賦的存在性博弈，從本源上支撐了現(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)在邏輯及其基本關(guān)系的規(guī)定性。

（一） 平衡視域下現(xiàn)代大學(xué)制度的機(jī)制[HT]

在平衡視域下，現(xiàn)代大學(xué)制度的機(jī)制體現(xiàn)為制度安排與大學(xué)本質(zhì)的匹配性，并最終體現(xiàn)一種“自由與秩序”的相融。

學(xué)者體悟現(xiàn)代大學(xué)制度總離不開(kāi)大學(xué)本質(zhì)，有什么樣的大學(xué)本質(zhì)觀，就有什么樣的大學(xué)發(fā)展觀，從而產(chǎn)生對(duì)現(xiàn)代大學(xué)制度的不同理解。大學(xué)作為社會(huì)重要的學(xué)術(shù)組織，是社會(huì)發(fā)展運(yùn)行的重要推動(dòng)力量。有學(xué)者從大學(xué)運(yùn)行管理的角度認(rèn)為，學(xué)術(shù)性是大學(xué)本質(zhì)屬性，并進(jìn)而提出大學(xué)要強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)權(quán)力和學(xué)術(shù)自由，以實(shí)現(xiàn)大學(xué)去行政化和自主辦學(xué)的改革訴求。然而，綜觀世界的大學(xué)教育發(fā)展史，任何時(shí)代、任何國(guó)家，無(wú)限制的學(xué)術(shù)自由可以說(shuō)從未根本實(shí)現(xiàn)過(guò)[2]。學(xué)術(shù)自由只是一個(gè)相對(duì)的概念。布魯貝克認(rèn)為：“沒(méi)有限制的學(xué)術(shù)自由會(huì)像沒(méi)有限制的經(jīng)濟(jì)上的不干涉主義一樣成為災(zāi)難。”[3]這一觀點(diǎn)進(jìn)而引發(fā)了學(xué)者對(duì)大學(xué)本質(zhì)觀的重新審視，并提出了“學(xué)術(shù)自由性與受控性的對(duì)立統(tǒng)一”的大學(xué)本質(zhì)觀。現(xiàn)代大學(xué)制度作為現(xiàn)代大學(xué)運(yùn)行與發(fā)展的制度規(guī)范與準(zhǔn)則，其目標(biāo)就是遵循大學(xué)本質(zhì)并最終體現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)自由性與受控性的對(duì)立統(tǒng)一。因此，現(xiàn)代大學(xué)制度應(yīng)當(dāng)以自由為本、秩序?yàn)橛?，通過(guò)維護(hù)學(xué)術(shù)秩序來(lái)保障學(xué)術(shù)自由；應(yīng)當(dāng)通過(guò)內(nèi)部機(jī)制改革和相關(guān)系列制度的結(jié)合以理順行政和學(xué)術(shù)的關(guān)系；應(yīng)當(dāng)以人為本，尊重學(xué)術(shù)組織特性，實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)自由性與受控性的對(duì)立統(tǒng)一，推進(jìn)大學(xué)功能的最大釋放。

（二） 平衡視域下現(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)容[HT]

在平衡視域下，現(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)容以基于自身發(fā)展和多元利益驅(qū)動(dòng)為主的自主制度創(chuàng)新為價(jià)值取向，實(shí)現(xiàn)多元權(quán)力的有機(jī)結(jié)合、規(guī)范運(yùn)行。

現(xiàn)代知識(shí)社會(huì)將大學(xué)置于更為廣闊的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)背景中以審視大學(xué)的社會(huì)屬性。因此，現(xiàn)代大學(xué)制度必須以理順大學(xué)內(nèi)外部關(guān)系為宗旨，以建立一種以學(xué)術(shù)性為基礎(chǔ)，能夠有效回應(yīng)“自身發(fā)展邏輯和多元利益驅(qū)動(dòng)”的制度創(chuàng)新取向?yàn)槟康模院侠淼拇髮W(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、和諧的大學(xué)關(guān)系以及明晰的外部控制邊界為內(nèi)容框架?，F(xiàn)代大學(xué)制度不僅是大學(xué)在政府與社會(huì)交織的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中獨(dú)立運(yùn)行的規(guī)則依托，而且是學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的內(nèi)在價(jià)值主張的規(guī)范體現(xiàn)以及多元利益主體權(quán)力訴求的匯聚薈萃。因此，在制度內(nèi)涵上，現(xiàn)代大學(xué)制度必然承載著多重復(fù)雜功能屬性，實(shí)現(xiàn)多元權(quán)力的有機(jī)結(jié)合、規(guī)范運(yùn)行?，F(xiàn)代大學(xué)制度要求以學(xué)術(shù)自由與大學(xué)自治為導(dǎo)向明確政府管理邊界，以平等原則構(gòu)建有利于大學(xué)與社會(huì)的聯(lián)系與戰(zhàn)略合作的制度架構(gòu)，以多元互補(bǔ)原則協(xié)調(diào)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的有效運(yùn)行，增進(jìn)多元權(quán)力主體的相互溝通和相互影響[4]，最終實(shí)現(xiàn)大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由、民主參與、權(quán)力共享的行政運(yùn)行的理想目標(biāo)。

（三） 平衡視域下現(xiàn)代大學(xué)制度的形式[HT]

在平衡視域下，現(xiàn)代大學(xué)制度的形式體現(xiàn)為以制定大學(xué)章程為途徑，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)而完善治理結(jié)構(gòu)，保證制度平衡。

大學(xué)章程作為一種制度設(shè)計(jì)，是大學(xué)追求管理卓越的自我建構(gòu)過(guò)程。大學(xué)章程是大學(xué)管理的依據(jù)，是現(xiàn)代大學(xué)制度的重要載體。大學(xué)章程建設(shè)的本質(zhì)是完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，規(guī)制大學(xué)權(quán)力的運(yùn)行，促進(jìn)并保障大學(xué)形成自主發(fā)展與自我約束的機(jī)制。大學(xué)章程包含著大學(xué)自主發(fā)展與自我約束的發(fā)展要求，這與現(xiàn)代大學(xué)制度的宗旨和內(nèi)涵具有內(nèi)在一致性?，F(xiàn)代大學(xué)制度的實(shí)現(xiàn)，在形式上表現(xiàn)為大學(xué)章程的有效運(yùn)行，而大學(xué)章程的合理建構(gòu)、逐步完善與依法落實(shí)，又恰恰是大學(xué)自治的觸發(fā)、大學(xué)自主發(fā)展的促成、大學(xué)自我約束的推進(jìn)，并且最終落實(shí)為現(xiàn)代大學(xué)制度的實(shí)現(xiàn)。大學(xué)以學(xué)術(shù)性作為其固有屬性，學(xué)術(shù)活動(dòng)是大學(xué)存在和發(fā)展的依據(jù)，學(xué)術(shù)的基本準(zhǔn)則是大學(xué)堅(jiān)守的首要原則?，F(xiàn)代大學(xué)制度要求在大學(xué)章程建設(shè)中遵循學(xué)術(shù)自治的邏輯和大學(xué)自由的訴求，強(qiáng)調(diào)通過(guò)大學(xué)章程達(dá)成共識(shí)，以保證大學(xué)在適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求和保持大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由等若干范疇之間尋找平衡，保證分權(quán)與制衡原則、民主協(xié)商原則、問(wèn)責(zé)原則、程序正義原則的有效落實(shí)。

（四） 平衡視域下現(xiàn)代大學(xué)制度的結(jié)果[HT]

在平衡視域下，現(xiàn)代大學(xué)制度的結(jié)果以“制度效能”作為客觀標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)為大學(xué)效率與效益的統(tǒng)一。

大學(xué)制度構(gòu)成了大學(xué)有效運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)空間。從這個(gè)意義來(lái)審視現(xiàn)代大學(xué)制度，“制度效能”應(yīng)成為其客觀衡量標(biāo)準(zhǔn)，“有效性”是其基本的價(jià)值選擇。有效的現(xiàn)代大學(xué)制度是通過(guò)組織制度的安排促進(jìn)大學(xué)功能績(jī)效的最大化，必然涉及“效率”和“效益”兩個(gè)方面。大學(xué)作為遵循學(xué)術(shù)活動(dòng)的規(guī)律和邏輯的教育機(jī)構(gòu)，運(yùn)行效率主要體現(xiàn)為通過(guò)組織制度安排，加強(qiáng)民主參與，提升決策效率，落實(shí)績(jī)效責(zé)任；而效益主要體現(xiàn)為以組織制度安排利于大學(xué)功能的有效發(fā)揮，現(xiàn)代大學(xué)通過(guò)制度優(yōu)勢(shì)釋放出的綜合效益使高等教育的先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性地位更加鞏固，大學(xué)對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)率和社會(huì)對(duì)大學(xué)的滿(mǎn)意度整體提升。現(xiàn)代大學(xué)治理是效率和效益的統(tǒng)一，必然成為現(xiàn)代大學(xué)制度設(shè)計(jì)的焦點(diǎn)。現(xiàn)代大學(xué)制度通過(guò)隱性的觀念和價(jià)值體系以及顯性的績(jī)效機(jī)制和規(guī)則體系的安排，確保教育決策的公平性、民主性和合理性，并最終取得良好的效果。

[HS2][HT4”H][JZ]二、 我國(guó)大學(xué)制度轉(zhuǎn)型中的沖突與失衡[HT]

現(xiàn)代大學(xué)制度是在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史語(yǔ)境下提出的，是具有豐富內(nèi)涵的時(shí)代命題。我國(guó)正經(jīng)歷著“由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系、由集權(quán)管理體制向分權(quán)管理體制、由大學(xué)行政化運(yùn)作向去行政化”3大轉(zhuǎn)型[5] 。我們所要建立的現(xiàn)代大學(xué)制度理應(yīng)回應(yīng)社會(huì)背景的變遷，并對(duì)傳統(tǒng)大學(xué)制度的缺陷與問(wèn)題加以診斷?！皢?wèn)題導(dǎo)向”是我國(guó)建立和完善現(xiàn)代大學(xué)制度應(yīng)堅(jiān)持的政策范式。當(dāng)前我國(guó)大學(xué)制度的失衡狀態(tài)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)深層次問(wèn)題：

（一） 自治與控制的失衡[HT]

自治與控制表達(dá)了大學(xué)自身的存在狀態(tài)、運(yùn)行空間以及與政府等其他社會(huì)組織之間的制約與被制約、作用與被作用、影響與被影響的關(guān)系，亦在一定意義上體現(xiàn)大學(xué)在現(xiàn)代社會(huì)體系中的角色扮演及受控程度[6]?，F(xiàn)代大學(xué)制度是以實(shí)現(xiàn)大學(xué)自治和學(xué)術(shù)自由為基礎(chǔ)的制度安排，“大學(xué)自治”與“學(xué)術(shù)自由”是現(xiàn)代大學(xué)不可分割的兩個(gè)要素。而我國(guó)傳統(tǒng)的高等教育管理方式屬于行政權(quán)力模式，官僚制逐漸消弭了大學(xué)本該有的學(xué)術(shù)本位，并衍生了一種以政府外部行政控制為主的運(yùn)行模式，縱向約束的行政化環(huán)境使大學(xué)正在異化為以官僚機(jī)構(gòu)模式運(yùn)轉(zhuǎn)的另類(lèi)機(jī)構(gòu)。這種歷史承襲的傳統(tǒng)制度模式產(chǎn)生了一種大學(xué)的本位危機(jī)。復(fù)歸現(xiàn)代大學(xué)的精神氣質(zhì)，需要復(fù)歸大學(xué)自治與學(xué)術(shù)自由，進(jìn)而復(fù)歸大學(xué)制度的生命力。從這個(gè)意義來(lái)看，當(dāng)前高等教育亟須深化以理順大學(xué)內(nèi)部自治和外部控制為核心的管理體制改革，將以“大學(xué)去行政化”為標(biāo)志的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)作為國(guó)家意志和頂層的制度設(shè)計(jì)。

（二） 權(quán)力生態(tài)的失諧[HT]

和諧的權(quán)力生態(tài)系統(tǒng)是構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的基礎(chǔ)，也是大學(xué)制度理性的必然要求。我國(guó)高校中的權(quán)力結(jié)構(gòu)，包括黨委權(quán)力和校長(zhǎng)權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力、組織權(quán)力與個(gè)體權(quán)力等維度。就目前高校管理實(shí)踐而言，我國(guó)大學(xué)權(quán)力關(guān)系的博弈存在權(quán)責(zé)不清、責(zé)任不明、權(quán)力異化、民主失范等弊病，導(dǎo)致權(quán)力生態(tài)的失諧。這種權(quán)力失諧主要體現(xiàn)為學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力界限模糊，大學(xué)的學(xué)術(shù)本質(zhì)、科學(xué)精神受到工具理性的擠壓；高校行政權(quán)力泛化，把本屬于學(xué)術(shù)權(quán)力發(fā)揮作用的領(lǐng)域讓位于行政權(quán)力，導(dǎo)致大學(xué)管理趨于“行政化”；監(jiān)督機(jī)制不夠健全，權(quán)力的有效制衡機(jī)制仍待完善等。和諧的大學(xué)權(quán)力關(guān)系要求廓清“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”的內(nèi)涵及其外延，減少?zèng)Q策層內(nèi)部矛盾；重構(gòu)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的和諧關(guān)系，以充分體現(xiàn)學(xué)術(shù)組織屬性；規(guī)范大學(xué)組織行為，使高校的行政權(quán)力從行政執(zhí)行中得以凸顯，學(xué)術(shù)權(quán)力從學(xué)術(shù)管理中得以體現(xiàn)，以實(shí)現(xiàn)“學(xué)術(shù)決策、行政執(zhí)行”的運(yùn)行管理模式[7]，提高大學(xué)組織運(yùn)行的合理性。

（三） 章程維度的缺失[HT]

章程是約定和闡述獨(dú)立主體使命，界定各利益關(guān)系的責(zé)任和義務(wù)，書(shū)面寫(xiě)定的有法定意義的組織規(guī)程[8]。大學(xué)章程伴隨中世紀(jì)大學(xué)而產(chǎn)生，有大學(xué)“憲法”之稱(chēng)，是大學(xué)運(yùn)行與管理的總綱領(lǐng)。大學(xué)章程是建設(shè)世界一流大學(xué)的基礎(chǔ)，也是構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的重要環(huán)節(jié)，深刻影響著現(xiàn)代大學(xué)的日常管理及其基本運(yùn)行。目前，我國(guó)大學(xué)仍存在章程維度缺失的問(wèn)題，大學(xué)章程的制定仍處于思考或探索階段，未能通過(guò)章程保障大學(xué)的科學(xué)管理和規(guī)范運(yùn)行。同時(shí)，我國(guó)在推進(jìn)大學(xué)章程建設(shè)過(guò)程中，暴露出了諸多問(wèn)題，如制定程序不合理，內(nèi)容結(jié)構(gòu)不明確，實(shí)施效果不佳等?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》對(duì)我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)行了規(guī)劃部署，也再次將大學(xué)章程建設(shè)提升到教育改革與發(fā)展前沿?！耙婪ㄖ贫ㄕ鲁?，依照章程規(guī)定管理學(xué)校”成為未來(lái)高校規(guī)劃與制度建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

（四） 集權(quán)與分權(quán)的偏失[HT]

現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的基本點(diǎn)是形成合理的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)和有效的決策模式。大學(xué)的決策模式必須體現(xiàn)公共行政的民主精神，具備有效吸納各種利益相關(guān)者的真實(shí)意愿的能力，要能夠?qū)Q策權(quán)合理分權(quán)于不同的治理主體。目前，在民主協(xié)商、分權(quán)管理和權(quán)力制衡等方面，我國(guó)高校仍存在制度設(shè)計(jì)的缺陷，表現(xiàn)在集權(quán)特征明顯，行政干預(yù)性較強(qiáng)，分權(quán)的法制化程度較低，分權(quán)的穩(wěn)定性較差等；學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)官僚化使代表學(xué)術(shù)權(quán)力的學(xué)術(shù)委員會(huì)和代表職工利益的教代會(huì)在權(quán)力上處于弱勢(shì)地位。這必然違背大學(xué)運(yùn)行規(guī)律，與大學(xué)本質(zhì)和價(jià)值理念產(chǎn)生沖突。

總之，我國(guó)傳統(tǒng)大學(xué)制度的失衡實(shí)質(zhì)上就是高校組織結(jié)構(gòu)所凸顯的矛盾與沖突，是高校組織內(nèi)個(gè)人、群體或組織間由于某種抵觸或?qū)α顩r而產(chǎn)生的差異和矛盾，是高校組織內(nèi)個(gè)人、群體或組織間由于某種抵觸或?qū)α顩r而產(chǎn)生的差異和矛盾。多方面復(fù)雜問(wèn)題的耦合迫切需要探尋制度創(chuàng)新，構(gòu)架新的發(fā)展思路，深層次探討問(wèn)題本源。

[HS2][HT4”H][JZ]三、 平衡視域下中國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度的建構(gòu)[HT]

我國(guó)大學(xué)制度層面的失衡給學(xué)校健康、可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)的許多消極的效應(yīng)，削弱了大學(xué)制度建設(shè)的積極作用，形成教育對(duì)象和教育者關(guān)系的對(duì)立。處于十字路口的大學(xué)制度改革，迫切需要對(duì)制度建構(gòu)路徑的反思。顯然，解決失衡問(wèn)題是我國(guó)大學(xué)制度擺脫困境的前提及基礎(chǔ)，而解決失衡問(wèn)題的關(guān)鍵，在于以平衡的理念引領(lǐng)大學(xué)制度建設(shè)的價(jià)值取向，改善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中不同利益主體的關(guān)系，挖掘制度建設(shè)對(duì)于大學(xué)持續(xù)發(fā)展的潛力，提升大學(xué)制度的功效。

（一） 在關(guān)系視域下審思大學(xué)外部權(quán)力主體的界限和責(zé)任[HT]

所謂在關(guān)系視域下審思大學(xué)外部權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)，是指從宏觀層面提出構(gòu)建大學(xué)與政府、大學(xué)與社會(huì)的和諧關(guān)系，建立能夠協(xié)調(diào)我國(guó)公立高校多元利益主體、實(shí)現(xiàn)大學(xué)自主辦學(xué)與社會(huì)責(zé)任有機(jī)統(tǒng)一的制度模式框架。要以現(xiàn)代民主社會(huì)機(jī)構(gòu)治理的普適性原則為基本要求，用服務(wù)型政府的治理模式權(quán)衡政府與大學(xué)之間的關(guān)系，進(jìn)一步明確大學(xué)的“法人地位”。這既是解決當(dāng)前我國(guó)大學(xué)與政府之間關(guān)系困境的應(yīng)時(shí)之需，也是我們探索現(xiàn)代大學(xué)制度的新嘗試。大學(xué)要尋求政府的支持，同時(shí)也要保持自身的獨(dú)立性，只有自由與獨(dú)立的大學(xué)，才能彰顯出現(xiàn)代大學(xué)的精髓。承認(rèn)并尊重大學(xué)的法人地位，是高等教育發(fā)展的必然趨勢(shì)，更成為現(xiàn)代大學(xué)的標(biāo)志。其次，要以規(guī)范教育行政管理中的政府行為為著力點(diǎn)，審思大學(xué)外部權(quán)力主體的界限和責(zé)任。目前來(lái)看，政府管理規(guī)范的缺失帶來(lái)了高等教育發(fā)展的困境，也阻礙著人們探索我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度架構(gòu)的步伐。規(guī)范缺失的重要原因，在于政府思維中對(duì)大學(xué)與政府之間附屬、依存關(guān)系的“應(yīng)然狀態(tài)”的慣性假設(shè)。政府需要習(xí)慣于采用法治精神和理念來(lái)管理高等教育，遵從大學(xué)的邏輯并廓清政府在高等教育治理中的邊界與責(zé)任，用服務(wù)型政府的治理模式來(lái)辦大學(xué)和管理大學(xué)，努力尋求現(xiàn)代民主社會(huì)中政府對(duì)大學(xué)管理的普適性原則。

（二） 以“大學(xué)治理權(quán)平衡”的視域架構(gòu)大學(xué)內(nèi)部權(quán)力框架[HT]

制度的構(gòu)建應(yīng)以權(quán)利的有效實(shí)現(xiàn)為宗旨。現(xiàn)代大學(xué)組織具有系統(tǒng)復(fù)雜性、主體多樣性以及需求多樣化等特點(diǎn)，是一項(xiàng)多利益主體相關(guān)的事業(yè)單位。因此，現(xiàn)代大學(xué)制度要在理性權(quán)衡標(biāo)準(zhǔn)下才能有效地建構(gòu)。就大學(xué)制度而言，理性的權(quán)衡標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)是大學(xué)治理權(quán)的平衡，實(shí)質(zhì)是大學(xué)多元權(quán)力主體參與管理的機(jī)會(huì)平等。教育決策只有吸納多主體參與，全面整合不同主體的價(jià)值訴求，才擁有更為堅(jiān)實(shí)的合法性基礎(chǔ)并獲得社會(huì)的廣泛支持[9]?，F(xiàn)代大學(xué)制度應(yīng)當(dāng)遵循以大學(xué)的學(xué)術(shù)本性和實(shí)現(xiàn)“自治、自主、自由”為生命根基，重視多元權(quán)力主體的互補(bǔ)功能，充分發(fā)揮不同主體的積極性和自主性，共同參與，強(qiáng)化責(zé)任，將集權(quán)和分權(quán)決策科學(xué)統(tǒng)一起來(lái)，最終實(shí)現(xiàn)多元權(quán)力主體的平衡體系。首先，現(xiàn)代大學(xué)制度設(shè)計(jì)應(yīng)體現(xiàn)“包容性發(fā)展”的趨勢(shì)，從個(gè)體權(quán)力拓展到集體權(quán)力，從教師權(quán)力拓展到學(xué)生權(quán)力，從單純強(qiáng)調(diào)對(duì)權(quán)力的尊重轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)附帶義務(wù)的權(quán)利實(shí)現(xiàn)等。其次，大學(xué)章程的建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)治理權(quán)平衡的思想，在章程建設(shè)中要讓各利益主體都充分參與進(jìn)來(lái)，保證參與主體的多元化。要重視章程建設(shè)中各利益主體的充分參與，重視對(duì)大學(xué)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理模式、各種委員會(huì)職責(zé)的明確規(guī)定，重視在學(xué)校層面而且在學(xué)院、系科層面多個(gè)權(quán)力中心的形成，重視縱向分權(quán)制衡和橫向分權(quán)制衡的統(tǒng)一[4]。最后，現(xiàn)代大學(xué)制度還須認(rèn)真考慮控制、監(jiān)督和反饋等機(jī)制的設(shè)計(jì)，特別是學(xué)術(shù)人員作為監(jiān)察者的資格的認(rèn)定，他們往往促成了現(xiàn)代大學(xué)治理權(quán)平衡的特殊性保障。

（三） 以“委員會(huì)制度”增進(jìn)大學(xué)決策與治理過(guò)程的協(xié)商與合作[HT]

現(xiàn)代大學(xué)制度應(yīng)當(dāng)充分尊重不同主體的民主權(quán)利，以大學(xué)的治理過(guò)程和決策程序?yàn)橹c(diǎn)，改變過(guò)分依靠行政權(quán)力進(jìn)行決策管理的現(xiàn)象。建立以黨委會(huì)為主導(dǎo)的大學(xué)委員會(huì)決策體制，以校長(zhǎng)為樞紐的專(zhuān)業(yè)委員會(huì)執(zhí)行體制，以政府、高校和社會(huì)相結(jié)合的監(jiān)督反饋體制，依靠多主體、多中心、開(kāi)放性的公共選擇機(jī)制平等協(xié)商確立共識(shí)[10]，以制度保障現(xiàn)代大學(xué)治理的有效進(jìn)行。首先，建立一種以“多元參與”為起點(diǎn)，共同對(duì)話(huà)為核心，民主協(xié)商為手段，以實(shí)現(xiàn)公共行政、民主決策為目標(biāo)的委員會(huì)式學(xué)校治理制度；通過(guò)建立合作、協(xié)商的伙伴關(guān)系，確立社會(huì)公眾的共識(shí)和實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的管理。其次，現(xiàn)代大學(xué)制度框架下的決策過(guò)程應(yīng)當(dāng)推崇一種開(kāi)放性思維方式，主張進(jìn)行“一些人的對(duì)話(huà)”，主張包容的態(tài)度和開(kāi)放精神，主張傾聽(tīng)一切人的聲音，提供合適的平臺(tái)來(lái)保障公共話(huà)語(yǔ)的權(quán)力。最后，現(xiàn)代大學(xué)制度框架下的治理結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是開(kāi)放式的。開(kāi)放的結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)民主參與、過(guò)程公開(kāi)、信息透明，尊重利益相關(guān)主體的知情權(quán)和參與權(quán)，健全審議咨詢(xún)、信息公開(kāi)、監(jiān)督反饋的運(yùn)行機(jī)制。[HT][HJ1*2][HJ]

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯東彥）