我國現(xiàn)行教育方針的歷史演進(jìn)與創(chuàng)新發(fā)展

楊天平

摘要： 從2002年11月黨的十六大報告提出“教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)”到2012年11月黨的十八大報告再度提出“教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)”，前后10年，教育的“二為”方向一脈相承、不斷強(qiáng)化，教育的“二為”方針一以貫之、與時俱進(jìn)，既相輔相成又高度概括了教育促進(jìn)社會發(fā)展與促進(jìn)人的發(fā)展的基本職能，客觀地反映了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)與人民群眾對教育的內(nèi)在需求，集中體現(xiàn)了教育方針的科學(xué)性與時代性的辯證統(tǒng)一?？茖W(xué)準(zhǔn)確地解讀我國現(xiàn)行教育的“二為”方針的歷史演進(jìn)與創(chuàng)新發(fā)展的歷史脈絡(luò)，對于全面貫徹黨的教育方針，努力辦好人民滿意的教育，具有十分重要的理論與實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞： 教育方針；教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)；教育為人民服務(wù)

2002年11月8日，中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會提出“教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，與生產(chǎn)勞動和社會實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”[1]。2012年11月8日，中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會進(jìn)一步提出“教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”[2]。前后10年，教育的“二為”方向一脈相承、不斷強(qiáng)化，教育的“二為”方針一以貫之、與時俱進(jìn)。科學(xué)準(zhǔn)確地解讀“二為”，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)十八大報告提出的“努力辦好人民滿意的教育”，這是當(dāng)前及今后一個時期教育工作的中心任務(wù)，也是教育事業(yè)服務(wù)社會、服務(wù)人民的必由之路。

[HS2][HT4”H][JZ]一、 教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)[HT]

教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，系由1934年蘇維埃文化教育的總方針中“教育為革命戰(zhàn)爭和階級斗爭服務(wù)”、1950年當(dāng)前教育工作的中心方針中“教育為工農(nóng)服務(wù)，為生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)”、1958年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于教育工作的指示》中“教育為無產(chǎn)階級的政治服務(wù)”、改革開放之初強(qiáng)調(diào)的“教育為社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)”、1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中“教育必須為社會主義建設(shè)服務(wù)”、1990年中共中央《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計劃的建議》和1991年中華人民共和國《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計劃綱要》中“教育必須為社會主義現(xiàn)代化服務(wù)”等提法演化而來，正式載入1995年《中華人民共和國教育法》第五條和1998年《中華人民共和國高等教育法》第四條，既是我國社會主義教育性質(zhì)、地位、方向、目的、任務(wù)、功能和作用的綜合體現(xiàn)，也是社會主義建設(shè)新時期以發(fā)展生產(chǎn)力為中心、全面推進(jìn)社會進(jìn)步、提高社會文明的集中反映。它從發(fā)揮教育的整體功能出發(fā)，具有高度概括性、現(xiàn)實(shí)針對性和未來前瞻性，充分反映了中國共產(chǎn)黨人在教育指導(dǎo)方針和思想認(rèn)識上的質(zhì)的飛躍。

（一） 社會主義現(xiàn)代化的理論進(jìn)程[HT]

中國現(xiàn)代化進(jìn)程，大致經(jīng)歷了19世紀(jì)中后葉至20世紀(jì)之初晚清政府的洋務(wù)運(yùn)動、維新運(yùn)動、立憲運(yùn)動及1912-1949年共和時代的現(xiàn)代化努力等階段。1949年，中華人民共和國的誕生，拉開了全面現(xiàn)代化建設(shè)的序幕。最初，提出要著力實(shí)現(xiàn)工業(yè)的現(xiàn)代化；后來，提出要實(shí)現(xiàn)四個現(xiàn)代化，即農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)四個方面的現(xiàn)代化；再后來，則提出要全面實(shí)現(xiàn)社會主義的現(xiàn)代化，賦予其豐富的內(nèi)涵。同時，在“現(xiàn)代化”前面冠以“社會主義”的限定詞，即社會主義的現(xiàn)代化，其意義更加明確，也更具有中國特色。

社會主義（Socialism）一詞，源于拉丁文socialis，原意指“同伴”、“善于社交”等。19世紀(jì)30至40年代，社會主義一詞在西歐廣為流傳。馬克思、恩格斯給它以科學(xué)的解釋，認(rèn)為社會主義是資本主義和共產(chǎn)主義之間的過渡，系社會主義思想、社會主義運(yùn)動和社會主義制度的總稱。早在20世紀(jì)20年代，李大釗就曾指出：“社會主義是要富的，不是要窮的”，要“使人人都能安逸享福，過那種很好的精神和物質(zhì)生活”[3]?，F(xiàn)在，社會主義通常用來表示以符合公眾利益為目標(biāo)，以對社會發(fā)展有利為標(biāo)準(zhǔn)，以按勞動分配為獲利模式，以社會需要為價值目標(biāo)的社會，其特征是由國家、社會和集體擁有、控制、管理、分配資源，實(shí)現(xiàn)社會生產(chǎn)力的高度發(fā)展和人類自身最全面的發(fā)展。

社會主義現(xiàn)代化不同于資本主義現(xiàn)代化。社會主義現(xiàn)代化是要發(fā)展社會生產(chǎn)力，發(fā)展公有制，增加全民所得，逐步實(shí)現(xiàn)按勞分配，走共同富裕之路。其發(fā)展生產(chǎn)的目的是為了最大限度地滿足人們的物質(zhì)文明和精神文明需要。資本主義現(xiàn)代化則與之相反，是為了發(fā)展私有制，維護(hù)剝削制度。我國的現(xiàn)代化，是在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在中國這個特定的環(huán)境中所建設(shè)的現(xiàn)代化，即中國式的社會主義現(xiàn)代化。它早已超出“四個現(xiàn)代化”范疇，覆蓋了社會主義的政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、文化、教育的現(xiàn)代化和人自身的現(xiàn)代化等社會生產(chǎn)、生活、生存、發(fā)展等各方面的內(nèi)容。

按照科學(xué)共產(chǎn)主義的觀點(diǎn)，社會主義是資本主義自身不可調(diào)和的矛盾發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，也就是資本主義的生產(chǎn)關(guān)系與上層建筑已成為阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏，因而必然為社會主義所代替，進(jìn)而解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，社會主義的生產(chǎn)力發(fā)展水平應(yīng)遠(yuǎn)高于資本主義的生產(chǎn)力發(fā)展水平。這與鄧小平的社會主義的本質(zhì)論、初級階段論、市場經(jīng)濟(jì)論等“三論”的思想實(shí)質(zhì)是一致的，完全符合他所講的社會主義的本質(zhì)是要解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的精神。江澤民所講的中國共產(chǎn)黨是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，也是基于社會主義生產(chǎn)力遠(yuǎn)比資本主義生產(chǎn)力先進(jìn)的立場而言的。同樣，按照科學(xué)共產(chǎn)主義的學(xué)說，社會主義的生產(chǎn)方式及與其相統(tǒng)一的生產(chǎn)關(guān)系也遠(yuǎn)高于資本主義，比它更成熟、更適應(yīng)乃至更有利于促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。

需要指出的是，雖然經(jīng)過新中國成立以來60多年的建設(shè)和發(fā)展，特別是30多年改革開放的大發(fā)展，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步實(shí)現(xiàn)了跨越式增長，經(jīng)濟(jì)總量已無可爭議地位居世界第二，既取得了舉世矚目的成就，更創(chuàng)造了人類發(fā)展的奇跡。但冷靜分析，現(xiàn)實(shí)的國情是，人口多，底子薄，人均系數(shù)低，生產(chǎn)力還是不很發(fā)達(dá)，生產(chǎn)關(guān)系也不很成熟，上層建筑還有待完善，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技、醫(yī)療乃至社會福利諸多體制的系列改革，都有待深化，而且必須采取漸進(jìn)式。中國當(dāng)前安定團(tuán)結(jié)的局面來之不易，亂不得，折騰不起。按照鄧小平的論斷，中國仍處于社會主義的初級階段，而且這個階段不可逾越、時限漫長，還不是馬克思主義經(jīng)典作家所說的科學(xué)共產(chǎn)主義，是不夠格的社會主義。按照中國科學(xué)院的研究，中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程呈現(xiàn)出以下態(tài)勢。

2010年1月，《中國現(xiàn)代化報告2010：世界現(xiàn)代化概覽》指出，如果從19世紀(jì)40年代算起，中國現(xiàn)代化已經(jīng)走過了160多年歷程，經(jīng)歷了現(xiàn)代化起步、局部現(xiàn)代化和全面現(xiàn)代化3個階段。如果按照1990至2005年的年均增長率估算，中國有可能在2020年前后完成第一次現(xiàn)代化，在2040年前后超過世界平均水平，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，提前10年左右實(shí)現(xiàn)中國現(xiàn)代化“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略[4]。

2011年1月，《中國現(xiàn)代化報告2011：現(xiàn)代化科學(xué)概論》指出，當(dāng)今世界，發(fā)達(dá)國家有20多個，發(fā)展中國家有100多個，各國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的路徑有別，但戰(zhàn)略重點(diǎn)主要集中于提高生產(chǎn)力、推動社會進(jìn)步和人的發(fā)展3個方面。在過去300年里，發(fā)達(dá)國家的比例不到20%，發(fā)展中國家的比例超過80%；在最近50年里，發(fā)展中國家升級為發(fā)達(dá)國家的可能性約為5%，發(fā)達(dá)國家保持發(fā)達(dá)水平的可能性約為90%。中國是一個初等發(fā)達(dá)國家，處于發(fā)展中國家的中間水平。中國的發(fā)展目標(biāo)分為四步：第一步是進(jìn)入世界前60名，完成第一次現(xiàn)代化；第二步進(jìn)入世界前40名，成為中等發(fā)達(dá)國家；第三步進(jìn)入世界前20名，成為發(fā)達(dá)國家；第四步進(jìn)入世界前10名，走到世界前列[5]。

2012年5月，《中國現(xiàn)代化報告2012：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》指出，人類的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)歷了3條基本路徑。首先，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向初級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從自給型農(nóng)業(yè)向市場化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，包括市場化、集約化、專業(yè)化、機(jī)械化、良種化、水利化等；其次，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是從初級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向高級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從工業(yè)化農(nóng)業(yè)向知識化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，特點(diǎn)包括知識化、信息化、智能化、精準(zhǔn)化、生態(tài)化等。再次，綜合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是前兩條農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展，包括農(nóng)業(yè)市場化、機(jī)械化、信息化、綠色化和國際化的協(xié)調(diào)發(fā)展。中國是世界農(nóng)業(yè)的發(fā)源地之一，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低于現(xiàn)代化整體水平，是現(xiàn)代化建設(shè)的一塊短板，屬于農(nóng)業(yè)初等發(fā)達(dá)國家。在2030年前后有可能完成第一次農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，達(dá)到上世紀(jì)60年代農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家平均水平；在2050年前后達(dá)到世界農(nóng)業(yè)中等發(fā)達(dá)水平，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[6]。

（二） 教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的科學(xué)涵義[HT]

教育是一種有目的、有組織、有計劃地培養(yǎng)人的活動，社會的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、文化的繁榮、年輕一代的成長，都離不開教育，教育是社會的重要領(lǐng)域。教育方針涉及的根本問題就是為誰服務(wù)，即關(guān)于教育方向和任務(wù)的規(guī)定。教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)包括服務(wù)的方向、內(nèi)涵、前提等基本內(nèi)容。

1. 教育服務(wù)的方向。

按照歷史唯物主義的觀點(diǎn)，把復(fù)雜的社會現(xiàn)象分為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)（生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系）和上層建筑（包括意識形態(tài)）。教育是培養(yǎng)人、造就人的復(fù)雜的社會現(xiàn)象，有其自身的本質(zhì)特征。不能按照歷史唯物主義的公式對它作簡單的裁剪：或者把它歸結(jié)為生產(chǎn)力，或者把它歸結(jié)為上層建筑。單純地歸結(jié)為上層建筑，就否定了教育與生產(chǎn)的聯(lián)系，否定了教育的社會經(jīng)濟(jì)功能，就不能從把握教育本質(zhì)的高度揭示其對物質(zhì)生產(chǎn)和對人類社會的巨大推動作用。若簡單地歸結(jié)為生產(chǎn)力，就混淆了教育過程與生產(chǎn)過程的區(qū)別，而且也必然否定教育與精神生產(chǎn)的聯(lián)系。

教育與社會的生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、與社會上層建筑的政治、法律、道德、宗教、文化等有著多種多樣的聯(lián)系。教育的社會作用也是多方面的，它既可以促進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展，也可以促進(jìn)社會政治制度和經(jīng)濟(jì)制度的鞏固，同時，還可以發(fā)展科學(xué)文化和促進(jìn)良好道德以及社會風(fēng)氣的形成。換言之，教育具有服務(wù)政治、經(jīng)濟(jì)和傳遞發(fā)展文化、培養(yǎng)人才等多種功能。教育對人類文明和社會進(jìn)步的重大奠基作用已為舉世公認(rèn)。“社會主義現(xiàn)代化建設(shè)”涵蓋了社會生產(chǎn)、生活的方方面面，“為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”指明了教育發(fā)展的總方向和總?cè)蝿?wù)。

2. 教育服務(wù)的內(nèi)涵。

中國的教育是社會主義教育，是為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的教育。教育方針開宗明義：首先，教育要為社會主義的政治服務(wù)，為維護(hù)四項基本原則、鞏固人民民主專政、建設(shè)社會主義民主和社會主義法制服務(wù)。教育工作的方針要與國家的總路線保持一致，使教育的目標(biāo)和任務(wù)更加明確具體。教育要與社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)及其步驟相適應(yīng)，通過培養(yǎng)人才為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。作為社會主義政治文明建設(shè)的一個組成部分，教育在促進(jìn)全社會的政治理想建設(shè)和民主法制建設(shè)等方面具有不可替代的作用。應(yīng)深刻總結(jié)和吸取歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)，防止再度陷入教育政治化、庸俗化的泥潭，又應(yīng)根據(jù)教育的特點(diǎn)，充分發(fā)揮其政治功能，繼續(xù)強(qiáng)化教育在社會主義的政治改革和民主化進(jìn)程中的作用。

其次，教育要為社會主義的經(jīng)濟(jì)服務(wù)，主動適應(yīng)社會主義生產(chǎn)力發(fā)展的需要，積極維護(hù)和發(fā)展社會主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為把我國建設(shè)成為發(fā)達(dá)的社會主義強(qiáng)國服務(wù)?，F(xiàn)代教育和古代教育的根本區(qū)別之一在于它的生產(chǎn)性。教育雖然不直接參與生產(chǎn)過程，但是具有潛在的生產(chǎn)力性質(zhì)。勞動生產(chǎn)率的提高和生產(chǎn)資料消耗率的降低，都和勞動者的技能熟練程度以及生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備有關(guān)，而生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備也要依靠勞動者來創(chuàng)造和使用。因此，要緊緊圍繞社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，通過培養(yǎng)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需要的人才，以鞏固生產(chǎn)資料公有制和按勞分配為主體的社會主義的基本經(jīng)濟(jì)制度，維持社會主義的基本經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

再次，教育要為社會主義的科學(xué)文化發(fā)展服務(wù)，以培養(yǎng)合格人才為基礎(chǔ)，進(jìn)行馬克思主義的思想教育，為提高中華民族的整體素質(zhì)服務(wù)。要加強(qiáng)公民基本道德教育和社會公德教育，引導(dǎo)和促進(jìn)教育對象把個人的道德理想、職業(yè)成就理想和社會的共同理想、最高理想結(jié)合起來，提升抱負(fù)水平和理想的境界，把理想的實(shí)現(xiàn)和腳踏實(shí)地的工作結(jié)合起來。要通過教育傳播文化科學(xué)知識，延續(xù)、活化并弘揚(yáng)祖國的文化傳統(tǒng)，促進(jìn)中外文化交流，增強(qiáng)中華民族的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要對廣大受教育者進(jìn)行民主、法制和紀(jì)律教育，培養(yǎng)他們的民主意識和法制觀念，教育他們自覺維護(hù)憲法的尊嚴(yán)，科學(xué)認(rèn)識社會主義民主的本質(zhì)，正確行使公民的權(quán)利和義務(wù)。

3. 教育服務(wù)的前提。

教育為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，首先必須實(shí)現(xiàn)自身的現(xiàn)代化。在中國現(xiàn)代化的進(jìn)程中，教育具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和戰(zhàn)略性的作用。文獻(xiàn)檢索表明，中國教育現(xiàn)代化的過程，經(jīng)歷了從與農(nóng)業(yè)社會政體相適應(yīng)的教育向與工業(yè)社會政體發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代新式教育轉(zhuǎn)化的過程：從清末洋務(wù)教育、維新教育、新政教育等舊式科舉制內(nèi)的教育變革到起自清末、興于民國的西式教育變革再到新中國成立后的前30年師法蘇俄模式又力圖有所突破的教育變革直至改革開放以來的教育現(xiàn)代化浪潮。教育現(xiàn)代化命題的提出，始于上世紀(jì)80年代末，正式見諸于1993年中共中央、國務(wù)院頒布的《中國教育改革與發(fā)展綱要》。2010年7月，在中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》第一部分“總體戰(zhàn)略”第二章“戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略主題”第三條“戰(zhàn)略目標(biāo)”中鄭重提出，“到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列”。

對當(dāng)今世界各市場國家的發(fā)展歷程稍作分析，就不難看出，西歐走的是“（先發(fā)展）市場經(jīng)濟(jì)——（后發(fā)展）教育（培養(yǎng)作為市場主體的人，下同）——（再發(fā)展）市場經(jīng)濟(jì)”的路子，東亞遵循的是“（先發(fā)展）教育——（后發(fā)展）市場經(jīng)濟(jì)”的模式，兩種類型各有特點(diǎn)，但它們都體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)社會的本質(zhì)要求，即市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段必然要求教育的相應(yīng)發(fā)展，它要求教育培養(yǎng)各種參與市場活動的生產(chǎn)者、經(jīng)營者、管理者和消費(fèi)者，并致力于其素質(zhì)的提高。人類歷史演變至今，教育是社會趨向文明和成熟的重要標(biāo)志和內(nèi)在支撐因素?，F(xiàn)代文明社會無不直接依賴于教育的支撐，而落后的教育無不直接制約著市場經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，使之具有愚昧和病態(tài)的特征。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，對教育發(fā)展的要求也就越迫切，教育越發(fā)達(dá)，社會也就越趨向文明，離開教育的相應(yīng)發(fā)展，社會的文明發(fā)展是絕無可能的。

在21世紀(jì)的第2個10年中，我國正處于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化文明的關(guān)鍵期，作為更高類型的文明社會，其主體應(yīng)具有符合社會主義本質(zhì)要求的文化支撐因素。這就決定了教育在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中具有不可忽視的地位和作用。

[HS2][HT4”H][JZ]二、 教育為人民服務(wù)[HT]

“人民”一詞古已有之。在中國古籍中，“人民”一般指人生，也指平民、庶民、百姓。在古希臘、古羅馬，一般指奴隸主和自由民，不包括占人口大多數(shù)的奴隸。近代以后，“人民”的概念被廣泛使用，但往往與公民、國民混同，泛指社會的全體成員。在西方政治學(xué)辭典中，“人民”（people）一詞，廣義上指國家主權(quán)的構(gòu)成主體，與國民（nation，Nation）、民族（nation，Volk）、國族（nation，statenation）同義[7]。馬克思主義誕生后，“人民”這一概念有了科學(xué)而確定的含義。歷史唯物主義認(rèn)為，“人民”是一個歷史的、政治的范疇，是一個集體概念，是眾多人的集合體，其本意是指普通百姓，類同于公民，即擁有國籍且具有選舉與被選舉等權(quán)利的人民群眾，泛指在人口中占大多數(shù)、順應(yīng)歷史發(fā)展和推動歷史前進(jìn)的階級、階層和社會集團(tuán)，即區(qū)別于少數(shù)特權(quán)者、以從事物質(zhì)和精神資料生產(chǎn)的廣大勞動者為主體的社會基本成員。

（一） 為人民服務(wù)的理論發(fā)展[HT]

在人類歷史發(fā)展的進(jìn)程中，人民始終是推動歷史前進(jìn)的決定性力量。但在不同的國家、不同的歷史時期，人民有不同的內(nèi)容，其所處的地位及其作用也不盡相同。1982年公布的《中華人民共和國憲法》第二條規(guī)定：中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民是國家的主人，在社會政治經(jīng)濟(jì)生活中起主導(dǎo)作用，人民的積極性、主動性和創(chuàng)造性可以得到充分的發(fā)揮，國家從法律、制度和物質(zhì)上保障人民的主導(dǎo)作用的實(shí)現(xiàn)[8]。

“現(xiàn)代民族國家乃是具有價值共識和政治認(rèn)同的人民共同體，尤其在經(jīng)過了人民革命的中國，必須實(shí)現(xiàn)民眾權(quán)利。為人民服務(wù)的政治倫理要求民眾的利益高于一切。”[9]教育是一個國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，也是公民個人發(fā)展的基礎(chǔ)。強(qiáng)調(diào)教育為人民服務(wù)，堅持為人民服務(wù)的教育方針，既是歷史經(jīng)驗的總結(jié)，又是時代要求的產(chǎn)物，既是中國共產(chǎn)黨立黨宗旨的體現(xiàn)，也是中華人民共和國國名、國體的表征，同時也是教育為人的現(xiàn)代化服務(wù)、為人的全面發(fā)展服務(wù)、為提高中華民族整體素質(zhì)服務(wù)的概括。

教育為人民服務(wù)，源起于馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中提出的為絕大多數(shù)人謀利益、而不是為少數(shù)人謀利益的思想。其后，列寧也作過相關(guān)論述。他強(qiáng)調(diào)，哪里有群眾，就一定要到哪里去工作[10]。毛澤東繼承、豐富和發(fā)展了馬克思主義的為人民服務(wù)學(xué)說。1944年9月8日，在張思德同志的追悼會上，他發(fā)表著名的《為人民服務(wù)》演講，系統(tǒng)闡述中國共產(chǎn)黨為人民服務(wù)的宗旨及其科學(xué)內(nèi)涵。他指出，中國共產(chǎn)黨人“完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的”，“是為人民服務(wù)的，為人民的利益堅持好的，為人民的利益改正錯的”，……1945年，在中國共產(chǎn)黨第七次代表大會的開幕詞中，他再次強(qiáng)調(diào)，要“謙虛，謹(jǐn)慎，戒驕，戒躁，全心全意地為中國人民服務(wù)”[11]。新中國建立后，“為人民服務(wù)”明文載入《中國共產(chǎn)黨章程》和《中華人民共和國憲法》。

作為黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的成員和第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，早在1956年黨的第八次代表大會上所作《關(guān)于修改黨章的報告》中，鄧小平就指出，“全心全意地為人民群眾服務(wù)”是中國共產(chǎn)黨的全部任務(wù)[12]。第三次復(fù)出以后，他強(qiáng)調(diào)，要把全心全意為人民服務(wù)作為立黨執(zhí)政的根本宗旨和基本要求，一切從最廣大人民的根本利益出發(fā)。他特別提出，應(yīng)該將“人民擁護(hù)不擁護(hù)”、“人民贊成不贊成”、“人民高興不高興”、“人民答應(yīng)不答應(yīng)”四項基本標(biāo)準(zhǔn)作為制定各項政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

以江澤民為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體提出的“三個代表”重要思想，其根本宗旨就是要代表廣大人民群眾的利益，全心全意為人民服務(wù)。1999年6月，江澤民重申，黨的教育方針是，教育為社會主義、為人民服務(wù)[13]。以胡錦濤為總書記的第四代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體更進(jìn)一步指出，“三個代表”的重要思想，其本質(zhì)就是要立黨為公、執(zhí)政為民，堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，堅持群眾利益無小事，從而賦予為人民服務(wù)嶄新的時代內(nèi)涵[14]。

（二） 教育為人民服務(wù)的科學(xué)內(nèi)涵[HT]

概覽中國共產(chǎn)黨90余年的發(fā)展歷程，不論是革命戰(zhàn)爭年代，還是在和平建設(shè)時期，都始終堅持教育為人民服務(wù)的方針，只是不同時期有不同的表述而已。

1. 教育為人民服務(wù)的思想脈絡(luò)。

1934年，中國共產(chǎn)黨在江西建立的蘇維埃中央政府關(guān)于文化教育的總方針即提出“以共產(chǎn)主義精神教育廣大勞苦民眾……使廣大中國民眾都成為享受文明幸福的人”。1949年9月，《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》提出：中華人民共和國的文化教育為民族的、科學(xué)的、大眾的文化教育，應(yīng)以提高人民文化水平，培養(yǎng)國家建設(shè)人才……發(fā)展為人民服務(wù)的思想為主要任務(wù)。正式確立“教育為人民服務(wù)”的指導(dǎo)方針[15]。是年12月，第一次全國教育工作會議將其具體化，要求教育首先“為工農(nóng)兵服務(wù)”。次年5月，教育部副部長、黨組書記錢俊瑞在《人民教育》雜志創(chuàng)刊號上提出：教育要“為工農(nóng)服務(wù)”[16]。

自1958年9月《中共中央關(guān)于教育工作的指示》提出“教育必須為無產(chǎn)階級政治服務(wù)”起至1993年2月《中國教育改革和發(fā)展綱要》和1995年3月《中華人民共和國教育法》提出“教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”，前后近30年間，“教育為人民服務(wù)”的提法一度中斷，不再被提起。直至2002年11月，黨的十六大再度提出“教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)”的指導(dǎo)方針，從而為教育事業(yè)的改革發(fā)展指明了新的方向。從最初的“二為”（即“教育為工農(nóng)兵服務(wù)，為當(dāng)前革命斗爭和建設(shè)服務(wù)”），到后來由舊的“一為”轉(zhuǎn)變成新的“一為”（即由“教育為無產(chǎn)階級政治服務(wù)”轉(zhuǎn)變成“教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”），進(jìn)而又回歸至新的“二為”（即“教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)”），從1934年的“使廣大中國民眾都成為享受文明幸福的人”到1949年的“發(fā)展為人民服務(wù)的思想”、“為工農(nóng)兵服務(wù)”和1950年的“為工農(nóng)服務(wù)”，再到2002年直至2010年的“教育為人民服務(wù)”，建黨90多年、新中國成立60余年教育方針的演變，既充分反映了教育工作服從服務(wù)于黨和國家中心工作的基本規(guī)律，同時也生動再現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨立黨為民、執(zhí)政為民、一以貫之、不斷與時俱進(jìn)和繼承發(fā)展創(chuàng)新的思想脈絡(luò)。

教育為人民服務(wù)，既是解決人民群眾“有學(xué)上”與“上好學(xué)”及給每個人提供合適教育問題的必然要求，也是“三個代表”重要思想在教育領(lǐng)域的直接反映，是堅持以人為本教育理念和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體表征，更是《聯(lián)合國憲章》第二十六條第一款“人人都有受教育的權(quán)利……”、第二款“教育的目的在于充分發(fā)展人的個性并加強(qiáng)對人權(quán)和基本自由的尊重……”的典型體現(xiàn)[17]。社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的在于增強(qiáng)國力、提高人民生活水平及促進(jìn)社會和諧發(fā)展與個人全面發(fā)展，這是人民的根本利益所在?？梢哉f，教育為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)與教育為人民服務(wù)，是并行不悖、相互促進(jìn)的。教育為人民服務(wù)與為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，反映了教育內(nèi)部規(guī)律和外部規(guī)律的辯證統(tǒng)一。馬克思主義的教育價值觀認(rèn)為，教育過程是社會發(fā)展需要與人的發(fā)展需要辯證統(tǒng)一過程，教育不僅是社會延續(xù)和發(fā)展的需要，也是滿足人類自身延續(xù)和發(fā)展的需要，促進(jìn)社會發(fā)展和促進(jìn)人的發(fā)展是教育最基本的職能。中國社會主義的教育方針必然是社會需要和人的發(fā)展需要的辯證統(tǒng)一。

2. 教育為人民服務(wù)的基本要求。

首先，要按照面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的要求，充分認(rèn)識教育的戰(zhàn)略地位，堅持優(yōu)先發(fā)展教育，進(jìn)一步完善現(xiàn)代國民教育體系，最大限度地保障人民群眾平等接受良好教育的權(quán)利和機(jī)會。在滿足人民群眾多樣化教育需求的基礎(chǔ)上，推進(jìn)教育公平，促進(jìn)教育事業(yè)在新的歷史起點(diǎn)上協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展，體現(xiàn)政府對所有公民的教育關(guān)懷，使廣大民眾共同享受改革開放和社會進(jìn)步的成果，成為享受文明幸福的人。其次，要以促進(jìn)人的個性全面發(fā)展為指向，樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，既關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)的質(zhì)量，更重視教育中和教育后的生活質(zhì)量。堅守對人民負(fù)責(zé)的精神，堅持育人為本，德育為先，以改革創(chuàng)新為動力，以促進(jìn)公平為重點(diǎn)，以提高質(zhì)量為核心，全面實(shí)施素質(zhì)教育，著力提升教育品質(zhì)，辦好人民群眾滿意的教育，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的“四有”新人，從而為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興和人類文明進(jìn)步作出卓越貢獻(xiàn)。

社會主義的現(xiàn)代化包括物的現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化，教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，包括為物的現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。教育為人的現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)與為人民服務(wù)，是相容、交叉、包含乃至同一關(guān)系，但又有所區(qū)別。在其同一性上，人和人民均泛指人類。人，可以從生物、精神、教育與文化等各個層面來定義，或是這些定義的結(jié)合。從教育學(xué)的角度看，人是一種存在的可能性，具有發(fā)展的本質(zhì)和潛質(zhì)，具有自主性和創(chuàng)造性、歷史性和現(xiàn)實(shí)性、多樣性和差異性。人民更多的是一個政治概念和語匯。在古代中國，“人”和“民”各有所指，“人”是指人的生物個體和思想、文化、教育個體，“民”則是指底層的大眾百姓。在當(dāng)代中國，教育為人民服務(wù)和為人的現(xiàn)代化服務(wù)，在本質(zhì)上是統(tǒng)一的，它們從不同方面詮釋了教育的服務(wù)指向與功能，也就是要為人民群眾自身的現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為提高中華民族的整體素質(zhì)服務(wù)。

更需強(qiáng)調(diào)的是，人民不是一個抽象的概念，而是由每個個體組成的集合概念；教育為人民服務(wù)也不是一句空洞的口號，而是必須切實(shí)貫徹執(zhí)行的教育方針，必須落實(shí)于各級政府和各類教育的具體行為中。這與一些地方或政府假服務(wù)人民之名、行獨(dú)裁專斷之實(shí)和打著為人民服務(wù)的幌子、干著營私牟利的勾當(dāng)?shù)淖雠墒潜车蓝Y、格格不入的。歷史上或現(xiàn)實(shí)中，這樣的現(xiàn)象見怪不怪，這樣例子俯拾即是。由于民主和法制的不健全，人民的公仆有時濫用人民賦予的權(quán)力，轉(zhuǎn)過來做人民的主人，權(quán)力被異化了。誰有權(quán)力，誰就代表人民；誰是權(quán)力的中心，誰就是最大的人民；人民或者被添加了新的意義，或者被抽去了舊有的美好含義，有的甚至干脆擰到了意思完全相反的方向上去。教訓(xùn)不唯不深刻，當(dāng)須十分警惕和認(rèn)真汲取。

綜上所述，“教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)”，作為黨和國家新世紀(jì)的教育方針，充分反映了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和人民群眾對教育的根本需求，概括了社會主義教育的基本性質(zhì)、方向、功能和任務(wù)，體現(xiàn)了教育方針的階級性、人民性、科學(xué)性與時代性的和諧統(tǒng)一。應(yīng)該準(zhǔn)確理解、科學(xué)詮釋、全面貫徹，努力辦好人民滿意的教育，從而促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會的全面進(jìn)步。[HT][HJ1*2][HJ]

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（責(zé)任編輯東彥）