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    從十七世紀(jì)鄭氏海商集團的生存困境看ECFA的意義

    2013-04-29 22:13:25談譚
    理論月刊 2013年1期

    談譚

    摘要:十七世紀(jì)東南沿海的鄭氏海商集團,在清廷“海禁”“遷界”政策的打擊下,其賴以生存的經(jīng)濟基礎(chǔ)——海上貿(mào)易逐漸萎縮,因而面臨著難以克服的生存困境。這段歷史說明臺灣經(jīng)濟的發(fā)展是與大陸緊密聯(lián)系的。三百多年后。歷史呈現(xiàn)了它的相似性:中國大陸仍然是東亞貿(mào)易中心、臺灣對海外貿(mào)易依然高度依賴、臺灣仍須加強與大陸的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。與清廷“海禁”“遷界”政策形成鮮明對比的是,如今兩岸在區(qū)域經(jīng)濟整合背景下為推動雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系正?;⒅贫然妥杂苫_(dá)成一項特殊安排——《兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》(ECFA)。ECFA是兩岸凝聚共識、特別是大陸方面展示善意的結(jié)果,它不僅可以提高臺灣經(jīng)濟成長率、有助于臺灣參與區(qū)域經(jīng)濟整合,而且將實現(xiàn)兩岸互利雙贏、增進兩岸互信、為兩岸關(guān)系和平發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

    關(guān)鍵詞:十七世紀(jì);鄭氏海商集團;ECFA;兩岸關(guān)系和平發(fā)展

    中圖分類號:F752.9=49 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1004-0544(2013)01-0111-05

    十七世紀(jì)的中國東南沿海,鄭氏海商集團活躍了將近六十年時間,但最終歸于失敗。鄭氏集團失敗的原因,除了軍事實力方面遜于已經(jīng)統(tǒng)治大陸的清王朝之外,還有一個主要因素是經(jīng)濟方面的,那就是在清鄭雙方軍事對立、大陸與臺灣經(jīng)濟聯(lián)系幾乎隔絕的情況下,鄭氏海商集團賴以生存的基礎(chǔ)——海上貿(mào)易。特別是與大陸的貿(mào)易,這一“商業(yè)性生存要素”逐漸萎縮。而鄭氏海商集團的經(jīng)濟收入主要來源于海上貿(mào)易,也就是說鄭氏集團的收入來源是從海上貿(mào)易中獲得的稅收和利潤,并且它的許多重要軍用物資也來自海上貿(mào)易。但海上貿(mào)易的順利進行單憑占據(jù)海洋這個舞臺,有能夠擊敗海上對手、保護貿(mào)易順利進行和征收“牌餉”的軍事力量還不夠。它的最基本條件是鄭氏集團擁有或者能夠交易到大量的合適貿(mào)易物品。然而,這個最基本條件卻是鄭氏集團難以維持的,因為在獲取合適交易物品方面鄭氏集團不時面臨嚴(yán)重問題。

    清廷為了削弱鄭氏集團,堅決采取“海禁”、“遷界”或“鎖界”政策二十余年。正是針對鄭氏集團這一關(guān)鍵弱點。這些政策集中到一點就是切斷鄭氏集團獲取戰(zhàn)略資源的途徑,包括糧食、軍用物資和主要貿(mào)易產(chǎn)品的供應(yīng)。清順治十三年(1656)六月,清廷頒布“申嚴(yán)海禁敕渝”,順治十八年(1661)八月正式頒布“遷界令”:“諭戶部:前因浙江、江南、福建、廣東瀕臨地方逼近賊巢,海逆不時侵犯,以致生民不獲寧寧。故盡令遷移內(nèi)地,實為保全民生。”要求“將山東、江、浙、閩、廣濱海之民,盡遷入內(nèi)地,設(shè)界防守,片板不許下水,粒貨不許越疆,則海上食盡,鳥獸散矣。”清廷借用“保全民生”這類冠冕堂皇的借口。實際目的是要斷絕沿海地區(qū)與鄭氏集團之間的物資交流,阻斷鄭氏集團的主要戰(zhàn)略物資來源。“遷界移民”是“海禁”的擴大和補充,目的是更徹底地切斷臺灣與大陸的經(jīng)濟聯(lián)系。“遷界令”主要在閩浙粵三省實行。重點是福建,其具體實行方式是:距海三、四十里以內(nèi)范圍的民眾,一律遷往三、四十里以外區(qū)域,“以垣為界”或“筑邊墻為界”;距海三、四十里內(nèi)原有村莊、田宅等,悉皆焚毀。可稱是原始意義上的“堅壁清野”。

    “遷界令”的強制實施對當(dāng)時的大陸和臺灣經(jīng)濟都是災(zāi)難性的。它不僅使大陸沿海各省在界外多年耕作的土地荒廢,造成無數(shù)遷民“自立界以來,盡失舊業(yè),乞食無路”,種種慘狀難以盡述,財產(chǎn)損失亦難以計數(shù),“更為嚴(yán)重的是(遷界海禁政策)割斷了中原經(jīng)濟與海外的聯(lián)系,使明代已經(jīng)發(fā)展起來并對中原經(jīng)濟起著很大促進作用的對外海上貿(mào)易衰落了。中外經(jīng)濟聯(lián)系處于斷絕狀態(tài),白銀輸入銳減,大陸商品經(jīng)濟的發(fā)展受到很大摧殘?!标P(guān)于清廷的遷界海禁政策對鄭氏集團的影響。林仁川和陳支平兩位先生早就進行過分析。他們認(rèn)為:第一,鄭氏集團當(dāng)時開發(fā)臺灣時間不長,臺灣可供出口的物品相當(dāng)匱乏;第二,由于清鄭雙方軍事對立,為滿足軍事需要,臺灣進口貿(mào)易中軍火貿(mào)易(槍、炮和制造槍炮的金屬,比如銅)占了相當(dāng)大的比重,這需要消費很大一筆資金,對海商集團的資本周轉(zhuǎn)和積累十分不利。結(jié)論是“脫離了以大陸經(jīng)濟為后盾的臺灣海上貿(mào)易存在著很大的困難,要得到很大的發(fā)展是不可能的”。

    我們可以對比鄭氏集團割據(jù)臺灣后期與鄭芝龍時期的“貿(mào)易物品構(gòu)成”,看清廷的遷界海禁政策對鄭氏集團造成了多大程度的影響。鄭氏集團海外貿(mào)易的主要對象是日本、東南亞地區(qū)以及荷蘭、英國、西班牙等國的殖民貿(mào)易公司。中國大陸產(chǎn)品中,它們最迫切需要的是生絲、絲織品和瓷器,這些產(chǎn)品無論是銷往日本還是歐洲都可獲得巨額利潤。以中國輸出的生絲和絲織品為例,1628年鄭芝龍在廈門與荷蘭人那茨簽訂了一項為期三年的貿(mào)易協(xié)議中有:“鄭方每年須以生絲一千四百擔(dān)及砂糖、紡織品等供應(yīng)荷方,并向荷方購買胡椒一千擔(dān)?!背叭毡鹃L崎的荷蘭商館日記載明:“一六四九年七月十七日,一官(鄭芝龍)的兒子(鄭成功)的船一只,從安海載來自生絲五千斤、絹五千斤以及大量的織物。近期同一船主的船還將有三、四只入港?!编嵤霞瘓F是長崎生絲的主要供應(yīng)者,與荷蘭東印度公司存在競爭,鄭氏集團基本上左右著長崎市場的生絲價格,以至于荷蘭人一六五四年九月二十四的日記說,長崎商人必須“等到國姓爺(鄭成功)的船入港后才能確定生絲的價格”?!度欢娇滴趿辏?667),曾有一艘鄭經(jīng)的商船去日本長崎貿(mào)易,不料海上遇颶風(fēng),中途漂流到朝鮮濟州。據(jù)商船首領(lǐng)林寅觀自述:“寅等本舡裝載白糖、冰糖貳拾萬斤,鹿皮壹萬陸千張,藥材、蘇木各伍千余斤,及胡椒、紗、綢、緞等貨,欲往日本國籠仔紗箕貿(mào)易?!庇纱丝梢?,到鄭經(jīng)據(jù)臺時期,鄭氏商船所載貨物的種類以臺灣土產(chǎn)糖和鹿皮為主,來自大陸的綢緞等物品已十分次要,并且在數(shù)量上大幅減少。根據(jù)英國人1670年的記載:“(英國商船)在中國之諸港口時常受嚴(yán)重之監(jiān)視,甚至于既無貨物輸入,亦無貨物輸出。且沿海有一條似長城之防線,每隔五小時路程有一座碉堡?!钡?675年英國人的報告仍然稱:“由于中國所發(fā)生之革命運動及擾亂,貿(mào)易幾乎完全停頓,全無貨物運入內(nèi)地去,亦無貨物可以運出,因此,我們既不能從中國獲得供給,亦不能販賣歐洲之制造品。”因此,“遷界令”的實行阻斷了鄭氏集團糧食和主要軍用物資的來源,嚴(yán)重限制了其經(jīng)營海上貿(mào)易所需絲綢、瓷器等物品的供給,導(dǎo)致其賴以生存的海上貿(mào)易逐漸萎縮。

    十七世紀(jì)鄭氏海商集團的這段歷史說明臺灣經(jīng)濟的發(fā)展是與大陸緊密聯(lián)系的。當(dāng)這種聯(lián)系被人為割斷之后。不僅大陸官民要為此付出慘重代價,而且以大陸經(jīng)濟為天然后盾的臺灣對外貿(mào)易也肯定會遭受嚴(yán)重打擊,其經(jīng)濟發(fā)展將難有起色。目前兩岸簽署的“兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議”(ECFA)已經(jīng)生效,ECFA不僅是臺灣經(jīng)濟的“維他命”,可以為臺灣謀取全球和區(qū)域競爭優(yōu)勢提供平臺,而且能夠強化兩岸經(jīng)濟關(guān)系,降低政治對立。兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系機制化將增進兩岸互動與對話,為兩岸最終和解營造積極氛圍。當(dāng)然,我們不能簡單地將今天的兩岸政治經(jīng)濟形勢與三百多年前的情形混為一談,不過,嘗試進行類比分析可能具有一定的學(xué)術(shù)價值,或許還有一些現(xiàn)實意義。

    我們先來看兩者的相似之處:其一,時過但境未遷。即穿越時光隧道后的歷史大環(huán)境——中國大陸作為東亞貿(mào)易中心的地位——沒有改變。十七世紀(jì)中葉。整個遠(yuǎn)東地區(qū)的海上貿(mào)易都依賴作為主要輸出和輸入地的中國大陸,當(dāng)時遠(yuǎn)東貿(mào)易興衰都與中國大陸形勢息息相關(guān)。臺灣地區(qū)學(xué)者楊緒賢曾對荷蘭人據(jù)臺時期的臺灣對外貿(mào)易進行過分析,指出:“荷蘭在臺灣貿(mào)易的盛衰,完全看大陸供應(yīng)是否充裕,其與大陸的情勢相表里?!币簿褪钦f荷蘭人在臺灣的貿(mào)易依賴于大陸的供應(yīng)和接收,與大陸形勢“相表里”。荷蘭人據(jù)臺時期是如此,鄭氏據(jù)臺時期——臺灣開發(fā)未久、土產(chǎn)有限,加上清廷遷界海禁的經(jīng)濟封鎖,海峽兩岸貨物交通阻隔——形勢依舊。如今中國大陸已是全球第二大經(jīng)濟體,中國大陸不僅是全球最大的新興市場,而且已成為亞洲國家和世界主要經(jīng)濟體的重要貿(mào)易伙伴。舉例來說,中美兩國目前互為第二大貿(mào)易伙伴國;根據(jù)歐盟統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù),中國大陸自2005年5月就取代日本,成為歐盟在亞洲的第一大貿(mào)易伙伴,而早在2004年歐盟擴大為二十五國后,歐盟就曾超過日本和美國成為中國第一大貿(mào)易伙伴;另據(jù)日本財務(wù)省發(fā)表的2006年度貿(mào)易統(tǒng)計速報(海關(guān)統(tǒng)計)顯示,2006年中國大陸與日本貿(mào)易額首次超過美國,成為日本第一大貿(mào)易伙伴,2009至2011年中國大陸連續(xù)_三年成為日本第一大貿(mào)易伙伴:據(jù)韓國關(guān)稅廳的統(tǒng)計數(shù)字,2007年中國大陸首次在進出口兩個方向同時成為韓國的第一大貿(mào)易伙伴,2008至2011年中國大陸連續(xù)保持作為韓國第一大貿(mào)易伙伴的地位:至于中國大陸與東盟國家間的經(jīng)貿(mào)合作,自從2010年1月1日《中國-東盟自由貿(mào)易協(xié)定》生效以來,雙邊貿(mào)易額創(chuàng)歷史新高,2010至2011年中國大陸連續(xù)成為東盟第一大貿(mào)易伙伴。2011年11月,中國與東盟簽署《關(guān)于實施中國一東盟自貿(mào)區(qū)<服務(wù)貿(mào)易協(xié)議>第二批具體承諾的議定書》,進一步提升了中國-東盟自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易自由化水平。在可以預(yù)見的將來,中國大陸將繼續(xù)保持在東亞和世界的主要貿(mào)易中心地位。

    其二,臺灣對海外貿(mào)易的依賴未變。十七世紀(jì)的鄭氏海商集團原本就發(fā)跡于經(jīng)營海上貿(mào)易,從事海上貿(mào)易的豐厚利潤為其軍隊給養(yǎng)和日常開支提供了資本,海上貿(mào)易是他們經(jīng)濟收入的主要支柱,海上貿(mào)易的萎縮會嚴(yán)重削弱鄭氏集團統(tǒng)治下的整個臺灣經(jīng)濟。早在清鄭議和時期,鄭成功就提出“通洋裕國”,鄭經(jīng)為使臺灣擺脫經(jīng)濟困境。同樣極其重視發(fā)展海上貿(mào)易,1670年他曾專門寫信邀請英國人、荷蘭人等來臺通商,并且約定給予他們種種優(yōu)待,希望臺灣能作為重要的貿(mào)易中轉(zhuǎn)地,進而培育出繁榮的海外貿(mào)易。1670年英國東印度公司班丹(Bantam)分公司在致鄭經(jīng)的公函中明確記載著:“因曾接閱陛下御函,寵召各國商民前赴陛下統(tǒng)治下各地通商?!蓖?0月22日,英國人克利斯布呈給該公司的報告說:“王(鄭經(jīng))允諾愿收買在我等離開時尚未出售之貨物。為獎勵起見,將對我等之貨物不收關(guān)稅,亦不收本年度之房租(照協(xié)議每年需繳五百元)。國王渴望臺灣能成為繁榮之貿(mào)易地”。1675年鄭經(jīng)占據(jù)廈門后,義發(fā)出通告“請中國人及外國人至該處通商,又在最初三年間可免繳關(guān)稅及其他捐稅”。盡管鄭氏集團主觀上做過種種努力,但由于臺灣和大陸經(jīng)濟聯(lián)系的斷絕,海上貿(mào)易收入大幅削減,造成臺灣經(jīng)濟凋敝、財政匱乏和政治紛亂。究其原因,原來臺灣經(jīng)濟屬外向型海島經(jīng)濟,其本身天然資源有限、內(nèi)需市場狹小,主要依靠對外貿(mào)易帶動經(jīng)濟發(fā)展。直到今天依然如此,臺灣對貿(mào)易的依存度(即對外貿(mào)易額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重)一直比較高,1961年臺灣的對外貿(mào)易依存度約為30%,后來逐年升高,七世紀(jì)七十年代后期曾達(dá)到95%?!按撕螅ㄅ_灣)貿(mào)易依存度雖有變動,但多數(shù)時期均維持在80%以上?!?005年更是高達(dá)127.5%??梢哉f,貿(mào)易是臺灣的經(jīng)濟命脈。這一點,臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人和臺灣民眾最清楚。2010年4月,臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人馬英九向臺灣民眾倡導(dǎo)“兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議”(ECFA)時特地用歷史事例來增強說服力,他說:“沒有貿(mào)易就沒有臺灣,這不是今天才這樣,早在鄭成功時代就是如此?!?/p>

    其三,臺灣與大陸加強經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的必要性未變。鄭氏集團據(jù)臺時期,由于臺灣和大陸軍事對立而導(dǎo)致的兩岸經(jīng)濟隔絕,使得臺灣經(jīng)濟失去大陸人力物力支持。發(fā)展?jié)摿κ艿胶艽笙拗啤6兰o(jì)八十年代以來,大陸改革開放不斷深入,臺灣當(dāng)局自1987年7月開放臺胞赴祖國大陸探親,兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系已經(jīng)有了幾十年的發(fā)展。現(xiàn)在,大陸早已取代美國、日本,成為臺灣第一大貿(mào)易伙伴和第一大出口市場,并且是臺灣貿(mào)易順差的主要來源地。臺灣則是大陸第五大進口來源地和第五大外資來源地,兩岸經(jīng)貿(mào)聯(lián)系日益密切。2012年1月臺灣“經(jīng)濟部”國際貿(mào)易局公布的2011年兩岸貿(mào)易統(tǒng)計顯示,2011年全年臺灣對大陸及香港出口達(dá)1239.37億美元,占其出口總值的40.2%,自大陸及香港進口437.47億美元,創(chuàng)歷史新高。筆者結(jié)合大陸和臺灣經(jīng)濟主管部門公布的2005年后雙方各自進出口數(shù)據(jù),將大陸商務(wù)部臺港澳司公布的“1979-2005年兩岸貿(mào)易依存度統(tǒng)計分析表”改編成“1988-2011年兩岸貿(mào)易依存度統(tǒng)計分析表”。據(jù)該表:臺灣外貿(mào)對大陸貿(mào)易的依存度(臺灣對大陸的進出口額占其進出口總額的百分比)自1999年開始超過百分之十,2007年達(dá)百分之二十七(見圖一);臺灣對大陸出口貿(mào)易依存度(臺灣對大陸出口占其出口總額的百分比)1999年超過百分之十七,此后逐年上升,2007年達(dá)百分之四十以上,盡管2008年全球金融危機爆發(fā)后,臺灣對大陸的出口受到?jīng)_擊。但2008和2009年臺灣對大陸出口貿(mào)易依存度仍保持在百分之三十左右(見圖二);臺灣自大陸進口貿(mào)易依存度(臺灣從大陸的進口占其進口總額的百分比)1999年超過百分之四,隨后每年小幅遞增,2006-2008年每年都保持在百分之十三以上,2009年由于金融危機對臺灣的負(fù)面影響,這一年百分之一點四的數(shù)值可算是個特例。另一方面,2001年12月和2002年1月兩岸先后加入世界貿(mào)易組織(WTO),自2002年開始,無論是大陸外貿(mào)對兩岸貿(mào)易依存度,還是大陸自臺灣進口貿(mào)易依存度都在逐年下降;大陸對臺灣出口貿(mào)易依存度也呈下降趨勢,即使是依存度最高的2004年。也不過百分之二點二八。2010年兩岸簽訂ECFA之后,上述三項指標(biāo)稍有變化,但下降趨勢沒有改變。這說明臺灣發(fā)展與大陸的經(jīng)貿(mào)關(guān)系對臺灣經(jīng)濟的重要性,而且兩岸經(jīng)濟的相互依存明顯呈現(xiàn)出不對稱態(tài)勢——臺灣更依賴于大陸,特別是大陸的龐大市場。應(yīng)該指出,臺灣外貿(mào)對大陸的這種依賴由于兩岸關(guān)系性質(zhì)的改變而具有了正向效應(yīng)。兩岸政治關(guān)系由過去的對立沖突轉(zhuǎn)變?yōu)楹推桨l(fā)展,兩岸經(jīng)貿(mào)依賴也由擔(dān)心相互施加經(jīng)濟制裁轉(zhuǎn)變?yōu)閮砂痘ダp贏。同時,臺灣與大陸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的加強也有助于緩解臺灣外向型海島經(jīng)濟特有的不確定性和焦慮感。

    三百多年前,“遷界海禁”政策雖偶有破壞和松弛。但清廷一直堅持二十余年,其目的就是限制鄭氏集團的物資供應(yīng)、阻斷大陸和臺灣之間的貿(mào)易交流、抑制鄭氏集團的海外貿(mào)易。盡管清廷厲行“遷界”的目的基本實現(xiàn),但大陸經(jīng)濟和沿海邊民為此付出了慘重的代價。與此相對照,歷史又體現(xiàn)了鮮明的不同。首先,在當(dāng)今世界經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化大背景下,ECFA是兩岸為推動雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系正常化、制度化和自由化所做的一項特殊安排。它是兩岸在互動基礎(chǔ)上凝聚共識的結(jié)果,特別是大陸方面展示出善意——不愿臺灣經(jīng)濟被邊緣化、不愿區(qū)域經(jīng)濟一體化影響臺灣地區(qū)人民福祉。其實早在1993年4月,大陸海協(xié)會會長汪道涵在新加坡與臺灣?;鶗麻L辜振甫首次會談時,就提出“關(guān)于海峽兩岸經(jīng)濟交流合作的具體意見”,建議海協(xié)會與海基會共同舉辦兩岸民間經(jīng)濟交流會議并形成制度。兩岸先后加入世界貿(mào)易組織后,為把握發(fā)展兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系新契機,2002年1月,時任國務(wù)院副總理錢其琛即明確建議兩岸共謀建立經(jīng)濟合作機制??上н@些建議由于政治因素的阻礙而未能實現(xiàn)。2005年4月,第一次“胡連會”后,國共兩黨共同發(fā)布“兩岸和平發(fā)展共同愿景”,其中提出“促進兩岸經(jīng)濟全面交流。建立兩岸經(jīng)濟合作機制”。2008年12月,胡錦濤總書記在“紀(jì)念《告臺灣同胞書》發(fā)表30周年座談會”的講話中,提出兩岸可以“簽訂綜合性經(jīng)濟合作協(xié)議,建立具有兩岸特色的經(jīng)濟合作機制”。另一方面,2008年馬英九在競選臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人時即表示當(dāng)選后將積極推動兩岸簽署經(jīng)濟合作協(xié)議。2009年1月,臺灣多個工商團體聯(lián)合呼吁執(zhí)政的國民黨當(dāng)局盡速與大陸簽訂“兩岸綜合性經(jīng)濟合作協(xié)議”,避免大陸與東盟建立自由貿(mào)易區(qū)后臺灣被邊緣化。

    ECFA生效以來,兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展速度加快,合作層次逐漸深化。一方面,兩岸雙向貿(mào)易均大幅增長。兩岸依據(jù)ECFA,經(jīng)過三個階段的降稅,許多“早期收獲計劃”產(chǎn)品實現(xiàn)了零關(guān)稅。為兩岸尤其是臺灣島內(nèi)相關(guān)業(yè)者減免了大量稅額,增強了兩岸經(jīng)貿(mào)雙向交流的動力。據(jù)大陸商務(wù)部統(tǒng)計,2011年1-12月,大陸與臺灣貿(mào)易額為1600.3億美元,同比上升10.1%,占大陸對外貿(mào)易額的4.4%。其中,大陸對臺灣出口為351.1億美元,同比上升18.3%;自臺灣進口為1249.2億美元,同比上升7.9%。而據(jù)臺灣“海關(guān)”數(shù)據(jù),2011年全年,臺灣向大陸與香港出口額為1239.4億美元,占臺出口總額的40.2%,較去年同期增長8.01%;進口額為4375億美元,占臺進口總額的15.54%,增長16.42%;兩岸三地貿(mào)易總額為1676.9億美元,增長10.08%,占臺灣對外貿(mào)易總額的28.43%。自2012年元旦起,437項臺灣貨品銷往大陸將享受零關(guān)稅待遇,估計兩岸之間的貨物貿(mào)易將創(chuàng)新高。另一方面,兩岸服務(wù)貿(mào)易開放程度加深。大陸向臺灣開放了會計、信息、銀行等十一項服務(wù)業(yè),臺灣則向大陸開放了九項服務(wù)業(yè),尤其是2011年12月兩家大陸地區(qū)銀行——中國銀行和交通銀行——首次獲批準(zhǔn)在臺北籌設(shè)分行,2012年7月臺灣銀行也獲準(zhǔn)在上海設(shè)立了分行。這些進展成為兩岸金融業(yè)深化合作的重要里程碑,同時也確立了兩岸貨幣清算機制的基礎(chǔ),讓原本要通過美元“轉(zhuǎn)一手”的兩岸經(jīng)貿(mào),可以直接結(jié)匯交易,不僅可節(jié)省大量的費用,而且可以規(guī)避相關(guān)風(fēng)險。兩岸服務(wù)業(yè)向縱深領(lǐng)域開放,便利了兩岸各類企業(yè)融資和居民消費生活,更為兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展增加動力。

    第二,三百多年前,由于航海和貨運技術(shù)等條件的限制,臺灣鄭氏集團的貿(mào)易范圍集中在東亞和東南亞地區(qū)。今天,世界經(jīng)濟全球化不斷發(fā)展和深化,臺灣的貿(mào)易范圍早已突破區(qū)域限制,實現(xiàn)了全球化。例如,2002年1月臺灣作為一個單獨關(guān)稅區(qū)以中華臺北名義加入世界貿(mào)易組織。但是。由于自2002年開始的WTO多哈回合(Doha Round)談判進展緩慢,全球貿(mào)易自由化進程受阻,各國此后紛紛將貿(mào)易政策重點從WTO全球貿(mào)易自由化轉(zhuǎn)向區(qū)域或雙邊自由貿(mào)易協(xié)定(VrA,F(xiàn)ree Trade Agreement),形成了在WTO規(guī)則下談判FTA的趨勢。根據(jù)WTO的統(tǒng)計,截止到2012年1月,WTO/GATT共計原因共收到511個自由貿(mào)易協(xié)定通知,其中319個已經(jīng)生效。在大陸和臺灣簽訂ECFA之前,亞洲僅剩臺灣和朝鮮沒有與本區(qū)域內(nèi)其他經(jīng)濟體簽署帶有自由貿(mào)易協(xié)定性質(zhì)的經(jīng)貿(mào)協(xié)議。而像日本、韓國、東盟這些臺灣主要經(jīng)貿(mào)競爭對手都已經(jīng)簽署了多個自由貿(mào)易協(xié)定。

    毋庸諱言,ECFA之前,臺灣未能與其亞歐主要貿(mào)易伙伴簽署FTA的一個關(guān)鍵原因是兩岸政治紛擾,使得臺灣在區(qū)域經(jīng)濟整合潮流中面臨被排擠和孤立。ECFA之后,臺灣能否與其他經(jīng)濟體簽訂自由貿(mào)易協(xié)定?對于這個兩岸關(guān)系中敏感的臺灣國際空間問題,臺灣必須遵守其加入WTO時所遵循的原則,即:在時間順序上遵守“中先后臺”(即大陸先簽臺灣后簽)原則、在自身定位上遵守一個中國原則、事先得到大陸的同意或授權(quán)。因為ECFA是一個中國原則下的兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系機制化安排,它是只規(guī)范兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的特殊經(jīng)貿(mào)合作機制和WTO規(guī)則下特殊的自由貿(mào)易協(xié)定,其中未涉及臺灣與其他經(jīng)濟體談判FTA問題,所以兩岸簽署ECFA既不構(gòu)成所謂條約“先例”,也不表示兩岸在臺灣與其他經(jīng)濟體談判FTA上已獲得一致。當(dāng)然,由于兩岸關(guān)系的復(fù)雜性和特殊性,大陸對臺灣與其他國家或單獨關(guān)稅區(qū)談判FTA問題可相對靈活處理,就是兩岸事先就此問題協(xié)商一致,不必一定采用大陸明示授權(quán)方式。我們注意到,2008年12月胡錦濤總書記在“紀(jì)念《告臺灣同胞書》發(fā)表30周年座談會”講話中還提出:“建立具有兩岸特色的經(jīng)濟合作機制”與“建立更加緊密的兩岸經(jīng)濟合作機制進程,有利于探討兩岸經(jīng)濟共同發(fā)展同亞太區(qū)域經(jīng)濟合作機制相銜接的可行途徑?!?/p>

    因此。ECFA對臺灣經(jīng)濟的意義,不僅在于提高其經(jīng)濟成長率,而且體現(xiàn)在為臺灣參與區(qū)域經(jīng)濟整合乃至全球經(jīng)貿(mào)交流提供了平臺。簽訂ECFA后兩岸關(guān)系的和平發(fā)展將有助于外商將臺灣作為其進入大陸市場的跳板和門戶,讓臺灣成為連結(jié)大陸和世界經(jīng)濟體系的關(guān)鍵。歷史經(jīng)驗證明,沒有和平穩(wěn)定的兩岸政治經(jīng)濟關(guān)系,臺灣無法參與區(qū)域經(jīng)濟整合,兩岸經(jīng)貿(mào)制度化合作是臺灣邁向國際化和區(qū)域整合的必要環(huán)節(jié)。ECFA之后,臺灣應(yīng)該著力于如何通過兩岸制度化合作來獲取區(qū)域及全球競爭優(yōu)勢。在這個意義上,“ECFA是啟動臺灣布局全球的關(guān)鍵”,“ECFA是臺灣經(jīng)濟邁向全球化的里程碑?!?/p>

    責(zé)任編輯 梅瑞祥

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