轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下地方本科院校儀器設備管理的問題及對策
——以武夷學院茶與食品實驗教學中心為例

鄭淑琳，姜咸彪，楊宇華

（武夷學院 茶與食品學院，中國烏龍茶產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心，茶葉福建省高校工程研究中心，福建 武夷山354300）

當前，國家正在大力引導地方本科院校向應用技術型大學轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力于培養(yǎng)高素質(zhì)、實踐動手能力強的應用型人才。應用型人才的培養(yǎng)，要求高校在人才培養(yǎng)中不斷加大投入，加強實踐教學[1-2]。近年來，武夷學院正大力推進向應用技術型大學轉(zhuǎn)型[3]，辦學投入不斷加大，儀器設備數(shù)量持續(xù)增加。茶與食品實驗教學中心（以下簡稱中心）是武夷學院下設的13個實驗教學中心之一，中心現(xiàn)有儀器設備總數(shù)3000余臺（套），總價值約1200萬元，承擔茶學、園藝、食品質(zhì)量與安全、食品科學與工程等多個專業(yè)1000余名師生的實驗教學、畢業(yè)論文實驗和科研工作。隨著儀器設備數(shù)量的增加和使用人學時數(shù)的不斷提高，儀器設備的管理問題日益突出。本文結(jié)合武夷學院茶與食品學院實驗教學中心儀器設備管理的實踐，分析了當前地方本科院校儀器設備管理中存在的突出問題，并提出了改進對策與建議，為地方本科院校儀器設備的科學管理提供借鑒。

1 地方本科院校儀器設備管理中存在的主要問題

1.1 管理制度不完善，監(jiān)督機制不健全

地方本科院校大多是在?？圃盒５幕A上升格建設，實驗室和儀器設備管理的經(jīng)驗欠缺。部分地方本科院校沒有制定和完善相應的儀器設備管理制度，對儀器設備的采購、使用、維護沒有明確的規(guī)范和要求，管理條例的執(zhí)行和監(jiān)督不到位，一旦出現(xiàn)問題找不到相應的責任人，給儀器設備的管理造成困難，從而影響正常的教學科研工作[4]。

目前我校的儀器設備管理實行“統(tǒng)一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的二級管理體制。學校資產(chǎn)管理處設有資產(chǎn)管理領導小組，指導全校的儀器設備管理工作，制定了《貨物（服務）采購管理辦法》、《國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《貨物（服務）驗收辦法》、《國有資產(chǎn)移交管理辦法》、《資產(chǎn)清查及處置管理辦法》、《實驗儀器、辦公設備等資產(chǎn)報損（報廢）處理試行細則》等儀器設備管理制度。但由于學校升本時間短，目前制定的部分規(guī)章制度只列舉了宏觀的管理要求，缺乏詳細、可操作的管理細則，導致制度執(zhí)行不到位。同時監(jiān)督和考核機制不夠完善，造成管理環(huán)節(jié)薄弱，監(jiān)督機制不健全的局面。

1.2 儀器設備采購論證流程不順暢、采購論證不充分

儀器設備的采購工作是一項政策性強、專業(yè)程度高、牽涉面廣的系統(tǒng)工程[7]。目前由于經(jīng)驗的欠缺，地方本科院校在儀器設備的政府采購過程中，普遍存在采購論證制度不健全、采購計劃編制難度大、采購方案缺乏論證、缺乏有效的監(jiān)督機制等問題[8]。針對儀器設備采購的現(xiàn)實情況，如何保證采購的合理性、時效性、經(jīng)濟性，值得每一位儀器設備管理人員深思。以中心為例，學院沒有形成一套儀器設備采購計劃編制與采購方案論證的機制，同時缺乏有效的監(jiān)督機制。采購計劃需要考慮各學科的發(fā)展方向，并且需要結(jié)合前沿理論，往往因任務時間緊，采購計劃編制不夠科學、合理。同時，采購論證工作涉及選擇專家、設備查重、使用情況、配套環(huán)境、技術人員、運行消耗、利用率、學科發(fā)展等要素[9]，但因采購時間緊迫，難免出現(xiàn)論證不充分的情況發(fā)生。中心近幾年購置了大批儀器設備，但由于采購論證過程不夠規(guī)范，對儀器設備的市場調(diào)研不夠充分，導致很難購得性價比最優(yōu)、實用性最強的儀器設備。

1.3 儀器設備管理隊伍建設較為薄弱

地方本科院校由于崗位及編制的限制，專職儀器設備管理員數(shù)量偏少的情況比較常見，崗位職責不明確，人員流動性大，隊伍不穩(wěn)定；多數(shù)儀器設備管理員為本科學歷，知識結(jié)構(gòu)不合理，能力和素質(zhì)跟不上當前儀器設備更新的步伐；此外，高校對儀器設備管理員缺乏定期有效的業(yè)務指導及培訓，存在培養(yǎng)、考核、獎懲機制不健全等問題[5-6]。以中心為例，中心現(xiàn)有專職儀器設備管理員1名，專職實驗員1名、兼職實驗室主任1名。由于實驗技術人員少，崗位職責不明確，專職儀器設備管理員除了負責儀器設備的管理以外，還承擔著實驗教學中心的日常管理工作，工作內(nèi)容繁雜，導致儀器管理工作的時間無法保證。近年來，中心新采購的儀器數(shù)量在短期內(nèi)大幅增長，造成儀器設備管理員的大部分時間用于采購、驗收、報銷等工作，無法對現(xiàn)有儀器進行良好的管理和維護。

1.4 儀器設備利用率低，維修維護難度大

地方本科院校在升本及應用技術型轉(zhuǎn)型過程中，為了實現(xiàn)各方面評價指標的達標，儀器設備的管理存在著重采購輕管理、重使用輕維護的弊端。儀器設備的維修維護技術力量薄弱，維修經(jīng)費較為缺乏，導致儀器設備維修維護難度大。此外，儀器設備管理員的考核中沒有體現(xiàn)維護、檢修的工作量，因此也沒有受到儀器設備管理員的重視。

以中心為例，目前尚未制定儀器設備維修維護的細化、量化規(guī)程；學校和學院沒有設置專項的儀器設備維修經(jīng)費，維修費用難以保障；武夷學院地處縣級市武夷山市，周邊沒有提供維修服務的企業(yè)，校內(nèi)也沒有一支能夠全面承擔維修任務的維修技術隊伍，同時由于儀器設備管理人員少、業(yè)務水平不足，難以承擔所有設備的維護維修工作。以上原因，致使部分故障設備無法及時維修維護，最終被閑置、報廢。此外，每年有200余名畢業(yè)生進入中心開展畢業(yè)實驗工作，部分指導教師沒有按照要求對學生進行儀器設備操作規(guī)程的培訓，導致學生對儀器設備的操作不夠熟練，造成儀器設備的壞損率極高，利用率嚴重降低。

1.5 儀器設備信息化管理有待提高

高校儀器設備存在復雜、數(shù)量多、信息量大、信息變化快、更新快等特點，傳統(tǒng)的管理模式無法滿足儀器設備的管理需要[10]。大多地方本科院校還采用單機靜態(tài)信息儀器設備管理系統(tǒng)，無法實現(xiàn)儀器設備的動態(tài)管理。傳統(tǒng)儀器設備管理模式造成儀器設備實時動態(tài)管理缺失、儀器設備信息采集不規(guī)范、儀器設備信息不能共享等問題，導致設備重復建設和浪費的現(xiàn)象較為嚴重[11]。例如中心的儀器設備管理員只能看到本院系儀器設備的部分信息，無法查詢到儀器設備的供應商及經(jīng)辦人，不利于維修維護工作的順利進行和固定資產(chǎn)去向的跟蹤。由于信息化程度低，導致管理人員在儀器設備的盤點、清查、報廢、報損等工作上耗費大量的時間，管理效率低下。

2 做好地方本科院校儀器設備管理工作的對策與建議

2.1 建立和健全儀器設備管理制度，形成科學的管理體系

儀器設備是實踐教學和科研活動正常開展的前提和保障，做好儀器設備的管理對于應用型人才培養(yǎng)具有重要的作用。只有建立一套科學合理、體系完善的管理制度，才能有效地保證儀器設備管理工作的有序進行，保證實踐教學工作落到實處，促進應用型人才培養(yǎng)水平的提高[12]。

完善儀器設備管理制度，細化操作規(guī)程，實行精細化管理。在現(xiàn)有規(guī)章制度的基礎上，完善和細化《大型儀器設備采購論證制度》、《儀器設備管理員培訓、考核評價和獎懲制度》、《固定資產(chǎn)的保管使用和養(yǎng)護制度》等目前較為薄弱但又能較好提高管理效果的制度，并逐步實行精細化管理。進一步完善監(jiān)督機制，有效防止采購環(huán)節(jié)的腐敗風險。成立二級學院儀器設備管理小組，明確崗位職責。例如，二級學院通過成立儀器設備采購小組、儀器設備驗收小組、儀器設備維修鑒定小組、儀器設備清查小組等專家小組，明確責任范圍、細化管理責任，實施落實到人，提高儀器設備管理人員的責任心和積極性。

2.2 完善儀器設備采購論證制度，加強購前論證

完善高校儀器設備采購論證制度，加強購前論證，對全面推進高校內(nèi)部控制建設、最大限度地發(fā)揮財政資金的使用效率具有重要作用。充分發(fā)揮專家論證在高校政府采購工作中的積極作用，對進一步提高高校政府采購效率，更好地實現(xiàn)公開、公平、公正，具有重要意義[13]。

首先，制定《儀器設備采購計劃編制辦法》、《儀器設備采購論證辦法》等管理辦法，建立一套行之有效的監(jiān)督機制。其次，成立儀器設備采購論證專家?guī)?，專家水平及專家組成的合理性對論證成功具有重要的作用，通過成立專家?guī)?，保證論證的科學性和合理性。第三，充分調(diào)研擬購設備及同類設備在學校的分布情況及使用情況，同時多方調(diào)查擬購設備的技術性能指標及售后服務情況。第四，考慮儀器設備的配套環(huán)境、配套人員及配套運行經(jīng)費。要充分考慮擬購資產(chǎn)所需的安裝運行環(huán)境，防止設備先到，但因無法安裝，導致設備閑置的情況發(fā)生。提前安排好擬購設備的技術人員和配套運行經(jīng)費，保證設備能夠得到良好的使用和維護。

2.3 加強儀器設備管理隊伍建設，增強管理觀念

儀器設備管理員是高校儀器設備管理工作的主體，儀器設備管理員的管理水平、業(yè)務能力的高低以及責任心、服務意識的強弱直接決定了儀器設備管理的整體水平。只有提升儀器設備管理員的業(yè)務水平和服務意識才能使儀器設備管理工作更上新臺階，才能更好地為學生應用能力的培養(yǎng)和提高服務[6]。

增設專兼職儀器設備管理人員，充實管理隊伍。通過招聘儀器設備管理員，緩解管理隊伍人員緊缺的狀況；或開展勤工儉學活動，增加學生助理承擔管理工作中部分輔助性工作，提高儀器設備管理員的服務質(zhì)量。建立和健全儀器設備管理隊伍的培訓、考核機制。加強儀器設備管理員的崗前培訓，定期開展日常培訓，通過系統(tǒng)的培訓，不斷提升儀器設備管理員的業(yè)務水平；定期選派管理人員到省級或國家級實驗教學中心進行交流培訓，提高業(yè)務水平；組織管理人員積極參加學術研討會、業(yè)務培訓會等相關的技術交流活動，開拓視野，切實提高管理水平。同時，通過有效的考核機制，鼓勵儀器設備管理員積極探索高校的儀器設備管理經(jīng)驗。最終建成一支技術精湛、發(fā)展穩(wěn)定、組織規(guī)范、結(jié)構(gòu)合理的儀器設備管理隊伍。

2.4 加強儀器設備的維修維護，提高利用率

儀器設備維修是一項涉及面廣、技術要求高、程序復雜的工作，加強儀器設備的日常維護、保養(yǎng)和檢查，實現(xiàn)儀器設備維修的專業(yè)化、規(guī)范化、制度化等，有利于延緩儀器設備性能退化、減少甚至避免故障問題或意外損壞，提升儀器設備的使用效能并延長使用壽命[7]。

完善儀器設備維修制度，建立和健全《儀器設備維護與維修管理辦法》，明確儀器設備維修細則，明確儀器設備管理人員的職責，建立監(jiān)督機制。建立儀器設備損壞賠償機制，從而督促使用人員熟練掌握儀器設備的使用規(guī)程，加強使用人員的責任心，做好儀器設備的使用和維護工作。將儀器設備維護維修常規(guī)化，改變“重購置使用，輕維修保養(yǎng)”的觀念。將被動維修轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃泳S護，避免儀器設備出現(xiàn)嚴重故障后才維修的情況發(fā)生。在節(jié)假日及寒暑假前后，對儀器設備進行檢查保養(yǎng)；針對武夷山濕度大、梅雨季節(jié)長的特點，對大型設備及精密儀器進行相應的除濕處理。設置專項維修經(jīng)費，并加大儀器設備維修經(jīng)費的投入；增強儀器設備維修力量，通過招聘技術人員，組建一支校內(nèi)的儀器設備維修隊伍；建立儀器設備維修培訓機制，提高管理人員的維護維修能力。同時通過建立設備維修激勵機制，將儀器設備的完好率、維修維護情況與儀器設備管理員的年度考核與晉職晉級相關聯(lián)，提高儀器設備管理員的工作積極性。

2.5 加強儀器設備信息化管理建設

先進的信息化管理手段是提高儀器設備管理工作效率，解決儀器設備管理中無序、低效和不確定性等問題最有效的方法[12]。信息化是儀器設備得以開放共享的前提條件，通過信息化實現(xiàn)儀器設備的實時監(jiān)控，掌握實時動態(tài)，使各部門間的儀器設備得到有效調(diào)配，實現(xiàn)資源共享。

首先，制定《儀器設備信息化管理辦法》，做到信息化管理工作有章可循、權責分明。辦法中應明確儀器設備信息化主體及職責、信息安全管理要求、信息化人員隊伍建設等，根據(jù)實際管理需要進行細化。其次，升級儀器設備管理系統(tǒng)，進一步完善儀器設備管理系統(tǒng)的各項功能，實現(xiàn)實驗設備及實驗項目的統(tǒng)籌管理，提高信息化程度。再次，通過專業(yè)、系統(tǒng)的培訓建立一支儀器設備信息化管理人才隊伍，實現(xiàn)資源共享，提高儀器設備的使用效益。借助信息化的管理優(yōu)勢，有效提高儀器設備的管理水平，為教學和科研提供更好的服務。

3 結(jié)語

儀器設備作為高校人才培養(yǎng)和科研工作的重要物質(zhì)基礎，應加強儀器設備的管理工作。地方本科院校在向應用技術型大學轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，要建立科學的儀器設備管理制度和管理體系，完善儀器設備采購論證制度并加強購前論證，不斷加強儀器設備管理隊伍建設，強化儀器設備的維護保養(yǎng)，加強儀器設備的信息化管理，切實提高儀器設備的管理水平，更好地為應用型人才培養(yǎng)服務。