工程造價管理模式亟待改革

鮑新榮

引言：分析了我國工程造價管理模式存在著的諸多問題，提出了工程造價管理模式改革的建議。

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，工程建設(shè)投資已變得越來越多元化，而目前我國的工程造價管理依然存在著與市場脫節(jié)，沒有跟上快速發(fā)展的市場變化，更是落后于很多發(fā)達(dá)國家。這些深層次的問題，對我國建筑業(yè)的發(fā)展起著嚴(yán)重的制約作用，也正是因為如此，工程造價管理模式的改革已成為建筑業(yè)改革創(chuàng)新的首要問題。

目前，我國工程造價管理模式存在著許多與市場不相符的現(xiàn)象，根據(jù)筆者的了解，有三大問題很值得業(yè)內(nèi)人士深思。

一是當(dāng)前工程造價管理模式與市場脫節(jié)。一般情況下，國家都會對工程中的一些相關(guān)定額進(jìn)行統(tǒng)一的編定，但是這個定額卻往往會在更新速度上有所落后，變化的可能性也非常之小。還有就是在國家制定了這樣統(tǒng)一的定額后，一些省級單位也經(jīng)常會根據(jù)本省的自身情況制定屬于本省的定額。只是即便有著因地制宜的想法，卻依然擺脫不了對市場價格很難正確反映的狀況，大多數(shù)的情況只是一味地依照發(fā)達(dá)城市中的一些價格水平做制定依據(jù)，這樣就往往忽視了真正市場中的價格水平與真實的供求關(guān)系，這樣的定額通常會帶有一定的盲目性和時滯性，也就導(dǎo)致了工程中的造價難問題。

二是工程造價管理模式忽視了競爭機(jī)制的要求。在市場經(jīng)濟(jì)貫徹與發(fā)展的領(lǐng)域中，能夠?qū)崿F(xiàn)資源上的最優(yōu)化配置便取決于自由競爭式的市場體系是否完善。工程招標(biāo)是建筑業(yè)競爭最為集中的領(lǐng)域，價格是競爭中的必然核心。而很多事實都說明了現(xiàn)在普遍實行的一些工程造價方式與計價方式對于競爭市場公平的形成有著阻礙作用，過于控制價格，本意是絕對精細(xì)，卻不想度量過于精細(xì)，讓工程造價的價格沒有了彈性。將工程量也精細(xì)計算，也容易使得一些競爭性費用根本沒有辦法在造價的牢籠中脫離出來，不僅影響到工程施工的水平，更不利于自由競爭式市場體制的形成。

三是最低價中標(biāo)法在我國未能全面推廣。隨著建筑業(yè)近些年的飛速發(fā)展，當(dāng)前我國也先后建立了很多有形的建筑市場，集中統(tǒng)一管理政府主導(dǎo)投資的工程投標(biāo)活動，并且統(tǒng)一相關(guān)投標(biāo)的一些程序和必要手續(xù)，也同樣對投標(biāo)的一些方式和評定方法進(jìn)行了明確。一般的投標(biāo)報價都會受到國家定額標(biāo)準(zhǔn)的影響和限制，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合評定再確定中標(biāo)者。最低價中標(biāo)法在理論上有著無以倫比的優(yōu)越性，在現(xiàn)實中也有實際可能的可行性，但是這樣優(yōu)秀的中標(biāo)法在我國的投標(biāo)活動中卻只是嘗試階段，沒有得到全面推廣，也因此導(dǎo)致了在很多招標(biāo)投標(biāo)中，多了暗箱操作，多了腐敗，多了投資，讓招標(biāo)投標(biāo)不再明朗，也讓投標(biāo)單位處在了不思進(jìn)取的處境。

鑒于此，筆者認(rèn)為我國工程造價管理模式亟待改革。

首先，要轉(zhuǎn)變工程造價管理部門的職能。工程造價管理主體應(yīng)加以明確，工程造價管理部門的管理范圍和管理職能應(yīng)該是全面的、專業(yè)的深入到建筑市場造價范圍內(nèi)各個經(jīng)濟(jì)活動過程中去，它與主管合同立約前負(fù)責(zé)招投標(biāo)的管理部門是相輔相成的，臺前臺后協(xié)同管理的。就目前狀況看，由于我國市場經(jīng)濟(jì)還處在初級階段，市場運作機(jī)制發(fā)育還很不完善，放開價格，由市場定價還須相當(dāng)一段時間。但我們必須從改革、發(fā)展的角度看定額，它要變、要改、要符合建筑市場的發(fā)展。當(dāng)前定額管理的重點應(yīng)放在動態(tài)管理上。繼續(xù)完善價差調(diào)整管理辦法，定期發(fā)布材料價格信息和料差調(diào)整系數(shù)，還可定期發(fā)布實際工價水平，供承發(fā)包雙方協(xié)調(diào)人工費補(bǔ)貼之用。企業(yè)可以根據(jù)自身技術(shù)裝備能力和管理水平編制企業(yè)定額價差調(diào)整管理辦法，定期發(fā)布材料價格信息和料差調(diào)整系數(shù)，還可定期發(fā)布實際工價水平，供承發(fā)包雙方協(xié)調(diào)人工費補(bǔ)貼之用。企業(yè)可以根據(jù)自身技術(shù)裝備能力和管理水平編制企業(yè)定額，參與市場競爭。

其次，要建立市場行為監(jiān)督保障系統(tǒng)。政府職能部門要運用法律、法規(guī)，規(guī)范施工單位和建設(shè)單位的市場行為，依法制止壟斷和種種不正當(dāng)競爭，保障生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，為市場價格形成機(jī)制的健康運行，發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，為公平競爭的市場環(huán)境提供必要的條件保障，、同時，還要加強(qiáng)對造價咨詢機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員的管理。咨詢中介是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。

近幾年我國工程造價咨詢行業(yè)得到了迅速發(fā)展，在建筑市場中起到了重要的中介服務(wù)作用。但作為一種新興行業(yè)，確實存在不少問題。針對這些問題，我們應(yīng)從三個方面加強(qiáng)管理：第一要理順體制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。向有關(guān)部門講明造價咨詢工作與工程造價管理密切相關(guān)，是建設(shè)部門的一項重要職責(zé)；第二要健全法規(guī)，加強(qiáng)治理整頓。應(yīng)按照我國的建筑市場管理條例嚴(yán)格執(zhí)法，使不守法者沒有市場，這樣才能創(chuàng)造一個公開、公正、公平的市場競爭環(huán)境；第三要積極培養(yǎng)咨詢從業(yè)人員隊伍，提高業(yè)務(wù)水平。結(jié)合我國資格證書制度，大力推行執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證，力爭使從業(yè)人員的素質(zhì)有較大提高，逐步從單一的預(yù)結(jié)算編審走向工程全過程造價咨詢服務(wù)。

總之，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，工程造價管理模式的改革已經(jīng)是勢在必行，所以我們一定要學(xué)會拋棄之前那些不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的思想觀念，大力推進(jìn)我國工程造價的管理模式。

（作者單位：赤峰市金川市政建設(shè)工程有限公司）