電網(wǎng)規(guī)劃與城市規(guī)劃關(guān)系探討

潘聃 謝亮 馬永倉

引言：對目前在城市電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)中存在的電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)用地困難、城市電網(wǎng)建設(shè)與城市其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的矛盾、以及城市電網(wǎng)對環(huán)境的影響等問題進(jìn)行了深入分析，闡述了產(chǎn)生這些問題的根源，并強調(diào)指出城市電網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)該完全納入城市建設(shè)的總體規(guī)劃中，同時針對城市電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)中存在的問題，得出了具體的解決辦法。

1、國城市電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀

按照我國目前經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和形勢，以及到2020年經(jīng)濟總量在2000年的基礎(chǔ)上再翻兩番的經(jīng)濟發(fā)展藍(lán)圖，即使國家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走集約型經(jīng)濟發(fā)展的道路，電力需求的增長也不會低于經(jīng)濟增長的速度。因為在我國除了工農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的用電需求，隨著人民生活水平的改善，居民用電需求的增長將會是電力負(fù)荷增長中的重要因素之一。綜合各種因素，我國在未來幾十年內(nèi)，電力需求仍然會保持高位增長率。我國雖然幅員遼闊，但可利用的土地資源十分有限，人均耕地面積不到世界平均水平的一半。為了合理利用有限的土地資源，近年來，我國已經(jīng)強化了對土地的管理。大多數(shù)的城市都建在地勢比較平坦的地方，城市發(fā)展用地大部分都是可耕作的土地，為了減少對土地的侵占，必須進(jìn)行城市建設(shè)總體規(guī)劃。因此，如果不在郊區(qū)城市化之前做好城市電網(wǎng)規(guī)劃，一旦城市規(guī)模初具，再進(jìn)行城市電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)就會舉步維艱。但在我國大多數(shù)城市中，與經(jīng)濟高速發(fā)展相對應(yīng)的卻是電網(wǎng)規(guī)劃缺乏整體性與前瞻性。往往是等哪些地方的電力負(fù)荷增長了，需要進(jìn)行電網(wǎng)建設(shè)時，才將電網(wǎng)建設(shè)用地的需求報到城市建設(shè)規(guī)劃部門，而此時城市建設(shè)規(guī)劃部門可支配的空地已經(jīng)十分有限，往往是巧婦難為無米之炊。

1.1、城市電網(wǎng)建設(shè)與城市基礎(chǔ)建設(shè)時有沖突

城市電網(wǎng)建設(shè)與城市基礎(chǔ)建設(shè)最突出的矛盾是與城市道路改擴建之間的矛盾。目前來看，電力企業(yè)線路走廊建設(shè)與城市道路建設(shè)（包括改擴建）不能同步進(jìn)行，往往會在已有的線路走廊上進(jìn)行新建或者改擴建道路，或者在已經(jīng)建好的道路上需要新增線路走廊（通常是電纜溝、排管或者直埋）。由于缺乏全面的統(tǒng)籌，對于前一個問題，經(jīng)常出現(xiàn)供電部門要求道路擴建辦公室負(fù)責(zé)所有的線路遷改費用，而如果遷改方案是要將架空線以電纜下地，這筆費用非常龐大，道路擴建辦公室無力承擔(dān)；而對于后者，市政部門則要求供電部門支付3～5倍的道路開挖賠償金，這筆費用比供電部門在線路走廊建設(shè)以及電纜材料方面的投資還大。這使得供電部門與市政建設(shè)部門之間的關(guān)系剪不斷、理還亂，對雙方的工作開展都帶來了十分不利的影響。另外，道路反復(fù)開挖給市內(nèi)交通、市容市貌等都會造成一定的影響。

1.2、城市電網(wǎng)對城市環(huán)境造成的影響

由于城市電網(wǎng)規(guī)劃沒有與城市建設(shè)總體規(guī)劃相結(jié)合，使城市電網(wǎng)對環(huán)境的影響問題突出，線路走廊以及室外變電站畢竟會對環(huán)境產(chǎn)生一定的影響。前些年，由于成本方面的原因，城市電網(wǎng)110kV及以上電壓等級的線路走廊一般是以架空線為主，而如果在用地許可的情況下都是建成室外變電站的，這就導(dǎo)致了電網(wǎng)對環(huán)境有如下影響：a）架空線在市區(qū)頻繁穿越，居民樓前架空線屢現(xiàn)，這有礙觀瞻，而且安全風(fēng)險較大；b）電網(wǎng)運行時必然會有電磁輻射，雖然比起其它高頻輻射危害小，但它畢竟存在；c）變電站運行過程中會產(chǎn)生一定的噪音，如果室外變電站建在居民樓附近，對居民生活會帶來一定的影響；d）由于周圍都是高壓線路及電力設(shè)備，令老百姓多少有些畏懼。所以，隨著人們對環(huán)境越來越重視，現(xiàn)在國內(nèi)一些城市尤其是在沿海較為發(fā)達(dá)的城市，因電網(wǎng)建設(shè)對環(huán)境影響，造成民眾將規(guī)劃部門和供電企業(yè)告上法庭或集體上訪阻撓電網(wǎng)建設(shè)。這些都給當(dāng)?shù)卣块T、供電企業(yè)帶來了不少麻煩。

2、城市規(guī)劃中解決電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的思路

2.1、將電網(wǎng)規(guī)劃與城市遠(yuǎn)景規(guī)劃相結(jié)合

目前，我國的能源主要是以化石能源為主、其它能源為補充的能源結(jié)構(gòu)形式，即主要還是以煤、油、氣作為一次能源，水能、核能以及新開發(fā)的風(fēng)能、太陽能等作為補充能源。雖然將來水能、核能、風(fēng)能等一次能源可能會超過化石能源成為我國的第一大能源，但無論哪種形式的能源，其輸送過程主要還是以電能為主。城市的發(fā)展給電力部門重新進(jìn)行變電站布點及新增線路走廊的空間十分有限，即使勉強安排了新的電源點以及線路走廊，也會因約束因素太多使布局不合理。況且越是到后來，在市區(qū)進(jìn)行開挖建設(shè)電纜溝的代價會越大，并且會對市容造成影響，從而增大了建設(shè)線路走廊的難度。目前，我國已經(jīng)有城市出現(xiàn)電源點布點不足、電力線路走廊有限，而由于空間的限制，周圍幾乎沒有再建電源點或新線路走廊的可能。城市發(fā)展的特殊性決定了政府及電力企業(yè)必須把眼光放得更長遠(yuǎn)。除非遇到毀滅性的災(zāi)難，城市的發(fā)展將永遠(yuǎn)不會間斷，而隨著城市繁榮程度的加深以及人類需求的不斷提高，除非將來有可以替代電能的其它形式的能源被有效地采用，否則，城市的用電密度只會越來越大。如果不在城市發(fā)展之初（或者郊區(qū)城市化之前）解決好城市電網(wǎng)規(guī)劃與城市基礎(chǔ)建設(shè)的問題，將會制約整個城市的發(fā)展，甚至?xí)?dǎo)致城市發(fā)展基本停滯。

2.2、統(tǒng)籌兼顧，使公共事業(yè)健康發(fā)展

從某種意義上講，城市電網(wǎng)建設(shè)與城市道路建設(shè)同屬公共事業(yè)。為了解決道路改擴建與城市電網(wǎng)建設(shè)之間的矛盾，作為政府職能部門規(guī)劃局應(yīng)該把好關(guān)，將道路規(guī)劃與輸配電線路走廊規(guī)劃（主要指電纜走廊）進(jìn)行統(tǒng)籌安排。同時，政府應(yīng)該牽頭使供電部門和市政建設(shè)部門就道路改擴建與城市電網(wǎng)建設(shè)問題簽訂協(xié)議，明確以下一些內(nèi)容：a）對于沒有輸配電線路遷改需求的改擴建或新建道路工程，在規(guī)劃時市政建設(shè)部門有責(zé)任知照供電部門，先了解供電部門在新建道路上是否有建設(shè)輸配電線路走廊（主要是電纜溝）的需要。如有需要，則由供電部門提出具體的建設(shè)需求與設(shè)計，將線路走廊規(guī)劃與道路建設(shè)規(guī)劃同時報規(guī)劃部門審批，并由市政建設(shè)部門在道路建設(shè)時同時進(jìn)行線路走廊的敷設(shè)。建電纜溝所需費用按雙方的約定由供電部門支付，電纜溝的資產(chǎn)所有權(quán)歸供電部門所有。b）對于有輸配電線路遷改需求的改擴建或新建道路工程，在規(guī)劃時市政建設(shè)部門應(yīng)聯(lián)系供電部門落實線路遷改方案。對于架空線路需要以電纜下地的，由市政建設(shè)部門按供電部門提出的要求，在道路建設(shè)時同時建好電纜溝，建議建設(shè)電纜溝的費用由市政部門按照國家的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)，而對于電纜本身的投入以及遷改的工程費用則由供電部門承擔(dān)；而在已經(jīng)是電纜走廊上的道路改擴新建工程，建議市政部門按照國家的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)建設(shè)電纜溝的費用，而遷改的工程費用則由供電部門承擔(dān)。

總之，政府部門應(yīng)該與電力企業(yè)攜手起來，高瞻遠(yuǎn)矚，以對社會對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，努力做好城市電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的各項工作，才能使電力事業(yè)更好地造福于社會、造福于人民。

作者簡介：潘聃（1982-），男，陜西西安人，學(xué)士，助理工程師，研究方向：電網(wǎng)系統(tǒng)研究。

（作者簡介：西安供電局）