促進(jìn)黨委科學(xué)化管理的探索與實(shí)踐

賀玲

督查工作是確保政令暢通、促進(jìn)決策落實(shí)的重要抓手，是聯(lián)系群眾的重要窗口，是改進(jìn)干部作風(fēng)的有力推手，也是黨委實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理的重要手段。我縣按照“圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效”的工作原則，以“重督查、敢督查、善督查”為工作要求，以“推動(dòng)工作、促進(jìn)發(fā)展”為工作目標(biāo)，在體制機(jī)制、工作方式等方面大膽探索，求實(shí)創(chuàng)新，不斷提升督查工作水平，有效促進(jìn)了黨委的科學(xué)化管理，有力推動(dòng)了黨委決策部署的落實(shí)。

一、主要做法

（一）完善領(lǐng)導(dǎo)體制，提高督查工作的權(quán)威性

為強(qiáng)化督查工作，樹立督查工作權(quán)威，實(shí)現(xiàn)決策部署的有效落實(shí)，縣委高度重視，及時(shí)組建高規(guī)格的督查機(jī)構(gòu)。建立以縣委副書記為組長(zhǎng)、常務(wù)副縣長(zhǎng)、縣委組織部長(zhǎng)和縣紀(jì)委書記任副組長(zhǎng)的督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組?？h委書記親自部署督查工作，重大事項(xiàng)親自帶隊(duì)督查，自2011年我縣啟動(dòng)“文明中國(guó)茶城創(chuàng)建”活動(dòng)以來(lái)，親自率四家班子領(lǐng)導(dǎo)到創(chuàng)建工作現(xiàn)場(chǎng)督查60余次，針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)交辦、限期督辦?？h委書記堅(jiān)持每周聽(tīng)取重大工作督查情況匯報(bào)，針對(duì)需要解決的重大問(wèn)題及時(shí)召開(kāi)專題會(huì)議研究解決。日常督查工作由縣委副書記、常務(wù)副縣長(zhǎng)、組織部長(zhǎng)、紀(jì)委書記分別牽頭負(fù)責(zé)。為避免重復(fù)督查、交叉督查和多頭督查，縣委將縣委督查室、縣政府督查室整合并升格為督查局，增配領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員編制，充實(shí)3名年輕干部，明確職能職責(zé)，負(fù)責(zé)全縣重大督查活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌調(diào)度、具體實(shí)施等。在督查工作中，堅(jiān)持原則，敢于碰硬，真督實(shí)查，每次督查都通報(bào)到具體的單位或個(gè)人，截至目前，共有42個(gè)單位62人次被通報(bào)批評(píng)，被通報(bào)批評(píng)的單位或個(gè)人須交書面檢查，，個(gè)人檢查存入個(gè)人干部檔案，通報(bào)情況納入單位和個(gè)人年終考核。督查體制的健全完善和領(lǐng)導(dǎo)的帶頭示范，使督查工作的權(quán)威性得到進(jìn)一步樹立，黨委授予督查機(jī)構(gòu)的組織協(xié)調(diào)權(quán)、事項(xiàng)查辦權(quán)、工作評(píng)議權(quán)、獎(jiǎng)懲建議權(quán)等得到充分發(fā)揮。

（二）健全工作機(jī)制，提高督查工作的科學(xué)性

制度建設(shè)帶有基礎(chǔ)性、規(guī)范性和根本性，我縣探索創(chuàng)新督促檢查和考核評(píng)價(jià)的一系列工作機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)黨委的科學(xué)化管理，推動(dòng)黨委決策部署的落實(shí)，提供了有力保證。

1.建立重大工作周一調(diào)度例會(huì)工作機(jī)制。我縣規(guī)定每周一上午召開(kāi)重大工作調(diào)度會(huì)，全縣副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部參會(huì)，會(huì)議對(duì)每周文明城市創(chuàng)建、機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)等重點(diǎn)工作督查情況及上周存在問(wèn)題的整改情況予以通報(bào)，對(duì)全縣的重點(diǎn)工作進(jìn)行部署和調(diào)度，并形成督辦文件，對(duì)通報(bào)存在重大問(wèn)題的，由縣委書記找單位主要負(fù)責(zé)人談話，提出整改落實(shí)意見(jiàn)。

2.建立重大工作專項(xiàng)督查考核工作機(jī)制。制定出臺(tái)《重大工作專項(xiàng)督查考核辦法》、《2012年十項(xiàng)重大工作考核實(shí)施辦法》等文件，由縣委、縣政府研究確定城鎮(zhèn)帶動(dòng)、征地搬遷、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、新農(nóng)村和旅游發(fā)展等十項(xiàng)重大工作，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任單位集團(tuán)承包，與縣委、縣政府簽訂責(zé)任狀，明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任人、完成時(shí)限、考核獎(jiǎng)懲辦法等，由縣委副書記、常務(wù)副縣長(zhǎng)、組織部長(zhǎng)和紀(jì)委書記分組帶隊(duì)按月督查進(jìn)度，按月通報(bào)情況，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)每季度進(jìn)行調(diào)度，嚴(yán)格考評(píng)獎(jiǎng)懲，強(qiáng)力推進(jìn)重大工作落實(shí)，有力促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)提速發(fā)展，增比進(jìn)位。今年以來(lái)，督查征地搬遷15次，推動(dòng)完成征地近4500畝，搬遷883戶，兌現(xiàn)征地搬遷集團(tuán)承包獎(jiǎng)金385萬(wàn)元。

3.建立重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任分解和督查考核工作機(jī)制。為加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，我縣制定出臺(tái)《關(guān)于201 2年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任分解的通知》等文件，按照“一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)班子、一抓到底”的要求，采取縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制，建立旬督查、月調(diào)度、季考核機(jī)制，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，確?？h級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目按時(shí)保質(zhì)保量推進(jìn)。截至目前，已開(kāi)展項(xiàng)目專項(xiàng)督查25次，有力推動(dòng)了項(xiàng)目建設(shè)。

4.建立年度綜合考核評(píng)價(jià)工作機(jī)制。我縣制定出臺(tái)《湄潭縣年度綜合考核評(píng)價(jià)辦法》，采取年綜考核與平時(shí)考核相結(jié)合的辦法，年終考核采取實(shí)績(jī)考核、綜合測(cè)評(píng)、民意調(diào)查等方式進(jìn)行，平時(shí)考核采取每季度對(duì)固定資產(chǎn)投資、重大項(xiàng)目建設(shè)、財(cái)政稅收、群眾滿意度測(cè)評(píng)等重要指標(biāo)進(jìn)行考核，累計(jì)計(jì)入年度綜合分值，將考核事與考核人有機(jī)結(jié)合起來(lái)，全面客觀準(zhǔn)確地考核評(píng)價(jià)各單位年度工作實(shí)績(jī)，憑工作實(shí)績(jī)?cè)u(píng)定鄉(xiāng)科級(jí)干部的年度考核等次、獎(jiǎng)勵(lì)及選拔任用。

5.建立機(jī)關(guān)作風(fēng)常態(tài)化督查工作機(jī)制。我縣制定出臺(tái)《關(guān)于建立干部作風(fēng)建設(shè)督查長(zhǎng)效機(jī)制的通知》等文件，分別由縣委副書記、組織部長(zhǎng)、紀(jì)委書記每周輪流帶隊(duì)，從縣紀(jì)委、縣委組織部、縣督查局抽人組成綜合督查組，每周對(duì)全縣機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)等進(jìn)行明察暗訪。今年以來(lái)，共深入各級(jí)各部門督查并通報(bào)36次；由縣督查局牽頭對(duì)會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查，提高會(huì)議質(zhì)量和效果：開(kāi)展狠剎“兩風(fēng)”（打牌賭博和違規(guī)濫辦酒席）專項(xiàng)整治活動(dòng)并取得明顯成效。通過(guò)督查，有效規(guī)范各級(jí)各部門日常工作行為，干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，機(jī)關(guān)效能明顯提高。

（三）創(chuàng)新督查方式，提高督查工作的實(shí)效性

1.整合資源，形成合力。督查工作點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，僅憑一個(gè)督查部門力量有限、力度有限，我縣變單兵作戰(zhàn)為集群攻堅(jiān)，建立起黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的大督查網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)建了紀(jì)檢、組織、督查“三位一體”聯(lián)合督查的綜合督查組，實(shí)行督查、通報(bào)、整改、考核、結(jié)果運(yùn)用“五位一體”的工作程序，形成了全過(guò)程、立體式的大督查工作格局，使督查資源得到了充分整合和利用。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工作采取聯(lián)合督查、明察暗訪、現(xiàn)場(chǎng)核查、現(xiàn)場(chǎng)督辦等多種方式。堅(jiān)持“一線工作法”，督查工作在一線開(kāi)展，問(wèn)題在一線發(fā)現(xiàn)，難題在一線解決，針對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)工作進(jìn)展緩慢、工作推動(dòng)不力等問(wèn)題，要求責(zé)任單位及時(shí)查明原因，找準(zhǔn)突破口，限時(shí)整改；對(duì)責(zé)任單位自身難以解決的實(shí)際問(wèn)題，主動(dòng)幫助協(xié)調(diào)解決，重大問(wèn)題及時(shí)向縣委、縣政府報(bào)告，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，確保政令暢通，推動(dòng)工作落實(shí)。

2.立項(xiàng)分解，強(qiáng)化考核。督查是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要站在全局的高度，突出督查重點(diǎn)，進(jìn)行立項(xiàng)分解，量化細(xì)化目標(biāo)。針對(duì)縣委、縣政府的重大決策部署和重點(diǎn)工作，如十項(xiàng)重大工作、固定資產(chǎn)投資和招商引資工作等，立項(xiàng)分解目標(biāo)任務(wù)，逐項(xiàng)明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時(shí)限，全程跟蹤督查落實(shí)情況，定期督查通報(bào)情況，定期考核驗(yàn)收完成情況，做到定職責(zé)、定目標(biāo)、定人員、定獎(jiǎng)懲，確保目標(biāo)任務(wù)能按時(shí)保質(zhì)保量完成。同時(shí)，將督促檢查情況納入年度綜合目標(biāo)考核，實(shí)行通報(bào)批評(píng)扣分制度，考核結(jié)果與單位評(píng)定等次、獎(jiǎng)懲激勵(lì)和干部提拔任用緊密結(jié)合起來(lái)。通過(guò)建立明確的考核目標(biāo)體系、考核實(shí)施辦法和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，達(dá)到了綜合目標(biāo)管理和督促檢查工作相互促進(jìn)、相互推動(dòng)的良好效果。

3.規(guī)范程序，建立臺(tái)賬。做好領(lǐng)導(dǎo)批示督辦工作，事關(guān)廣大人民群眾切身利益。我縣對(duì)省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)簽批督辦事項(xiàng)，一律建立工作臺(tái)賬，嚴(yán)格按照“立項(xiàng)交辦——跟蹤督查——臨期提醒——到期催辦——通報(bào)批評(píng)——建議問(wèn)責(zé)”的程序進(jìn)行督辦，著力提高督查工作規(guī)范化水平。每項(xiàng)督辦工作都緊扣時(shí)間節(jié)點(diǎn)，跟蹤問(wèn)效，一抓到底，做到問(wèn)題不解決不放手，工作不落實(shí)不銷號(hào)，確保領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題得到解決。

二、取得的成效

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)提速發(fā)展。通過(guò)探索創(chuàng)新督查工作，有效提升了黨委對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的管理服務(wù)能力和水平，提高了干部執(zhí)行力和工作落實(shí)力，切實(shí)推動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)提速發(fā)展、增比進(jìn)位。今年1-9月，全縣生產(chǎn)總值完成32.03億元，同比增長(zhǎng)17，1%；實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值27.17億元，同比增長(zhǎng)38.3%：農(nóng)林牧漁業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)9.09億元，同比增長(zhǎng)10.0%：實(shí)現(xiàn)旅游總收入12.59億元，累計(jì)增長(zhǎng)306.23%；全縣第三產(chǎn)業(yè)完成增加值14.85億元，占比46.4%，同比增長(zhǎng)22.3%；全縣全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成80.5億元，同比增長(zhǎng)95%；累計(jì)完成城鎮(zhèn)固定投資41.93億元，同比增長(zhǎng)72.0%；財(cái)政總收入完成6.17億元，同比增長(zhǎng)34.7%，其中一般預(yù)算收入完成3.23億元，同比增長(zhǎng)48.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13982元，同比增長(zhǎng)17.5%：農(nóng)民人均現(xiàn)金收入5358元，同比增長(zhǎng)17.8%：金融機(jī)構(gòu)存、貸款余額分別為64.89億元和33.62億元，同比分別增長(zhǎng)27.1%和36.3%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成11.14億元，同比增長(zhǎng)17%。上半年，我縣在全省綜合排位比2011年上升了12位，全市綜合排位由2011年全年的第7位提升至2012年上半年的第5位，生產(chǎn)總值、稅收、城鄉(xiāng)居民收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較2011年均實(shí)現(xiàn)了增比進(jìn)位，固定資產(chǎn)投資和公共財(cái)政等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速名列全市第一名。

（二）機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。我縣持續(xù)有效地開(kāi)展機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)專項(xiàng)督查，以項(xiàng)目化的方式開(kāi)展以“講大局、比發(fā)展，講能力、比效率，講團(tuán)結(jié)、比和諧，講拼搏、比奉獻(xiàn)，講服務(wù)、比環(huán)境”為內(nèi)容的“五講五比”活動(dòng)，建立健全機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)制度，對(duì)執(zhí)行不力、作風(fēng)不實(shí)的行為，嚴(yán)格督查，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，全面發(fā)揮督查問(wèn)責(zé)的約束、警示、懲戒作用，有效整治“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的機(jī)關(guān)病，提高辦事效率和服務(wù)水平，全縣干部充分發(fā)揚(yáng)“敢于創(chuàng)新、敢于碰硬、敢于擔(dān)待、敢爭(zhēng)第一”的湄潭時(shí)代精神，大力提振精氣神，營(yíng)造了“風(fēng)氣要正、作風(fēng)要實(shí)、干部要干、發(fā)展要快”的濃厚氛圍，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)提速發(fā)展、增比進(jìn)位提供了堅(jiān)實(shí)的作風(fēng)保證，群眾滿意度較大提升，在全市作風(fēng)建設(shè)群眾滿意度測(cè)評(píng)中排名第三，得到了群眾的廣泛好評(píng)。

（三）督查工作水平大幅提升。我縣注重督查工作的頂層設(shè)計(jì)，探索創(chuàng)新督，查工作體制機(jī)制，構(gòu)建了黨委統(tǒng)籌抓、領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓、督查機(jī)構(gòu)專門抓、部門協(xié)作抓、體制機(jī)制保障抓的督查工作新格局，形成了一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任落實(shí)、壓力傳導(dǎo)和工作推動(dòng)機(jī)制，形成了干事創(chuàng)業(yè)、增比進(jìn)位、競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)的良好導(dǎo)向和工作態(tài)勢(shì)，提升了黨委統(tǒng)攬全局、統(tǒng)籌工作、推動(dòng)落實(shí)的能力和水平。

責(zé)任編輯：龍菲