思南縣農(nóng)村扶貧開發(fā)工作調(diào)查與探索

袁再春　何承德

一、主要成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)

1.引導(dǎo)群眾不斷解放思想，自力更生，變被動(dòng)扶貧為主動(dòng)脫貧。針對(duì)思南縣貧困地區(qū)群眾觀念落后、文化素質(zhì)較低的特點(diǎn)，通過(guò)開展“思想文化六進(jìn)村”、“四幫四促”等活動(dòng)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)力度，幫助他們革除過(guò)度依賴政府而“等、靠、要”的舊觀念，樹立最終要靠自己的發(fā)展才能徹底解決各種矛盾的新觀念：幫助他們大膽革除滿足于自給自足的自然經(jīng)濟(jì)的舊觀念，樹立商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新觀念；幫助他們革除閉關(guān)自守、故步自封的舊觀念，樹立勇于實(shí)踐，大膽探索，敢為人先的新觀念；幫助他們革除只講投入、不講產(chǎn)出的舊觀念，樹立起投入與效益要相適應(yīng)的新觀念。

2.實(shí)施三個(gè)戰(zhàn)略帶動(dòng)。一是實(shí)施能人大戶和龍頭企業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略。把大力扶持和培育能人、大戶和龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織擺在突出位置。各農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的經(jīng)營(yíng)共同體，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)作用。二是實(shí)施科技推動(dòng)戰(zhàn)略。不斷健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)技推廣服務(wù)體系和動(dòng)植物疫病防控體系，以科技示范戶能力建設(shè)為關(guān)鍵，以優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，逐步建立了“科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人”的農(nóng)技推廣新機(jī)制，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著。采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，組織人員外出考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)。不斷加強(qiáng)與外面的交流與合作，與貴州大學(xué)、省農(nóng)科院建立院校合作機(jī)制，聘請(qǐng)李桂蓮、王天文等著名蔬菜專家擔(dān)任全縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展顧問(wèn)，貴州大學(xué)湯德元教授擔(dān)任全縣畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展顧問(wèn)。結(jié)合“陽(yáng)光工程”、“綠色證書”、“雨露計(jì)劃”等新型農(nóng)民培訓(xùn)工程，定期組織送科技、送良種、送信息下鄉(xiāng)活動(dòng)，加大鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)力度。通過(guò)各種途徑，努力提高農(nóng)民種養(yǎng)和農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)水平，千方百計(jì)把市場(chǎng)、企業(yè)、農(nóng)戶聯(lián)系在一起，有效地提高了我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的科技水平。三是實(shí)施市場(chǎng)拉動(dòng)戰(zhàn)略。積極培育和發(fā)展農(nóng)村人才、土地、勞務(wù)、技術(shù)、信息等要素市場(chǎng)，及時(shí)為農(nóng)民提供經(jīng)濟(jì)、科技、市場(chǎng)信息。近年來(lái)，多次組織縣內(nèi)龍頭企業(yè)參加全國(guó)、全省性的農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)，活躍了市場(chǎng)流通，對(duì)引進(jìn)縣外企業(yè)到我縣建立原料基地發(fā)揮了重要作用。

3.整合各方力量，營(yíng)造大扶貧工作格局。充分發(fā)揮扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)籌作用，整合各方力量，集中投入，連片開發(fā)，整合項(xiàng)目，讓項(xiàng)目產(chǎn)生抱團(tuán)效應(yīng)。一是按照“整體規(guī)劃，縣為單元，整合資源，集中投入，綜合開發(fā)”以及“統(tǒng)一規(guī)劃，部門投入，各記其功”的原則，采取行業(yè)扶貧與專業(yè)扶貧相結(jié)合，整合部門項(xiàng)目資金集中發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，集中投入農(nóng)村較大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中投入整村推進(jìn)和整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧系統(tǒng)工程。二是整合扶貧項(xiàng)目，對(duì)思林電站庫(kù)區(qū)移民增加扶貧開發(fā)投入，做到移民搬遷穩(wěn)得住、有發(fā)展、能致富。如在文家店、三道水、香壩、楓蕓等移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施了飲水安全工程，助推2萬(wàn)移民成功搬遷。三是動(dòng)員全社會(huì)力量參與扶貧。營(yíng)造良好的輿論氛圍，充分利用各種具有影響力的媒體宣傳扶貧開發(fā)工作及其好的工作方法和先進(jìn)事跡。動(dòng)員全社會(huì)力量參與扶貧工作，搞好黨建扶貧、計(jì)生幫扶、社會(huì)幫扶和掛鉤扶貧，形成強(qiáng)大合力共同推進(jìn)扶貧工作。

4.運(yùn)用金融杠桿來(lái)撬動(dòng)，村民互助扶貧摘窮帽。采取“政府出大頭、農(nóng)民花小錢”的方式，按照“規(guī)定用途、有償借用、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、監(jiān)管到位”的原則，在貧困村建立農(nóng)村扶貧互助合作社?；ブ鸬幕I集方式主要為扶貧資金占大頭，每戶家庭的其中一名成人交納50元即可入社。社員在互助社的借款額度原則上不高于5000元，借款期限最長(zhǎng)不超過(guò)一年，年占用費(fèi)率為3.6%。互助社所收占用費(fèi)收入，主要用于擴(kuò)大資本金、幫助特困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)和辦理村內(nèi)公益事業(yè)。全縣有17個(gè)貧困村建立扶貧互助合作社，1407戶家庭入社，累計(jì)向農(nóng)民發(fā)放借款356萬(wàn)元，其中向貧困農(nóng)民發(fā)放借款229萬(wàn)元，占借款總額的64.32%，推動(dòng)了18個(gè)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)5431戶農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收脫貧。

二、加快扶貧開發(fā)進(jìn)程的探索

1.加大政策爭(zhēng)取力度，加快整村整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧步伐。進(jìn)入“十二五”規(guī)劃期，槍抓各種發(fā)展機(jī)遇，緊緊圍繞“加快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”發(fā)展主基調(diào)，不斷加大對(duì)上政策爭(zhēng)取力度，搞好項(xiàng)目的規(guī)劃編制與儲(chǔ)備，千方百計(jì)爭(zhēng)項(xiàng)目、搶項(xiàng)目，實(shí)施好項(xiàng)目，為新一輪扶貧開發(fā)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.堅(jiān)持扶貧開發(fā)與生態(tài)建設(shè)并舉。堅(jiān)持扶貧開發(fā)與生態(tài)建設(shè)并舉，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與打造環(huán)境生態(tài)鄉(xiāng)村結(jié)合。提高農(nóng)村扶貧開發(fā)水平，緊緊抓住西部大開發(fā)在西部建設(shè)國(guó)家生態(tài)屏障發(fā)展機(jī)遇，以治理水土流失為目標(biāo)，以培植森林資源為重點(diǎn)，著力規(guī)劃引進(jìn)實(shí)施清潔能源小水電開發(fā)、烏江飲水灌溉大中型控制性骨干水利工程、石漠化治理、地質(zhì)災(zāi)害防治、退耕還林還草、生態(tài)公益林和天然林保護(hù)等工程建設(shè)。

3.注重實(shí)行產(chǎn)業(yè)化扶貧。以加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展為契機(jī)，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)合，與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合，充分發(fā)揮貧困地區(qū)的自然、人力等資源優(yōu)勢(shì)，突出地方特色，按照“開發(fā)式”、“參與式”扶貧模式，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧，不斷壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力和增加農(nóng)民收入。大興特色產(chǎn)業(yè)，搞好土地流轉(zhuǎn)，走規(guī)模發(fā)展、集約經(jīng)營(yíng)之路。按照“六產(chǎn)四帶”的發(fā)展戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)生態(tài)畜牧、生態(tài)茶、無(wú)公害蔬菜、烤煙、經(jīng)果林、中藥材等六大產(chǎn)業(yè)。加大用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的支持。加快良種引進(jìn)、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等技術(shù)的推廣，積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能等節(jié)約型農(nóng)業(yè)。要進(jìn)一步加大小額扶貧貼息貸款對(duì)農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，積極爭(zhēng)取更多的產(chǎn)業(yè)扶貧政策，解決農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入不足問(wèn)題。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，大力培育現(xiàn)代農(nóng)民，積極開展送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，著力提高農(nóng)民素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民增收致富技能。

4.整合資源，連片開發(fā)。充分發(fā)揮財(cái)政扶貧資金“黏合劑”作用，以“整村整鄉(xiāng)推進(jìn)、連片開發(fā)”試點(diǎn)工作為平臺(tái)，采取“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、渠道不亂、性質(zhì)不變、相對(duì)集中、配套使用、確保效益、各記其功”的辦法，整合發(fā)改、交通、水利等單位和部門的資金集中投入到試點(diǎn)區(qū)域，確保試點(diǎn)工作的資金投入力度。

5.加強(qiáng)勞動(dòng)力培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的職業(yè)技能培訓(xùn)，積極為貧困群眾牽線搭橋到外地就業(yè)，又要搞好外地務(wù)工的農(nóng)民工的扶貧，解決好婦女、兒童和老人留守農(nóng)村問(wèn)題，保障輸出勞動(dòng)力的合法權(quán)益。加快戶籍制度改革，對(duì)在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定收入來(lái)源（固定職業(yè)）、有固定合法住所的農(nóng)民工，支持向城鎮(zhèn)遷移安家，讓其享受與所在城鎮(zhèn)的上學(xué)、就醫(yī)、參保、就業(yè)等同等政策。鼓勵(lì)貧困地區(qū)農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”原則，采取自由轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股、置換等各種方式，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)民寓土離鄉(xiāng)創(chuàng)造條件。加大人力資源開發(fā)，利用多種渠道，大力開展農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。到“十二五”末，力爭(zhēng)完成實(shí)施職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)50000人，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化技能培訓(xùn)65000人。勞務(wù)輸出達(dá)到30%以上。

6.繼續(xù)實(shí)行搬遷扶貧。加強(qiáng)移民扶貧與生態(tài)移民、以工代賑異地搬遷扶貧相結(jié)合，與新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等相結(jié)合，幫助搬遷戶開辟新的增收門路。對(duì)居住在邊遠(yuǎn)山區(qū)、生存條件惡劣、自然資源貧乏的特困人口，繼續(xù)實(shí)施搬遷扶貧，把扶貧搬遷與貧困戶的危房改造相結(jié)合，加大搬遷扶貧的支持力度。

7.大力加強(qiáng)信貸扶貧。按照小額扶貧到戶信貸貼息資金“扶貧到村，扶持到戶，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收”的要求，加大信貸扶持產(chǎn)業(yè)的力度，積極探索到戶扶貧信貸資金扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)的扶貧模式，引導(dǎo)貧困農(nóng)戶走發(fā)展產(chǎn)業(yè)化扶貧路子，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民有效增收。

8.招商引資促進(jìn)脫貧。用好用活扶貧政策，瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象、瞄準(zhǔn)項(xiàng)目、瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，規(guī)劃和編制一批具有特色優(yōu)勢(shì)的扶貧招商引資項(xiàng)目，多形式進(jìn)行項(xiàng)目推介，利用外來(lái)資金借力發(fā)展，借雞生蛋。扶貧政策中能融入招商引資的就要積極融入，扶貧項(xiàng)目能通過(guò)招商引資實(shí)施的就要積極開展項(xiàng)目編制、項(xiàng)目推介招商。同時(shí)強(qiáng)化扶貧隊(duì)伍和體制機(jī)制建設(shè)，為扶貧開發(fā)工作提供人才和制度保障。

責(zé)任編輯：龍菲