黨的群眾工作新思想與貴州的“幫、聯(lián)、駐”

雷蕾

群眾工作，是馬克思主義政黨工作的重要組成部分。群眾工作理論，是馬克思主義理論的重要組成部分，也是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。高度重視群眾工作，是中國革命、建設(shè)和改革勝利與成功的寶貴經(jīng)驗。中國共產(chǎn)黨人成立91年來，始終堅持人民主體地位、發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，始終高度重視群眾工作、保持同人民群眾的血肉關(guān)系。十六大以來，黨根據(jù)所處的歷史方位和肩負(fù)的歷史使命，對新形勢下的群眾工作，提出了一系列新的觀點(diǎn)、新的論斷和新的要求。在十八大報告中，胡錦濤145次提到“人民”二字，足見人民（群眾）在他心中的地位，也足見他對群眾工作的高度重視。

縱觀十六大以來胡錦濤的群眾工作思想，最主要的有六個方面的創(chuàng)新和發(fā)展：一是對群眾工作的重要性做出了新概括。他從人心向背決定政黨和政權(quán)的盛衰、社會主義制度的根本要求、黨的力量源泉和勝利之本、應(yīng)對和處理國內(nèi)外復(fù)雜形勢的必然要求四個方面揭示了新形勢下群眾的重要性。二是對群眾觀點(diǎn)的內(nèi)容進(jìn)行了新拓展。他在前三代領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于群眾觀點(diǎn)的系列論述的基礎(chǔ)上，新提出了群眾利益無小事、權(quán)情利為民所用所系所謀、心系群眾服務(wù)人民、以人為本執(zhí)政為民、堅持人民主體地位等五個新的觀點(diǎn)。三是對如何堅持群眾路線進(jìn)行了新的思考。他認(rèn)為，堅持好群眾路線必須傾聽反映集中群眾的呼聲意愿和智慧，必須以人民群眾的愿望和要求為決策依據(jù)，必須問政于民、問需于民、問計于民。四是對站穩(wěn)群眾立場提出了新的要求。他要求，全黨必須站在人民的立場上說話辦事，必須堅持致力于人民的根本利益，必須領(lǐng)導(dǎo)支持保證人民當(dāng)家做主。五是對做好群眾工作的任務(wù)進(jìn)行了新的部署。他要求，必須時刻把人民群眾安危冷暖掛在心上，必須細(xì)心體察群眾愿望和利益要求變化，必須引導(dǎo)和幫助群眾用正確手段維護(hù)合法權(quán)益，必須依法及時合理處理群眾反映問題。六是對提高群眾工作的本領(lǐng)提出了新的思路。要提高運(yùn)用說服教育、示范引導(dǎo)和提供服務(wù)的本領(lǐng)，耍認(rèn)真研究和把握新形勢下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，要在增進(jìn)信任增強(qiáng)法制觀念運(yùn)用現(xiàn)代科技等方面下功夫，要不斷提高群眾工作規(guī)范化制度化水平。

認(rèn)真梳理和學(xué)習(xí)這些重要思想，對于我們進(jìn)一步堅持以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，進(jìn)一步牢牢把握群眾工作的根本、核心和關(guān)鍵，進(jìn)一步動員和帶領(lǐng)人民高舉中國特色社會主義偉大旗幟，滿懷信心為全面建成小康社會、奪取中國特色社會主義新勝利而奮斗，進(jìn)一步厘清對貴州普遍推行的“幫、聯(lián)、駐”的認(rèn)識，都具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

貴州省從2012年開始實施的101個省直部門掛幫88個縣，2829名處級干部聯(lián)系1446個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，23168名縣級以上機(jī)關(guān)單位干部進(jìn)駐17672個行政村開展幫扶工作?！皫吐?lián)駐”覆蓋所有縣鄉(xiāng)村，一定三年不變。這一做法是對胡錦濤做好新形勢下群眾工作思想的生動實踐，也是對胡錦濤做好新形勢下群眾工作思想的創(chuàng)造性運(yùn)用。因為“部門幫縣”，是省直每一個部門都要具體幫助一個縣促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、加強(qiáng)基層組織建設(shè)、解決突出問題、提高干部能力。確保每年有新變化，三年見到明顯成效；“處長聯(lián)鄉(xiāng)”，是省直部門的處長們深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、上級決策部署落實等情況，做好上情下達(dá)和下情上傳，解決發(fā)展困難，推動工作：“干部駐村”，是要下到基層的干部駐到村里去，當(dāng)好政策宣傳員、致富信息員、技術(shù)輔導(dǎo)員和民生服務(wù)員?！皫吐?lián)駐”的功能和作用可以從多視角去思考和觀察，如果從鞏固黨的執(zhí)政地位去考量，有四個功能和作用是十分明顯的。

第一，“幫聯(lián)駐”是牢固和發(fā)展黨的執(zhí)政資源的有效途徑。中國共產(chǎn)黨是一個老黨、大黨，已經(jīng)長期執(zhí)政并將繼續(xù)長期執(zhí)政的黨，有著包括物質(zhì)的、精神的、政治的、軍事的、權(quán)力的、非權(quán)力的等等豐富的執(zhí)政資源。這些資源在，則政權(quán)存：這些資源失，則政權(quán)亡。在黨的執(zhí)政資源中，最根本的是民心民意資源。民心民意資源，指人民群眾對執(zhí)政的認(rèn)同度和支持率。在現(xiàn)代社會，執(zhí)政黨的認(rèn)同度和支持率既來自于“經(jīng)濟(jì)增長”，也來自于完善的社會認(rèn)同系統(tǒng)。因為，只有實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長，才能使執(zhí)政黨擁有日益增長的治理資源和治理能力，從而奠定治理國家和整合社會的現(xiàn)實基礎(chǔ)，即物質(zhì)的經(jīng)濟(jì)資源。但是，世界上沒有一個執(zhí)政黨能夠完全保證在自己的執(zhí)政時期，經(jīng)濟(jì)建設(shè)永遠(yuǎn)呈現(xiàn)增長的態(tài)勢。因此，它需要同時建立和完善社會認(rèn)同系統(tǒng)，使自己在即使不能使經(jīng)濟(jì)低速增長的情況下，還能得利民眾的“滿意”和支持，得到民眾對自己執(zhí)政的“認(rèn)同”。一個合理的社會，既要使統(tǒng)治者能夠照舊統(tǒng)治下去，又要使人民群眾能夠照舊生活下去。“兩個照舊”不但需要強(qiáng)大的權(quán)力的作用、文化的整合，更需要獲得“民心”，更需要民眾對現(xiàn)存政權(quán)的相信。民心是不可違的。我省一定三年不變的“幫、聯(lián)、駐”，核心是要求干部深入基層，了解民情，知道民需，幫助群眾解決最急迫、最現(xiàn)實的困難和問題。而困難和問題的解決，必然會拉進(jìn)黨的組織和黨員干部與群眾的距離，增進(jìn)群眾對黨和政府的認(rèn)同。間時也使黨的組織和黨員干部在“幫聯(lián)駐”的實踐中懂得了只有在同群眾朝夕相處中才能增進(jìn)對群眾的深厚感情，只有在應(yīng)對復(fù)雜局面、解決實際問題中才能提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)。

第二，“幫聯(lián)駐”是提高民眾對黨執(zhí)政合理合法性認(rèn)同的創(chuàng)新之舉。政治學(xué)從“執(zhí)政”的邏輯起點(diǎn)出發(fā)，認(rèn)為任何政黨在掌握國家政權(quán)后，必須在國家和社會之間尋求自己執(zhí)政的合理空間，使人們產(chǎn)生和形成“現(xiàn)存的政治制度是現(xiàn)實社會最適宜的制度”的信仰，只有這種“信仰”才能使社會及其人民群眾對現(xiàn)存的政治系統(tǒng)從心里認(rèn)同、支持和忠誠。胡錦濤一再要求，我們黨的一切工作都必須堅持“以人為本、執(zhí)政為民”?！耙匀藶楸尽钡幕疽?，就是要關(guān)心人、尊重人、發(fā)展人。因此，我們在鞏固執(zhí)政地位的過程中，都既要維護(hù)意識形態(tài)并發(fā)揮其在“民心民意”資源生成過程中的教化功能，培養(yǎng)民眾產(chǎn)生和堅持關(guān)于共產(chǎn)黨執(zhí)政的現(xiàn)存政權(quán)合法性的信仰和信念；又要關(guān)心人、關(guān)懷人、尊重人、發(fā)展人，通過對人民群眾實實在在的關(guān)懷生成執(zhí)政的認(rèn)同系統(tǒng)。只有把社會主義意識形態(tài)所表達(dá)的社會主義的優(yōu)越性、共產(chǎn)黨執(zhí)政的必然性落實在經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展后，人民群眾得到了實實在在的好處，人民群眾在這種制度下生活得舒心、順心、安心上，社會主義才能更有吸引力，共產(chǎn)黨執(zhí)政才能獲得新的充足的“民心民意”資源。人類政治文明發(fā)展的現(xiàn)實告訴我們，社會及其人民群眾對現(xiàn)存政治系統(tǒng)從心里的認(rèn)同、支持和忠誠，必須要有好的制度進(jìn)行安排和運(yùn)作。我省從201 2年開始在省直機(jī)關(guān)推行的“幫、聯(lián)、駐”，就是一個使社會及其人民群眾對現(xiàn)存的政治系統(tǒng)從心里認(rèn)同、支持和忠誠的制度安排。省直機(jī)關(guān)的干部下去，增加自己的辛苦指數(shù)，但卻提高了農(nóng)村廣大農(nóng)民的幸福指數(shù)。共產(chǎn)黨本就是一個為人民服務(wù)的隊伍，服務(wù)就應(yīng)該有付出。干部越辛苦，說明服務(wù)越到位。服務(wù)越到位，社會及其人民群眾對現(xiàn)存政治系統(tǒng)從心里的認(rèn)同、支持和忠誠度就越高，黨執(zhí)政的合理性和合法性就越強(qiáng)，黨的執(zhí)政地位就越鞏固。

第三?！皫吐?lián)駐”是提高黨的執(zhí)政能力的有效形式。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力，是指提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治黨治國治軍，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的本領(lǐng)?！皫吐?lián)駐”，使不少地方的黨組織和黨員干部通過深入基層，俯下身子，側(cè)耳傾聽，將百姓的心聲寫在紙上、裝進(jìn)心里，直接感受群眾的心聲和期盼。通過“幫聯(lián)駐”，充分利用支部委員會、村委委員會、村民代表大會、群眾大會或其他有效形式，向黨員干部群眾宣傳黨和國家在農(nóng)村工作方面的路線方針政策和各級領(lǐng)導(dǎo)講話精神，增強(qiáng)了黨在群眾中的凝聚力和號召力。通過“幫聯(lián)駐”，進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村組、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)戶，在“訪民意、解民生、排民憂”之余，再一次“讀”鄉(xiāng)村文化，“悟”貴州精神。通過“幫聯(lián)駐”，換下西裝，穿上便服，脫下高跟鞋，穿上運(yùn)動鞋，深入到農(nóng)村去，用腳丈量民情，用心化解民憂，帶著真情感受基層冷暖，找準(zhǔn)關(guān)鍵把握發(fā)展脈動，譜寫千群之間的魚水情深。通過“幫聯(lián)駐”，不做客人做主人，把百姓事當(dāng)成自己的事，用實實在在的行動換來了群眾的支持與信任，讓群眾感受到了黨和政府的溫暖，同時也提高著自己的執(zhí)政能力。

第四，“幫聯(lián)駐”是做好新形勢下的群眾工作的創(chuàng)新性探索。群眾工作是黨的工作的重要組成部分，是貫穿黨的存在和發(fā)展始終的重要工作。“幫聯(lián)駐”活動的開展，使長期深居高層的干部進(jìn)一步提高了對群眾工作的認(rèn)識，增強(qiáng)了做好新時期群眾工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感，樹立了為人民服務(wù)的宗旨意識。實踐證明，不少干部經(jīng)過大膽探索和體制機(jī)制的創(chuàng)新以及工作方法的改進(jìn)，已經(jīng)把做好群眾工作變成了解決社會矛盾的“直通車”，變成了干群關(guān)系的“連心橋”，變成了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”，變成了黨的路線方針政策的“擴(kuò)音器”，變成了轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的“操作臺”，變成了保持社會穩(wěn)定的“安全閥”。不少單位和干部在“幫聯(lián)駐”的實踐中，堅持以人為本，不斷解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，自覺做到真情愛民、真心為民、真干富民，堅持融入群眾、關(guān)心群眾，了解群眾所想、所盼、所需，提高了新形勢下做好群眾工作的能力和水平，密切了黨群和干群關(guān)系。

貴州一定三年不變的“幫、聯(lián)、駐”，是對胡錦濤做好新形勢下群眾工作的創(chuàng)造性運(yùn)用：貴州的群眾工作，必將在胡錦濤群眾工作理論的旗幟下涌現(xiàn)更多的創(chuàng)新和成果；成功的群眾工作，必將轉(zhuǎn)化為后發(fā)趕超、實現(xiàn)與全國同步建成全面小康的巨大的精神力量。

責(zé)任編輯：龍菲