關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干問題

伍棣模

城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過程。反映城鎮(zhèn)化水平高低的一個(gè)重要指標(biāo)為城鎮(zhèn)化率，即一個(gè)地區(qū)常住于城鎮(zhèn)的人口占該地區(qū)總?cè)丝诘谋壤?。城?zhèn)化是人口持續(xù)向城鎮(zhèn)集聚的過程，是世界各國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中必然經(jīng)歷的歷史階段。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)正處于不進(jìn)則退的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要內(nèi)在的動(dòng)力和活力，這主要來自于城鎮(zhèn)化。未來支撐

中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的最大動(dòng)力、持久動(dòng)力是城鎮(zhèn)化。

一、城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大意義

城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手，是我國(guó)轉(zhuǎn)向內(nèi)需型增長(zhǎng)的戰(zhàn)略著力點(diǎn)。城鎮(zhèn)化水平的提高，可以擴(kuò)大城市的投資和消費(fèi)需求，有力拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。第一，城鎮(zhèn)化可以引發(fā)消費(fèi)需求，改革開放以來，伴隨著城鎮(zhèn)化和非農(nóng)化、農(nóng)民收顯著提高，收入提高才能保證消費(fèi)的增長(zhǎng)，第二，城鎮(zhèn)化可以刺激投資需求，擴(kuò)大民間投資；未來民間投資怎么樣接力政府投資將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。

城鎮(zhèn)化建設(shè)，有利于縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)民素質(zhì)。

城鎮(zhèn)作為所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心，是大城市與鄉(xiāng)村聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)的中間環(huán)節(jié)，對(duì)于打破城鄉(xiāng)分割狀態(tài)，縮小城鄉(xiāng)差距，徹底破除城鄉(xiāng)分割的二元體制具有不可低估的作用。

城鎮(zhèn)化建設(shè)有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)化，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化的中心，在連接城鄉(xiāng)，迅速促進(jìn)農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面極具優(yōu)勢(shì)。城鎮(zhèn)化的發(fā)展不僅能夠推動(dòng)以教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等主要內(nèi)容的公共服務(wù)發(fā)展，也能夠推動(dòng)以商貿(mào)、餐飲、旅游等消費(fèi)型服務(wù)業(yè)和以金融、保險(xiǎn)、物流等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

城鎮(zhèn)化建設(shè)有利于吸納富裕農(nóng)村勞動(dòng)力，拓寬就業(yè)空間。中小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，可以就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，這是今后吸納剩余勞動(dòng)力的主渠道，城鎮(zhèn)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向城市延伸和城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村延伸的結(jié)合點(diǎn)，極宜發(fā)展以中小企業(yè)為主體的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，為吸納大量農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力提供就業(yè)空間。

二、我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀

目前，我國(guó)以大城市為中心，中小城市為骨干，小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的多層次的城鎮(zhèn)體系已經(jīng)基本形成，特別是城市促發(fā)展取得了積極成效。

（一）、城鎮(zhèn)化建設(shè)取得舉世矚目成就

我國(guó)長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海灣三大經(jīng)濟(jì)的主要是依托以特大城市為中心的城市群發(fā)動(dòng)起來的，并成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，中西部地區(qū)和長(zhǎng)珠源、皖江城市帶、北部灣沿岸等城市群的形成，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的社會(huì)發(fā)展起了較大的推動(dòng)作用。此外，閩東南、山東半島等城鎮(zhèn)群正在蓬勃興起。總體而言，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平目前仍落后于工業(yè)化的發(fā)展，未來發(fā)展空間很大。

（二）、我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展中存在的問題

1、城鎮(zhèn)化進(jìn)程相對(duì)滯后

低于相同發(fā)展階段國(guó)家的平均水平。2006年，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率為43.9%，低于中國(guó)人均實(shí)際收入大體相當(dāng)?shù)膰?guó)家55%的平均水平。同時(shí)，盡管中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快于一些發(fā)展中國(guó)家，但尚這些國(guó)家在它們經(jīng)濟(jì)高速成長(zhǎng)時(shí)期的城市人口增長(zhǎng)率相比，中國(guó)城市人口年均增長(zhǎng)率卻相對(duì)較低。

城鎮(zhèn)化水平存在虛高問題。按現(xiàn)在的統(tǒng)計(jì)口徑，雖然有很多人被統(tǒng)計(jì)在城鎮(zhèn)人口中，但由于戶籍制度限制，公共服務(wù)不足等原因，他們并沒有真正融入到城市生活中，沒有享受到城市現(xiàn)代文明的成果。嚴(yán)格地說，這些不屬于被城市化了的人口。如果剔除這部分人，則我國(guó)城鎮(zhèn)化水平更低。

土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城市建成面積從1996年的2.02萬平方公里增加到2005年的3.25萬平方公里，年均增長(zhǎng)5.4%，明顯高于同期城市人口4.4%的增長(zhǎng)速度，未能充分發(fā)揮城鎮(zhèn)吸納人口的功能，進(jìn)一步加劇了中國(guó)土地緊張的矛盾。

2、城鎮(zhèn)化的結(jié)構(gòu)性矛盾突出

城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，城市數(shù)量多而人口規(guī)模相對(duì)不足與世界其他國(guó)家相比，我國(guó)100萬到1200萬人左右的大城市明顯不足，城市的規(guī)模效益不能充分發(fā)揮，制約了城市吸納人口的能力、生產(chǎn)率的提高和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的改進(jìn)。

城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)專業(yè)化程度不夠。從發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)看，市場(chǎng)機(jī)制會(huì)引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)向一種產(chǎn)業(yè)或一些有內(nèi)在關(guān)系的產(chǎn)業(yè)集中，以充分利用生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，由于財(cái)政上的原因，我國(guó)一些大城市在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中不愿意將制造業(yè)向外轉(zhuǎn)移，不僅阻礙了制造業(yè)按其經(jīng)濟(jì)合理性向中小型城市的集中，也制約了大城市自身的專業(yè)化及其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

3、城鎮(zhèn)承載力不強(qiáng)，功能不全，生態(tài)環(huán)境壓力大

城市綜合承載能力不強(qiáng)。我國(guó)城市土地利用率不高，大多數(shù)城市的密度偏低（特別是城市就業(yè)密度），城市建筑物以低層建筑為主，城市土地主體空間利用不足，無法充分發(fā)揮城市空間人口聚集和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聚集的功能。

城市功能不完善，不匹配。就業(yè)聚集地與居住區(qū)相距甚遠(yuǎn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施（包括交通）的發(fā)展與土地利用的規(guī)劃和發(fā)展脫節(jié)。一些城市的地下管網(wǎng)、環(huán)境治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分滯后，不能滿足城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需要。道路交通網(wǎng)絡(luò)不完善，交通堵塞不僅成為大城市的通病，且有向中等城市蔓延的趨勢(shì)。

城市生態(tài)受到破壞。環(huán)境污染日益嚴(yán)重，全國(guó)90%的城鎮(zhèn)水域和65%的飲用水源受到不同程度的污染，50%的重點(diǎn)城鎮(zhèn)集中飲用水源不符合取水標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)污水處理只有36%，導(dǎo)致地下水源受到進(jìn)一步污染，城市能源利用效率值低，能源消耗居高不下，加劇了能源短缺與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的矛盾。

4、城鎮(zhèn)化過程中積累了諸多社會(huì)矛盾

農(nóng)民工的基本權(quán)益沒有得到充分保障。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工已超過1億，但農(nóng)民工的利益和基水權(quán)利被忽視，在基本生活條件、生產(chǎn)安全、勞動(dòng)報(bào)酬、工傷保險(xiǎn)等方面，還缺乏有效的保障。農(nóng)民工生產(chǎn)條件差，勞動(dòng)保護(hù)措施不力，超時(shí)工作或加班得不到應(yīng)有的報(bào)酬，農(nóng)民工無社會(huì)保障或社會(huì)保障程度低下。

失地農(nóng)民大多缺乏可持續(xù)的生活保障。我國(guó)目前征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，補(bǔ)償機(jī)制還不全面。農(nóng)民失去土地后，即喪失了土地的保障，又因勞動(dòng)技能差而缺乏就業(yè)機(jī)會(huì)，且極少能享有與城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)保障，給社會(huì)穩(wěn)定造成巨大壓力。

城鎮(zhèn)拆遷的補(bǔ)償規(guī)劃不完善。房屋拆遷過程中，政府、開發(fā)商和房屋所有人之間糾紛不斷，群眾上訪問題頻發(fā)，有的甚至引發(fā)了惡性事件和群體事件。部分被拆遷戶所得到的貨幣補(bǔ)償不足以使其安居。

5、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)

城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大。全國(guó)和各省區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)居民收入差距均保持續(xù)擴(kuò)大趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997-2006年，全國(guó)農(nóng)民人均純收入只增加1496.9元，為同期城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)的22.7%；全國(guó)農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)速度為4.9%，是同期城鎮(zhèn)居民增速的55%，城鄉(xiāng)居民收入由1984年的1.83.1持續(xù)擴(kuò)大到2006年的3.28.1。

城鄉(xiāng)居民福利水平差距大。城鄉(xiāng)居民在享受到的教育，醫(yī)療、就業(yè)條件等方面差距甚大。更重要的是，在最基本的公共服務(wù)如義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生方面，城鄉(xiāng)差距也很大。在九年義務(wù)教育階段，農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)，流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重，城鄉(xiāng)之間初級(jí)衛(wèi)生保健和衛(wèi)生服務(wù)差距較大。

三、我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題原因分析

1、認(rèn)識(shí)不足和存在偏差

相互攀比城鎮(zhèn)化率的高低，出現(xiàn)了急于求成和盲目無序發(fā)展的傾向。我國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程是不平衡的，各地區(qū)不可能齊頭并進(jìn)。一些地方把推進(jìn)城鎮(zhèn)化片面地理解為增加城鎮(zhèn)數(shù)量和提高城鎮(zhèn)人口比重，相互攀比城鎮(zhèn)化率的高低，競(jìng)相通過修編城鎮(zhèn)規(guī)劃、設(shè)置開發(fā)區(qū)、調(diào)整行政區(qū)劃（如“縣改區(qū)”、鄉(xiāng)改鎮(zhèn)）等，片面追求城區(qū)和規(guī)劃區(qū)的擴(kuò)張；城鎮(zhèn)拆遷規(guī)模過大，一些城市脫離本地實(shí)際，搞了大量脫離實(shí)際，勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政?jī)工程”，形成了嚴(yán)重的債務(wù)。

對(duì)城鎮(zhèn)化本質(zhì)和內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不到位、不全面。重城市自身輕區(qū)域協(xié)調(diào)，重城市建設(shè)輕產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)，重工業(yè)發(fā)展輕第二產(chǎn)業(yè)，重外延拓展內(nèi)涵提高，重?cái)U(kuò)大規(guī)模輕有效管理和資源保護(hù)，重改善形象輕完善功能等問題較普遍，許多地方往往把推進(jìn)城鎮(zhèn)化片面理解為大規(guī)模的城市建設(shè)。

2、規(guī)劃體制不完善

規(guī)劃體系不完善，存在部門分割，城鄉(xiāng)分割等問題。首先是與城鎮(zhèn)規(guī)劃相協(xié)調(diào)的國(guó)土空間規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，土地利用規(guī)劃存在缺失和不銜接。最突出的問題是規(guī)劃體制的部門分割妨礙了總體規(guī)劃的科學(xué)性和協(xié)調(diào)性。國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部、國(guó)土資源部三家規(guī)劃多有沖突，缺乏銜接。第二，上位規(guī)劃往往滯后，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的滯后性，一定程度上導(dǎo)致了區(qū)域城鎮(zhèn)空間布局混亂和城市無序競(jìng)爭(zhēng)的局面。

規(guī)劃科學(xué)性不強(qiáng)。規(guī)劃編制科學(xué)性和前瞻性不足，缺少空間布局和產(chǎn)業(yè)支撐的統(tǒng)籌考慮，影響了對(duì)資源的合理利用；規(guī)劃水平不高，深度不夠，影響了其指導(dǎo)和調(diào)控作用的發(fā)揮。規(guī)劃編制違背國(guó)情、盲目攀比，超越資源，環(huán)境、經(jīng)濟(jì)承受能力和群眾的實(shí)際需要。

規(guī)劃執(zhí)行的剛性不足。（城市規(guī)劃法）已不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要。規(guī)劃的權(quán)威性和強(qiáng)制不強(qiáng)，體制不健全，配套法規(guī)不完善，執(zhí)行力較差，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制和問責(zé)機(jī)制。

3、土地制度不完善

中央政府與地方政府對(duì)城市土地產(chǎn)權(quán)的界定模糊。《土地管理法》規(guī)定“國(guó)家所有土地的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使，明確了國(guó)有土地所有權(quán)只能由中央政府代表行使，但地方政府代理和承擔(dān)著城市土地開發(fā)的事故和義務(wù)，使中央政府土地所有權(quán)被虛化，再加上在現(xiàn)行財(cái)政體制下，地方客觀上存在財(cái)政權(quán)與不對(duì)等的問題，使得城市政府盡量多的占用土地看成“以地生財(cái)”造成城市土地租放使用。

現(xiàn)行征地制度的因有缺陷導(dǎo)致地方能以較低代價(jià)占用農(nóng)村土地。征地制度本身存在根本性的缺陷。例如征地補(bǔ)償辦法不合理，土地補(bǔ)償費(fèi)總體不高，征地程序不透明，農(nóng)民參與度低，“公共利益”未加限定，造成對(duì)集體土地所有權(quán)的隨意侵占和損害，使得地方政府能夠以較低代價(jià)取得土地，進(jìn)而通過所謂“經(jīng)營(yíng)土地”獲取差價(jià)收益。

現(xiàn)有的土地制度約束了農(nóng)村人口向城市的自由流放，現(xiàn)有的法律缺乏對(duì)農(nóng)民土地權(quán)益的有效保護(hù)，農(nóng)民缺乏完整的處置土地的權(quán)益。土地處置權(quán)的不完整，限制了人口的正常流動(dòng)，與征地制度緊密聯(lián)系，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度改革遲遲難以突破，農(nóng)村居民點(diǎn)用地在城鎮(zhèn)化后難以進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，土地利用率還很低下。

4、治理和管理考核政策不完善

現(xiàn)行的行政管理屬級(jí)和體制，導(dǎo)致資源過度集中在“高位”級(jí)別的中心城市和城區(qū)，較高行政級(jí)別的城市擁有更大的權(quán)力和政策資源，從而在招商引資、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等方面的競(jìng)爭(zhēng)中具有更大的權(quán)力優(yōu)勢(shì)，擠占了中小城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和政策資源，制約了中小城市的發(fā)展。

考核機(jī)制設(shè)計(jì)不科學(xué)。過去偏重以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)為核心的干部考核體系，使得地方政策注重城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度，忽視城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和效益，忽視城市和效管理。忽視城鎮(zhèn)治理和公共服務(wù)覆蓋面的擴(kuò)大。

四、我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的策略思考

（一）、我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)未來發(fā)展趨勢(shì)

從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和還原城鎮(zhèn)化的本質(zhì)涵義，解決傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的問題出發(fā)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀條件化的推動(dòng)下，未來中國(guó)城鎮(zhèn)化將進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展期，從只重視空間城鎮(zhèn)化向重視人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，從只重視城鎮(zhèn)規(guī)模和水平向重視完善城鎮(zhèn)功能的轉(zhuǎn)變，從由農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的個(gè)體遷移為主向以家庭遷移為轉(zhuǎn)變。

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變引起城鎮(zhèn)化模式轉(zhuǎn)型

2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，以美國(guó)為著的發(fā)達(dá)國(guó)家開始反思和調(diào)整過度消費(fèi)的模式，原有的發(fā)展模式會(huì)增加我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)，必須將經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向內(nèi)需主導(dǎo)型、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變要求城鎮(zhèn)化必須改變傳統(tǒng)的以“空間城鎮(zhèn)化”為主的模式，轉(zhuǎn)向“人口城鎮(zhèn)化”。

2、工業(yè)化發(fā)展階段躍升引起城鎮(zhèn)化重點(diǎn)轉(zhuǎn)變

工業(yè)化階段轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變有相互聯(lián)系，也有其自身的內(nèi)在規(guī)律。我國(guó)勞動(dòng)力成本上升較快，引起要素組合關(guān)系的變化，近幾年?yáng)|南沿海地區(qū)普通勞動(dòng)者平均工資上漲幅度超過了前十年，隨著大規(guī)?！皠诠せ摹钡某霈F(xiàn)，勞動(dòng)力成本上升速度將更快，而資本、技術(shù)的使用成本相對(duì)下降。要素組合變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高以及資源環(huán)境壓力等因素作用下，我國(guó)將終結(jié)已經(jīng)持續(xù)了近20年的“重化工業(yè)化”階段，進(jìn)入有機(jī)構(gòu)成提高，資本和技術(shù)對(duì)勞動(dòng)力的擠出效應(yīng)更加明顯，工業(yè)化對(duì)城鎮(zhèn)化水平的拉動(dòng)作用減弱，而且，由于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)配套更為復(fù)雜，城鎮(zhèn)化作為工業(yè)化的空間載體，工業(yè)化對(duì)提高城鎮(zhèn)化承載能力的要求更迫切。

3、農(nóng)村勞動(dòng)力變動(dòng)推動(dòng)城鎮(zhèn)化主體轉(zhuǎn)變

改革開放以來，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的提高主要依靠農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大規(guī)模進(jìn)城，而且我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力長(zhǎng)期處于過剩狀態(tài)，由此造成了我國(guó)勞動(dòng)力無限供給，甚至農(nóng)村剩余勞動(dòng)力也近乎無限供給的假象。這一現(xiàn)象既有農(nóng)民工工資偏低導(dǎo)致供給減少方面的原因，也是中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力尤其是剩余勞動(dòng)力開始進(jìn)入歷史性節(jié)點(diǎn)期的外在表現(xiàn)，中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力目前進(jìn)入“總量過剩、結(jié)構(gòu)短缺”時(shí)期。未來農(nóng)民工家屬的城鎮(zhèn)化將是城市化的一大主體。

（二）推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的措施

發(fā)展農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、加快農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展步伐。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化是同一過程的兩個(gè)方面，這兩方面五為條件互增促進(jìn)。工業(yè)發(fā)展為城鎮(zhèn)化提供物質(zhì)基礎(chǔ)，而城鎮(zhèn)化又為工業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展了能為更多的農(nóng)村勞動(dòng)力提供就業(yè)崗位，同時(shí)也為城市建設(shè)積累大量的資金。

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，避免大城市過度發(fā)展在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，要改變以往城市建設(shè)資金渠道單一的局面，逐步形成以農(nóng)民個(gè)人出資為主，國(guó)家、企業(yè)、集體共同投資建設(shè)的多元投資格局，在增加政府對(duì)小城鎮(zhèn)投入的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)鼓勵(lì)已經(jīng)富裕起來的農(nóng)民到小城鎮(zhèn)投資興辦實(shí)業(yè)，提倡農(nóng)民城市農(nóng)民建，農(nóng)村人口就近轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)。

推動(dòng)科技進(jìn)步、提高農(nóng)村生產(chǎn)力?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，深化科技體制改革加強(qiáng)創(chuàng)新體制建設(shè)，把科研成果應(yīng)用于生產(chǎn)過程，可以提高資源的轉(zhuǎn)化效率和利用效率，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

加強(qiáng)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)城后的就業(yè)技能農(nóng)村人口城市化過程是一次巨大的社會(huì)變遷過程。隨著這個(gè)過程的發(fā)展一些農(nóng)民身份消失，代之以城市職業(yè)工作人員身份。每一個(gè)進(jìn)入城市的勞動(dòng)者，都面臨一次“脫胎換骨”的考驗(yàn)，都要承受一次就業(yè)變換的壓力。為了使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者順利通過一次次考驗(yàn)，應(yīng)設(shè)法提高他們的業(yè)務(wù)技能和增強(qiáng)心理承受能力，這就需要強(qiáng)化教育職能重視農(nóng)村教育的投入。

實(shí)施優(yōu)惠政策。消除人口轉(zhuǎn)移的障礙要實(shí)施減銳或免稅政策。吸引農(nóng)民進(jìn)城建廠辦企業(yè)或開商店做生意，取消戶籍制度上的不平等待遇。城市居民享有的住房購(gòu)買，子女入學(xué)（托）、就業(yè)等各種權(quán)益，進(jìn)城農(nóng)民同樣可以享受，對(duì)剛進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民繼續(xù)保障其在農(nóng)村的土地承包權(quán)和宅基地的繼承權(quán)以解除農(nóng)民的后顧之憂。總之，在政策制定上，政府有許多選擇余地，應(yīng)從加快城市發(fā)展著眼，制定各項(xiàng)優(yōu)惠政策。