基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理存在的問題及措施

邵海燕

摘要：隨著企事業(yè)單位基建項(xiàng)目的不斷增加，基建規(guī)模不斷擴(kuò)大，基建財(cái)務(wù)管理亟待完善。作為投資主體，建設(shè)單位在基本建設(shè)過程中，如何在事前、事中、事后做好財(cái)務(wù)管理工作，如何有效發(fā)揮財(cái)務(wù)核算和監(jiān)督職能，顯得尤為重要。文章就基建財(cái)務(wù)管理中存在的問題進(jìn)行了分析和探討。

關(guān)鍵詞：基建財(cái)務(wù)；問題；對策

中圖分類號：C935 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-4437（2013）03-0050-02

當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，企事業(yè)單位基建項(xiàng)目不斷增加，基建規(guī)模不斷擴(kuò)大，對企業(yè)的財(cái)務(wù)管理提出了新的要求?；?xiàng)目一般建設(shè)周期較長，從項(xiàng)目可行性研究、項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目建設(shè)到項(xiàng)目竣工決算大多超過一年甚至更長，涉及資金金額巨大，動輒幾千萬元甚至幾十個(gè)億，因此，加強(qiáng)基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理顯得尤為重要。

1.基建財(cái)務(wù)管理中存在的問題

1.1基建財(cái)務(wù)管理規(guī)定陳舊，對多數(shù)建設(shè)單位已不適用

財(cái)政部為了加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理，于2002年9月份印發(fā)了財(cái)建[2002]394號《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》。該規(guī)定適用于國有建設(shè)單位和使用財(cái)政性資金的非國有建設(shè)單位，其他建設(shè)單位可參照執(zhí)行。該規(guī)定已不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)務(wù)管理制度形同虛設(shè)。

2013年4月16日，財(cái)政部為了規(guī)范基本建設(shè)財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理，提高資金的使用效益，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，制定了《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》征求意見稿。但該財(cái)務(wù)規(guī)則尚未正式發(fā)布實(shí)施。

1.2基建財(cái)務(wù)核算不清晰

多數(shù)建設(shè)單位沒有設(shè)置專門的基建財(cái)務(wù)管理部門，沒有建立基建財(cái)務(wù)核算體系，科目設(shè)置不健全，出納兼職付款，計(jì)財(cái)部門兼職記賬，僅僅起了簡單的出納記賬工作，更多的是一種事后的核算，有的甚至核算不清，為項(xiàng)目辦理竣工決算、及時(shí)轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)留下很多隱患。

1.3對項(xiàng)目的概算、預(yù)算、決算缺乏有效的審核

通常情況下，項(xiàng)目概算應(yīng)該大于項(xiàng)目預(yù)算，項(xiàng)目竣工決算又應(yīng)該小于項(xiàng)目預(yù)算。如今超概算、超預(yù)算現(xiàn)象屢見不鮮，建設(shè)過程中，盲目加大投資，預(yù)算流于形式，甚至產(chǎn)生嚴(yán)重后果。這正是財(cái)務(wù)預(yù)算管理缺失的原因。

2.基建財(cái)務(wù)管理的對策

2.1建立健全基建財(cái)務(wù)會計(jì)核算制度

建設(shè)單位在銀行開設(shè)“基本建設(shè)資金存款專戶”專項(xiàng)辦理基建項(xiàng)目的所有工程性支出，單獨(dú)刻制“基建財(cái)務(wù)專用印章”，作為銀行付款的留存印鑒；另立基建賬套，對基建項(xiàng)目進(jìn)行核算，月末通過“在建工程”等科目并入建設(shè)單位報(bào)表中?；ㄙ~套中應(yīng)合理確定成本核算對象，滿足成本核算需要，便于成本費(fèi)用歸集，適應(yīng)成本監(jiān)控要求，為基建項(xiàng)目竣工決算提供全面而準(zhǔn)確的依據(jù)。

2.2明確基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理職責(zé)

職責(zé)不明確，人浮于事，審核把關(guān)不嚴(yán)，是導(dǎo)致基建項(xiàng)目不能如期完成、甚至出現(xiàn)豆腐渣工程的主要原因。因此，建立嚴(yán)格的審核審批制度，明確財(cái)務(wù)管理職責(zé)，是加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理的重要措施。

設(shè)立專門的基建項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組（或明確分管領(lǐng)導(dǎo)）對基建項(xiàng)目進(jìn)行歸口管理，負(fù)責(zé)審批基建項(xiàng)目的總概算、總預(yù)算、年度預(yù)算和竣工決算（公司章程對審批權(quán)限有特別規(guī)定的須遵循公司章程）。

基建部門（基建辦）負(fù)責(zé)基建項(xiàng)目建設(shè)過程中的合規(guī)性、有效性、真實(shí)性，負(fù)責(zé)按工程進(jìn)度、合同約定或其他具體事項(xiàng)上報(bào)資金撥付或財(cái)務(wù)支出申請。

基建財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)參與基建項(xiàng)目全過程的監(jiān)督、核算管理。參與編制項(xiàng)目概算、總預(yù)算、年度預(yù)算和竣工決算；參與涉及經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的合同審批；根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施需求和合同約定審批支出事項(xiàng)，及時(shí)辦理付款手續(xù)；負(fù)責(zé)定期核對、監(jiān)督基建項(xiàng)目的資金使用；負(fù)責(zé)基建財(cái)務(wù)核算，強(qiáng)化成本管理。

2.3加強(qiáng)基建項(xiàng)目預(yù)算管理工作

基建項(xiàng)目在獲得有權(quán)部門立項(xiàng)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)單位根據(jù)設(shè)計(jì)方案編制基建項(xiàng)目總投資概算，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對編制的概算進(jìn)行審核并出具審核報(bào)告，報(bào)請有權(quán)部門審批。

總投資概算經(jīng)過審批后，應(yīng)在概算內(nèi)編制項(xiàng)目總預(yù)算。在概預(yù)算額度內(nèi)，結(jié)合工程實(shí)施進(jìn)度編制年度預(yù)算?；?xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格遵循年度預(yù)算，合理有序地使用建設(shè)資金。

2.4加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制

基建項(xiàng)目要嚴(yán)格內(nèi)控管理，完善內(nèi)控制度?；ㄘ?cái)務(wù)管理要符合相關(guān)法律法規(guī)和建設(shè)單位的內(nèi)部管理制度；要做到設(shè)計(jì)有概算，施工有預(yù)算，竣工有決算；基建項(xiàng)目概預(yù)算編制與審核、項(xiàng)目實(shí)施與價(jià)款支付、竣工決算與審計(jì)等不相容崗位相分離；另設(shè)基建賬套進(jìn)行會計(jì)核算，保證建設(shè)資金使用的合規(guī)性、安全性和完整性；通過制度明確財(cái)務(wù)支出的審批流程，確保對基建項(xiàng)目實(shí)施有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理。

3.結(jié)論

加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理是市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀要求，也是建設(shè)單位經(jīng)營管理的客觀要求，我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識和分析當(dāng)前基建財(cái)務(wù)工作中存在的問題和不足，直面現(xiàn)狀，將基建財(cái)務(wù)管理貫穿于基建項(xiàng)目建設(shè)的全過程，加強(qiáng)會計(jì)核算，保證基建項(xiàng)目和經(jīng)營管理任務(wù)的圓滿完成，實(shí)現(xiàn)建設(shè)單位自身經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的雙贏。