關(guān)于反腐倡廉工作的一些思考

杜治江

腐敗是私有制的產(chǎn)物，是人類社會的痼疾。而中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨同各種腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下，腐敗的危害性是全方位的。對于一個執(zhí)政黨來說，如果不堅決防范和懲治腐敗，任憑腐敗現(xiàn)象蔓延，最終將導(dǎo)致經(jīng)濟衰退、政治動蕩、文化頹廢、社會混亂，導(dǎo)致黨嚴重脫離人民群眾、失去人民群眾的支持。這就決定了我們黨必須始終與腐敗現(xiàn)象作斗爭，把反腐倡廉建設(shè)貫穿于改革開放的全過程。改革開放以來，我們黨對改革開放過程中腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因及反腐敗的必要性的認識逐步提高。新世紀新階段，我們黨對反腐敗斗爭的形勢和任務(wù)的認識更為清醒。胡錦濤同志在黨的十八大報告中指出：“反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。”習(xí)近平同志在十八屆中央紀委二次全會上發(fā)表重要講話時強調(diào)指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記，任何人都沒有法律之外的絕對權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)，對人民負責(zé)，并自覺接受人民監(jiān)督。要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制?！彼€指出：“從嚴治黨，懲治這一手決不能放松。要堅持‘老虎、‘蒼蠅一起打。既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題?！边@些主張的提出，無疑是針對當前反腐倡廉形勢的依然嚴峻甚至在未來一定時期內(nèi)持續(xù)嚴峻這種總體判斷。筆者結(jié)合當前形勢和現(xiàn)象，談兩點反腐倡廉工作的不成熟看法。

一、當前反腐倡廉工作存在的主要問題

（一）思想認識發(fā)生偏差

縱觀古今中外，大的災(zāi)禍常常是從一些微小的事情積累而成的，聰明而勇敢的人多半被自己沉迷的事物所坑害。一些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)由于黨員意識和黨性觀念退化，組織觀念和紀律意識弱化，奉獻精神和宗旨觀念淡化等原因，對反腐倡廉工作重視不夠，甚至持抵觸情緒。認為自身只要完成了經(jīng)濟社會發(fā)展這個硬指標，就是違點規(guī)、犯點錯無礙大局，有的對如何加強預(yù)防和懲治腐敗工作思路不明晰，辦法不多，原則要求多，有力措施少，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實不到位；有的甚至從個人利益或小團體利益考慮，出了問題還掩著、護著，充當保護傘，官官相護的事也時有發(fā)生。

（二）教育效果不明顯

一是教育缺乏系統(tǒng)性，一些單位沒有把反腐倡廉教育作為一項長期的戰(zhàn)略性系統(tǒng)工程來抓，工作安排有賴上級。二是教育缺乏針對性。在反腐倡廉教育活動中，只圖表面形式，不講實際效果，致使走過場，公職人員只能被動應(yīng)付。三是教育缺乏前瞻性，我們的反腐倡廉教育主要是以國家公務(wù)人員為對象，以各級領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，忽視加強對青少年學(xué)生反腐意識的灌輸，在目前的大、中、小學(xué)中，缺少反腐倡廉教育的內(nèi)容。

（三）制度措施不夠多

一是制度過去原則寬乏，針對性欠缺。沒有緊密結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展和反腐倡廉建設(shè)的實際，沒有從解決群眾反應(yīng)強烈的重點、難點和熱點問題入手。二是制度缺少具體實施措施，可操作性欠缺。三是制度落實難，執(zhí)行制度的保障機制建設(shè)滯后。重建章立制，輕貫徹落實的現(xiàn)象相當普遍。四是制度執(zhí)行缺乏剛性。沒有一部統(tǒng)一的基本法律，執(zhí)行主要是參照刑法章節(jié)或是規(guī)章制度，執(zhí)行隨意性較大。五是制度設(shè)計不科學(xué)?，F(xiàn)在的制度設(shè)計雖然也注重權(quán)力制約，但沒有形成權(quán)力制衡的有效機制。曾經(jīng)“百官共廉”的蘇州出現(xiàn)中國“第一貪”，可見，關(guān)鍵是制度問題，一個社會僅靠文化與良心，是很難維系整體和諧的，特別是在權(quán)力沒有受到足夠制約的情況下，權(quán)力尋租終將難免，現(xiàn)在不出現(xiàn)，以后也會出現(xiàn)。

（四）司法體制不健全

我國的反腐敗專門機構(gòu)主要有紀律監(jiān)察委員會和檢察院，但司法人事、經(jīng)費等都在同級地方控制之下，容易導(dǎo)致司法地方化，不利于司法機關(guān)的獨立性。司法權(quán)力的非獨立性會導(dǎo)致兩個方面的后果：一是腐敗案件的調(diào)查和審理可能會受到地方黨委和政府，特別是個別領(lǐng)導(dǎo)的影響，破壞司法公正，使腐敗分子產(chǎn)生投機心理；二是司法機關(guān)容易成為腐敗分子和地方黑惡勢力的腐蝕對象，成為他們的保護傘。如原重慶市司法局局長文強在公開場合，他道貌岸然，儼然以“打黑英雄”自居；在背后，他卻與黑惡勢力稱兄道弟，沆瀣一氣，甘心當黑社會的“大哥”，對黑惡勢力的違法犯罪活動提供庇護。再如今年8月1日，有網(wǎng)民發(fā)帖稱：“上海高院法官陳雪明、趙明華等人在某度假村夜總會涉嫌‘集體嫖妓。經(jīng)查，帖中所指陳雪明現(xiàn)為上海市高院民一庭庭長，趙明華現(xiàn)為副庭長。據(jù)爆料人稱，他對自己涉及的一起民事案件判決有嚴重質(zhì)疑，而該案原告及其律師均系趙明華親屬。他認為，趙明華可能在案件審理中進行干預(yù)，影響了案件公正裁決，使其蒙受了較大的經(jīng)濟損失”。這些現(xiàn)象凸顯了司法機關(guān)的權(quán)力監(jiān)督問題。三是地方貪官自成了“潛規(guī)則”和“潛關(guān)系”，建立多層次的庇護與被庇護關(guān)系，使腐敗官員不再是人人自危而是心安理得。

二、加強反腐倡廉工作的幾點建議

改革開放以來，有些黨員干部甚至省部級以上干部由于思想上信念動搖，世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生偏離，在個人欲望的驅(qū)使下，逐漸淡漠了法制觀念，在權(quán)力關(guān)、金錢關(guān)、美色關(guān)、子女關(guān)等面前喪失原則，置黨多年的培養(yǎng)教育于不顧，利用職務(wù)之便做出有悖于共產(chǎn)黨員、人民公仆的原則和宗旨的事情，邁出了罪惡的步子，掉進萬丈深淵，導(dǎo)致身敗名裂，甚至是以生命為代價，教訓(xùn)是深刻的，令人痛心的。為有效遏制腐敗，筆者談幾點對策和建議：

三、強化黨的先進性教育

改革開放以來，面對日趨復(fù)雜的國際形勢和不斷發(fā)展變化的國內(nèi)環(huán)境，我們黨明確提出要大力加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，進一步解決提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力這兩大歷史課題，很多黨員干部認為這是組織上的事，忽視了中央要把黨建設(shè)成為全心全意為人民服務(wù)、思想上政治上組織上完全鞏固，能夠經(jīng)受住各種風(fēng)險，始終走在時代前列，領(lǐng)導(dǎo)全國人民建設(shè)有中國特色社會主義的馬克思主義政黨的決心。這些人總是借口工作忙，不重視政治理論學(xué)習(xí)，甚至對組織上安排的進黨校學(xué)習(xí)也推三阻四。他們的心不靜，欲望就容易膨脹，一遇到誘惑就容易亂了方寸，就容易被誘惑的繩索絆倒。習(xí)近平總書記在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時講話指出：“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣，就會得‘軟骨病。而那些缺鈣者，那些軟者漢，終究是要被歷史的風(fēng)浪所淘汰?！彼远鄬哟巍⑷轿坏剡M行黨的先進性教育，使黨員干部清醒認識新的歷史條件下加強自身建設(shè)的必要性、緊迫性，深刻認識自己所肩負的歷史使命，從而保持清醒的政治頭腦，做忠實實踐鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的好黨員、好干部。畢竟打鐵還得自身硬。

四、制定綜合型反腐敗法典

在充分總結(jié)過去幾十年在腐敗懲治方面所積累的經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，加快《反腐敗法》或《反腐敗人條例》的起草和出臺，這對于中國的廉政建設(shè)和反腐敗工作將具有里程碑性質(zhì)的重要意義。該法律或法規(guī)應(yīng)當對各類腐敗罪行的界定、立案、起訴和懲處等進行詳細規(guī)定，以減少現(xiàn)有刑法規(guī)定不清而造成的漏洞。要具有前瞻性，面向未來，具有廣泛的適用性。如香港在1974年以前是個貪腐盛行的社會，自廉政公署成立后短短數(shù)年，便躋身全球最清廉地區(qū)之列。因此，《反腐敗法》的盡快出臺，若能使我國也短短數(shù)年躋身全球清廉地區(qū)之列那就善莫大焉。

五、搞好廉政文化建設(shè)

清廉國家的實踐表明，廉政文化對公共權(quán)力的異化具有重大的防范作用，必須予以足夠的重視。廉潔自律是政府官員必須具備的品格。政府官員優(yōu)秀的表率和垂范，可以起到良好的學(xué)習(xí)榜樣和標桿作用。弘揚廉政文化，在全社會營造出一個清正廉潔的風(fēng)氣和氛圍可以起到有效地預(yù)防腐敗用。在社會轉(zhuǎn)型時期，執(zhí)掌公共權(quán)力的公職人員面臨著各種利益的誘惑，其對公共權(quán)力異化的承受能力變得十分脆弱。廉政文化可以通過建立公務(wù)人員自身的價值理念來彌補法律的空缺，自覺拒腐防變。

第一，應(yīng)以培養(yǎng)正確的榮辱觀念抓起。胡錦濤同志在《牢固樹立社會主義榮辱觀》一文中指出：“要教育廣大干部群眾特別是廣大青少年樹立社會主義榮辱觀，堅持以熱愛祖國為榮，以危害祖國為恥，以服務(wù)人民為榮，以背離人民為恥，以崇尚科學(xué)為榮，以愚昧無知為恥，以辛勤勞動為榮，以好逸惡勞為恥，以團結(jié)互助為榮，以損人利己為恥，以誠實守信為榮，以見利忘義為恥，以遵紀守法為榮，以違法亂紀為恥，以艱苦奮斗為榮，以驕奢淫逸為恥?！币ㄟ^教育使廣大黨員干部充分認識到只有樹立正確的榮辱觀才能永葆革命本色，才能在錯綜復(fù)雜的社會環(huán)境中立于不敗之地。

第二，大力宣傳公務(wù)員廉政行為規(guī)范，要讓廣大公務(wù)員在任職期間必須做到遵循廉潔從政的基本原則和行為準則，要讓“儉以養(yǎng)德，廉以立身”的廉潔思想深深扎根于他們的頭腦之中。只有公務(wù)員自覺的約束自己保持良好的品行和高尚的情操，遠離一切腐朽的、低級趣味的東西，那么他們在面對物質(zhì)利益的誘惑時，思想上就會有一個正確的態(tài)度，行動上就會有一個正確的選擇。

第三，廣泛、深入開展加強職業(yè)道德修養(yǎng)的宣傳，馬克思主義倫理學(xué)認為，道德修養(yǎng)之所以能夠培養(yǎng)和提高人們的道德品質(zhì)，就在于它不是單純的內(nèi)心體驗，更重要的是它使人們在改造客觀世界的斗爭中改造自己的主觀世界。要通過加強職業(yè)道德修養(yǎng)的教育，使廣大公務(wù)員自覺注重自身修養(yǎng)，加強自律，做到守得住清貧，耐得住寂寞，經(jīng)得住誘惑，不以善小而不為，不以惡小而為之。只有樹立正確的人生觀、價值觀，才能真正實現(xiàn)權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。公務(wù)員代表的是政府形象，在道德修養(yǎng)上身體力行，就會為民眾樹立良好的道德榜樣。