國家文化產(chǎn)業(yè)銀行亟待建立

喻文益

沒有發(fā)達的文化金融，就難于造就發(fā)達的文化產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在，資金的短缺嚴重制約了我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而銀行是解決文化產(chǎn)業(yè)融資的主導(dǎo)途徑，為此，我們應(yīng)盡快建立國家文化產(chǎn)業(yè)銀行，促成我國文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

建立文化銀行條件成熟

所謂國家文化產(chǎn)業(yè)銀行，是指以保護和開發(fā)民族歷史文化資源與自然資源為目的，以發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)為方向，以國家文化產(chǎn)業(yè)政策性銀行、國家文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)銀行、國家文化產(chǎn)業(yè)投資銀行和國家文化產(chǎn)業(yè)商業(yè)銀行的“4行合1”整合模式，在兼顧安全性、流動性、效益性和文化資源開發(fā)我國國情特性的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代銀行業(yè)的各種金融手段，集中力量發(fā)展國家統(tǒng)計局《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)》分類中規(guī)定行業(yè)的儲蓄、投資、往來與結(jié)算等業(yè)務(wù)，研發(fā)文化金融產(chǎn)品，開發(fā)文化金融衍生產(chǎn)品市場，帶動其他商業(yè)銀行從事文化金融業(yè)務(wù)的創(chuàng)新與深化，引導(dǎo)各界投資主體向文化產(chǎn)業(yè)投入，最大程度地促進文化內(nèi)需和增進對外文化輸出的新型金融機構(gòu)。

什么是建立銀行的前提條件？成規(guī)模的資金市場存在的地方就有建立銀行的條件，如果一個部門的資金市場足夠大，這個部門就有建立銀行的條件。我國的金融業(yè)不算發(fā)達，但工商業(yè)領(lǐng)域還是有工商銀行，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有農(nóng)業(yè)銀行，基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域有建設(shè)銀行，外貿(mào)領(lǐng)域有中國銀行，這些銀行都得益于所在行業(yè)充足的資金供應(yīng)支持。文化產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的一大部門，內(nèi)涵資金的存量與增量足以支持一至數(shù)家專業(yè)銀行的發(fā)展，其資金市場容量足以建立起專業(yè)銀行。

文化投資的風(fēng)險是可控的，從事這部分文化產(chǎn)業(yè)金融業(yè)務(wù)并不會高出資金市場的平均風(fēng)險。西方的經(jīng)驗也提供了一些借鑒，如影視業(yè)明星制、類型片、系列片和品牌衍生品的開發(fā)﹔對傳播渠道、受眾和用戶擁有者的資金支持﹔對大型文化產(chǎn)業(yè)鏈上“配件小廠”的資金傾斜﹔對知名景點的保護與開發(fā)投資﹔對大型文化企業(yè)并購資金的支持﹔對品牌視聽產(chǎn)品與設(shè)備設(shè)施的投入等等，其資金的回收還是相對穩(wěn)定的。只要加強研究，積累經(jīng)驗，文化產(chǎn)業(yè)的金融風(fēng)險可以控制到較低水平。

建立國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展銀行并不會引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)進入單純依靠貸款的誤區(qū)，而是會進一步優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)的融資環(huán)境。所謂融資環(huán)境，是指企業(yè)得到資金的便利程度與成本以及市場簡易有效的融資手段的綜合運用。我國城市房地產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展就得益于金融的滋養(yǎng)，項目融資、樓花銷售、消費信貸等綜合手段提供了充足的資金流入管道，但是地產(chǎn)業(yè)的資金管道決不限于商業(yè)銀行，而是多渠道并舉。目前，文化產(chǎn)業(yè)的直接融資與間接融資都在進行，對于在銀行無法獲得支持的企業(yè)與個體，必然會選擇其他渠道。之所以要求銀行增援，首先是文化產(chǎn)業(yè)放款占銀行資產(chǎn)的比例較小，銀行有增進的空間，二是對銀行增益有利。

實行“1 n”綜合體制改革模式

根據(jù)北大文化產(chǎn)業(yè)研究所的調(diào)研結(jié)果，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題有57類，其中投入不足最為關(guān)鍵。主要表現(xiàn)在：文化建設(shè)資金缺口巨大﹔文化產(chǎn)業(yè)間接融資困難、支持面很窄，總體上僧多粥少﹔民間資本與外資觀望的多，實投的少﹔地方文化產(chǎn)業(yè)項目招商引資還在告急等。

在國際競爭的大環(huán)境下，新生的中國文化產(chǎn)業(yè)不能任其自生自滅。為此，建議政府還要當(dāng)一次文化市場的“奶媽”，創(chuàng)建國家文化產(chǎn)業(yè)銀行，啟動跨部門協(xié)同的組合改革計劃，實行“1 n”的綜合體制改革模式（1指單一的國家宏觀文化管理體制改革，n指文化以外的其他部委如發(fā)改委、財政部等支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套體制改革），集中優(yōu)勢促成國家文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

增進文化消費 發(fā)展文化金融

之所以建立新的專業(yè)銀行，而不在原有銀行基礎(chǔ)上做簡單擴充（不排除在原有銀行的基礎(chǔ)上分設(shè)文化產(chǎn)業(yè)金融部，并相對集中人力、物力與財力），原因是國家文化產(chǎn)業(yè)銀行有以下特殊效用：既可促進文化生產(chǎn)，增進文化消費，又可發(fā)展文化金融。

它可以成為國家文化金融骨干主體，發(fā)揮骨干銀行配置資源的強勢作用，完成振興國家文化產(chǎn)業(yè)的重任。它有著優(yōu)于國外要素市場的比較優(yōu)勢，能提高文化產(chǎn)業(yè)與文化金融的國際競爭力﹔它能發(fā)揮骨干銀行配置資源的強勢，引導(dǎo)文化金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向，全面提高文化產(chǎn)業(yè)的建設(shè)效率﹔作為骨干儲蓄銀行，它能保證文化產(chǎn)業(yè)?？顚Ｓ茫馨l(fā)揮國家銀行的投資示范作用，調(diào)動全社會、國內(nèi)外投資文化產(chǎn)業(yè)的積極性并刺激文化消費。以專業(yè)化服務(wù)提高文化金融服務(wù)的水平，并不斷研發(fā)文化金融產(chǎn)品，持續(xù)進行文化金融創(chuàng)新。

向制度要投入，這是各國發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的一條基本經(jīng)驗。政府的作用舉足輕重。韓國文化投入比起我國先前“兩彈一星”的投入力度更大﹔英國政府在推進創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)“大躍進”方面更是首相掛帥，許多西方國家投資文化產(chǎn)業(yè)的政府規(guī)劃比我們的計劃還系統(tǒng)。我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后有文化管理體制方面的問題，但是僅僅依靠文化管理體制改革“孤軍奮戰(zhàn)”，其他領(lǐng)域配套措施不去完善，文化產(chǎn)業(yè)建成支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)還將要大范圍地落空。

目前，建立國家文化產(chǎn)業(yè)銀行既必要又可行。一方面，我國文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展必須以文化、財經(jīng)等綜合性配套制度改革“打包出臺”為突破前提﹔另一方面，文化產(chǎn)業(yè)的“熱”與金融業(yè)的“冷”形成了極大的反差。搞活文化產(chǎn)業(yè)，文化體制改革和金融體制創(chuàng)新兩手都要硬。文化與金融必須攜起手來突破體制的藩籬，共同創(chuàng)造一個嶄新的規(guī)模宏大的文化金融市場。

建立文化銀行應(yīng)特事特辦

國家文化產(chǎn)業(yè)銀行的成功舉辦將以政策突破為前提。趕超文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達國家必須有強大的政府支撐，本著特事特辦的原則，國家文化產(chǎn)業(yè)銀行可以嘗試以下建議：

制定適合文化產(chǎn)業(yè)融資的信用等級管理制度與風(fēng)險評估體系，發(fā)布文化融資的管理政策，并配備專門人才﹔采用授信額度下發(fā)、項目融資、組織銀團貸款、國內(nèi)外發(fā)債等辦法，有計劃地、大規(guī)模地解決瓶頸資金，為國家文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略項目、中長期看好的區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)大型基礎(chǔ)建設(shè)項目、大型特大型文化保護與資源開發(fā)項目，文化行業(yè)龍頭帶動項目、文化產(chǎn)業(yè)鏈與文化集聚園區(qū)建設(shè)與孵化項目等提供較為充沛的資金支持﹔通過知識產(chǎn)權(quán)抵押貸款、項目融資貸款、信用貸款等方式，解決一大批預(yù)期收益良好項目的資金缺口問題﹔通過信用貸款方式，解決專業(yè)人才與銀行資金的接口問題，為一大批文化創(chuàng)意工作者的創(chuàng)造與生產(chǎn)提供資金支持﹔作為儲蓄銀行，積極吸納存款，并保障文化產(chǎn)業(yè)專款專用﹔發(fā)放對資信良好的企事業(yè)單位的文化消費貸款，積極拉動文化內(nèi)需﹔設(shè)計文化金融衍生產(chǎn)品，建立文化金融產(chǎn)品二級及多級交易市場，完善文化金融產(chǎn)品的市場貼現(xiàn)與承兌機制，增進文化金融社會參與的熱情等。