江西省遂川縣破解農(nóng)村留守兒童問(wèn)題的實(shí)踐與思考

□ 中共遂川縣委書記 張平亮

近年來(lái)，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)化、城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，越來(lái)越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力背井離鄉(xiāng)外出務(wù)工，一大批未成年孩子被留在家里，于是在農(nóng)村出現(xiàn)了一個(gè)新的特有群體——農(nóng)村留守兒童。據(jù)遂川縣農(nóng)村留守兒童信息庫(kù)資料顯示：2011年底，全縣6至18周歲的留守兒童有4672人，占在校初中、小學(xué)總?cè)藬?shù)65968人的7.1%。

針對(duì)留守兒童存在的問(wèn)題，遂川縣綜合施策，多措并舉，全面開展以“留守兒童陽(yáng)光家園”為主的關(guān)愛(ài)教育模式，2011年率先在吉安市成立了首個(gè)關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童“麥田陽(yáng)光家園”，目前，全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了一處以上較規(guī)范的留守兒童“陽(yáng)光家園”示范點(diǎn)，“陽(yáng)光家園”已成為留守兒童的業(yè)余學(xué)習(xí)中心、生活救助中心、心理輔導(dǎo)中心和親情聯(lián)絡(luò)中心，有效解決了留守兒童學(xué)業(yè)失教、生活失助、心理失衡、親情失落等問(wèn)題。中央、省、市眾多領(lǐng)導(dǎo)先后多次蒞臨遂川調(diào)研指導(dǎo)試點(diǎn)工作，充分肯定了“遂川經(jīng)驗(yàn)”。今年2月，《中國(guó)青年報(bào)》頭版以“遂川空巢老人和留守兒童‘抱團(tuán)取暖’”為題對(duì)“遂川經(jīng)驗(yàn)”進(jìn)行了大篇幅專題報(bào)道。今年3月，中央電視臺(tái)4名資深記者在遂川縣黃坑鄉(xiāng)鄭坑陽(yáng)光家園進(jìn)行了為期5天的體驗(yàn)式采訪，3月8日晚節(jié)目在央視一套“趙普說(shuō)兩會(huì)”欄目播出，總時(shí)長(zhǎng)達(dá)10多分鐘，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。《長(zhǎng)安》雜志、中央電視臺(tái)電影頻道、江西衛(wèi)視、《江西日?qǐng)?bào)》也先后對(duì)我縣陽(yáng)光家園進(jìn)行了專題報(bào)道。

一、遂川縣破解農(nóng)村留守兒童問(wèn)題的主要做法

（一）建設(shè)陽(yáng)光家園，打造一個(gè)活動(dòng)陣地

遂川縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際，按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)扎實(shí)推進(jìn)留守兒童“陽(yáng)光家園”建設(shè)：一是有一塊牌子。各“留守兒童陽(yáng)光家園”由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜治辦、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）團(tuán)委統(tǒng)一授牌。二是有一套管理制度。先后建立健全關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童輪流值班、定期活動(dòng)、書刊器材使用等管理制度，保證留守兒童教育管理有工作計(jì)劃、有固定人員、有活動(dòng)記錄、有檔案資料、有實(shí)在效果。三是有一個(gè)活動(dòng)場(chǎng)所。盤活、整合利用村級(jí)辦公活動(dòng)場(chǎng)所、學(xué)校空閑教室、村落社區(qū)以及閑置房屋建立活動(dòng)場(chǎng)所，努力將“陽(yáng)光家園”建在留守兒童家門口。如黃坑鄉(xiāng)8個(gè)陽(yáng)光家園有7個(gè)是利用農(nóng)村各種閑置房屋進(jìn)行建設(shè)的。同時(shí)根據(jù)各村條件，努力配齊圖書室、電腦、電視、乒乓球桌、棋牌等活動(dòng)設(shè)施。四是有一條親情熱線。在各“陽(yáng)光家園”設(shè)立親情室，統(tǒng)一要求安裝一部免費(fèi)電話，有條件的安裝寬帶視頻，開辟親情熱線，定期開展親子溝通，組織親情聯(lián)誼。五是有一支志愿者隊(duì)伍。動(dòng)員鄰近各村黨員干部和“五老”人員(老干部、老教師、老戰(zhàn)士、老專家、老模范)，組成志愿者隊(duì)伍，長(zhǎng)期牽手“留守兒童”，開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。六是有一系列主題活動(dòng)。利用“陽(yáng)光家園”，經(jīng)常性開展讀書、寫信、通話等親情活動(dòng)以及各種文化體育活動(dòng)，提高“陽(yáng)光家園”的吸引力。

（二）整合各方資源，構(gòu)筑一張關(guān)愛(ài)網(wǎng)絡(luò)

遂川縣著重從“留守兒童”的保護(hù)監(jiān)護(hù)、幫扶關(guān)愛(ài)等方面入手，構(gòu)建一張橫不留空、豎不斷線的保護(hù)教育網(wǎng)絡(luò)。一是構(gòu)建“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”關(guān)愛(ài)網(wǎng)。抓牢“縣—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—學(xué)校（村、社區(qū))—社會(huì)各界”這條主線，構(gòu)筑縣試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組引導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主導(dǎo)，學(xué)校（村、社區(qū))全力推進(jìn)，社會(huì)各界關(guān)心關(guān)愛(ài)的有效模式?？h委、縣政府將“留守兒童陽(yáng)光家園”建設(shè)作為全縣綜治工作年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，制定下發(fā)了試點(diǎn)工作實(shí)施方案，成立了縣試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，明確了縣直各單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任，召開了全縣性試點(diǎn)工作動(dòng)員大會(huì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣委要求，制定下發(fā)了有關(guān)工作方案，并落實(shí)了分管領(lǐng)導(dǎo)主抓、團(tuán)委、婦聯(lián)、計(jì)生、民政、綜治辦、學(xué)校、司法等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）直部門責(zé)任人具體抓，各“陽(yáng)光家園”建設(shè)點(diǎn)由所在學(xué)校（村、社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人親自抓的責(zé)任管理體系。同時(shí)對(duì)留守兒童及其外出務(wù)工父母和第二監(jiān)護(hù)人的基本情況進(jìn)行了調(diào)查摸底，建立了留守兒童成長(zhǎng)檔案，強(qiáng)化了全縣留守兒童信息庫(kù)建設(shè)，做到了留守兒童底數(shù)清、情況明、帳卡全，初步形成了動(dòng)態(tài)化管理、個(gè)性化調(diào)理、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)的留守兒童信息化管理機(jī)制。明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委、婦聯(lián)等部門職責(zé)職能，做到一對(duì)一的監(jiān)管、塊對(duì)塊的服務(wù)。二是構(gòu)建“三位一體”教育網(wǎng)。把家庭、學(xué)校、社會(huì)三大關(guān)愛(ài)保護(hù)板塊結(jié)合為一體，實(shí)行組合教育。對(duì)在校“留守兒童”，主要由學(xué)校負(fù)責(zé)，明確各中小學(xué)校校長(zhǎng)為第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)本?！傲羰貎和钡慕逃芾砉ぷ?。在各中小學(xué)校全面建立“悄悄話室”，搭建師生平等交流平臺(tái)，由老師與其結(jié)對(duì)，制定個(gè)性幫扶計(jì)劃，通過(guò)定期家訪，定期與監(jiān)管人聯(lián)系，落實(shí)幫扶責(zé)任制。同時(shí)依托學(xué)校的電腦網(wǎng)絡(luò)建立“親情熱線室”，以“親情電話”、“親情網(wǎng)絡(luò)”加強(qiáng)家長(zhǎng)與留守兒童的聯(lián)系，撫慰孩子幼小的心靈。組織派出所、綜治辦對(duì)網(wǎng)吧、音像、圖書等文化服務(wù)環(huán)境進(jìn)行整治，營(yíng)造良好的社會(huì)文化環(huán)境。為“陽(yáng)光家園”與愛(ài)心企業(yè)、協(xié)會(huì)、愛(ài)心助學(xué)社等牽線搭橋，通過(guò)爭(zhēng)取上級(jí)各項(xiàng)資金和社會(huì)捐贈(zèng)，加大對(duì)困難弱勢(shì)留守兒童的社會(huì)救濟(jì)、學(xué)費(fèi)減免、伙食補(bǔ)助，切實(shí)緩解困難“留守兒童”家庭經(jīng)濟(jì)壓力。三是構(gòu)建“三大陣地”服務(wù)網(wǎng)。首先是構(gòu)建主題教育陣地。充分利用《今日遂川》報(bào)、《遂川新聞》等縣內(nèi)媒體和宣傳櫥窗、標(biāo)語(yǔ)畫冊(cè)、公益廣告、電子顯示屏等宣傳載體功能，精心組織開展關(guān)愛(ài)留守兒童行動(dòng)大宣傳、大教育活動(dòng)。組織團(tuán)員青年開展“手拉手”幫扶活動(dòng)，通過(guò)一對(duì)一的心靈輔導(dǎo)、心理疏通和定期物資捐助等，多份關(guān)愛(ài)、多份關(guān)心，使留守兒童在親情、友情、愛(ài)心中健康成長(zhǎng)；定期組織留守兒童開展親子書信交流、我與小樹共成長(zhǎng)、一日愛(ài)心敬老、寒暑假探親、“小手牽大手、共向文明走”等感恩系列活動(dòng)，強(qiáng)化思想品德教育，培養(yǎng)留守兒童健康向上的品格。其次是構(gòu)建健康教育陣地。組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、村（社區(qū)）衛(wèi)生所與留守兒童陽(yáng)光家園開展結(jié)對(duì)共建，通過(guò)不定期派出醫(yī)生開展心理咨詢、免費(fèi)體檢、巡回義診等活動(dòng)，促進(jìn)留守兒童身心健康成長(zhǎng)。再次是構(gòu)建法律援助陣地。聘請(qǐng)駐校、駐村（社區(qū)）警務(wù)室民警、法律服務(wù)工作者，當(dāng)留守兒童的“治安保姆”，有針對(duì)性地與留守兒童談心交心，強(qiáng)化心理疏導(dǎo)，從生活上和心理上給予他們更多的關(guān)愛(ài)和監(jiān)護(hù)，給予留守兒童親情關(guān)愛(ài)。通過(guò)講座、展板、板報(bào)等形式，定期開展《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)的宣講活動(dòng)，加大對(duì)未成年人的維權(quán)力度，幫助留守兒童解決法律知識(shí)上空白，及時(shí)介入問(wèn)題兒童的矯正工作，有效預(yù)防留守兒童走上犯罪的道路。

（三）務(wù)求工作實(shí)效，建立一套保障機(jī)制

根據(jù)留守兒童群體關(guān)愛(ài)教育的特點(diǎn)，積極發(fā)揮有關(guān)部門和社會(huì)力量的作用，積極探索政府引導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的服務(wù)機(jī)制，保障留守兒童“陽(yáng)光家園”長(zhǎng)效運(yùn)行。

一是結(jié)對(duì)幫扶制。通過(guò)省、市、縣掛點(diǎn)單位和部門提供多方面的支持，社會(huì)各界愛(ài)心捐助，與學(xué)校、村、社區(qū)共建“陽(yáng)光家園”，有效解決了建設(shè)“陽(yáng)光家園”的資金困難，加快了“陽(yáng)光家園”的建設(shè)步伐。如縣地稅局、縣委黨校、縣文廣局、縣圖書館等9個(gè)部門共同捐資贈(zèng)物，在遂川黃坑鄉(xiāng)龍口村鄭坑組建立留守兒童“陽(yáng)光家園”。積極爭(zhēng)取麥田計(jì)劃志愿者在遂川上坑中心學(xué)校捐建成立了江西省首個(gè)關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童“麥田陽(yáng)光家園”，募集了全套體育器材、電腦、電視等基礎(chǔ)設(shè)施，并爭(zhēng)取了江西省青少年發(fā)展基金會(huì)留守兒兒童助學(xué)金為該校50名留守兒童共捐助了2萬(wàn)元助學(xué)金。為遂川湯湖中學(xué)與深圳市學(xué)者文化傳播有限公司和深圳市希望之星愛(ài)心助學(xué)會(huì)之間牽線搭橋，為遂川湯湖中學(xué)“陽(yáng)光家園”爭(zhēng)取社會(huì)關(guān)心和物質(zhì)支持。

二是志愿服務(wù)制。建立一支志愿者隊(duì)伍，采取“1+1”、“1+N”等模式，與留守兒童結(jié)對(duì)幫扶。統(tǒng)一制作留守兒童聯(lián)系卡，明確志愿服務(wù)職責(zé)，要求志愿者切實(shí)做好“四管”即管思想、管學(xué)習(xí)、管生活、管身體；做到“四掌握”即掌握家庭背景、掌握思想表現(xiàn)，掌握學(xué)業(yè)成績(jī)，掌握日常行為；當(dāng)好“五員”即情感溝通員、日常行為監(jiān)護(hù)員、生活起居管理員、思想品德輔導(dǎo)員和健康成長(zhǎng)指導(dǎo)員。與留守兒童一起做到“五個(gè)一”：即每天進(jìn)行一次作業(yè)輔導(dǎo)、每周打一個(gè)親情電話、每月開展一次談心活動(dòng)、每季讀一本好書、每學(xué)期寫一封家信。針對(duì)一些村留守兒童數(shù)量少，居住地分散的情況，鄉(xiāng)村兩級(jí)結(jié)合實(shí)際精心挑選一些家庭經(jīng)濟(jì)條件較好、居住寬敞、社會(huì)信譽(yù)較好而又有意關(guān)愛(ài)兒童的農(nóng)戶為志愿者，把農(nóng)村留守兒童陽(yáng)光家園建在農(nóng)戶家中，使其全面負(fù)責(zé)一、兩個(gè)留守兒童的管理和教育。通過(guò)志愿者的結(jié)對(duì)輔導(dǎo)，留守兒童的學(xué)習(xí)得到提高，生活更為舒心。

三是互助互動(dòng)制。一方面，在“留守兒童”外出家長(zhǎng)中開展“簽一份托管協(xié)議、留一個(gè)外出電話、學(xué)一點(diǎn)家教知識(shí)、每月聯(lián)系一次、每年至少回家一次”的“五個(gè)一”活動(dòng)，聘請(qǐng)有關(guān)教育專家和職能部門工作人員，利用農(nóng)忙、節(jié)假日等外出創(chuàng)業(yè)人員集中返鄉(xiāng)之際，對(duì)留守兒童家長(zhǎng)及其臨時(shí)監(jiān)護(hù)人進(jìn)行家教知識(shí)、監(jiān)護(hù)人權(quán)利義務(wù)、維權(quán)、技術(shù)技能等培訓(xùn)教育，提高他們的監(jiān)護(hù)能力，使每個(gè)外出務(wù)工家長(zhǎng)明確發(fā)家致富與管理教育孩子的雙重責(zé)任。如黃坑鄉(xiāng)通過(guò)建立老年人活動(dòng)中心，組織留守老人開展文體活動(dòng)，集中培訓(xùn)，提高他們的家庭教育觀念和水平。另一方面，開展“手拉手結(jié)對(duì)留守小伙伴”等活動(dòng)，組織雙親兒童與留守孩子結(jié)對(duì)子，開展“交一個(gè)朋友、寫一封信、贈(zèng)一本書、互訪一次、學(xué)會(huì)一樣自護(hù)本領(lǐng)”互助活動(dòng)，切實(shí)消除留守兒童的孤獨(dú)感和失落感，同時(shí)也讓父母在家的兒童學(xué)到了留守兒童身上獨(dú)立、堅(jiān)強(qiáng)、吃苦等優(yōu)良的品格。

二、有效破解農(nóng)村留守兒童問(wèn)題的對(duì)策和建議

留守兒童教育是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中帶來(lái)的問(wèn)題，而且將是一個(gè)時(shí)期內(nèi)長(zhǎng)期存在的、無(wú)法回避的嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題。由于這一群體還在加大，問(wèn)題將更加嚴(yán)峻，從遂川縣關(guān)愛(ài)留守兒童的工作實(shí)踐來(lái)看，單靠縣級(jí)基層力量難以徹底有效破解，要從市級(jí)、省級(jí)直至國(guó)家層面高位推動(dòng)，才能標(biāo)本兼治，徹底解決留守兒童問(wèn)題。

（一）建議從中央層面，加快戶籍制度改革，取消不合理的戶籍制度，逐步消除城鄉(xiāng)差距，讓留守兒童不再留守，這是解決農(nóng)村留守兒童問(wèn)題的重要措施。要加快我國(guó)現(xiàn)行義務(wù)教育體制改革, 取消對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工子女的入學(xué)限制,建立城鄉(xiāng)公平、地區(qū)公平的國(guó)民義務(wù)教育制度。在現(xiàn)階段,建議改“戶籍制”為“居住地制度”。實(shí)施流動(dòng)兒童的教育“以流入地政府管理為主、以全日制公辦學(xué)校為主”的政策。只要是已經(jīng)在同一個(gè)城市居住達(dá)到一定年限就給予農(nóng)民工子女和城市子女同樣的入學(xué)受教育機(jī)會(huì)。各地政府特別是教育部門應(yīng)該進(jìn)一步加大對(duì)接收流動(dòng)兒童學(xué)校的督導(dǎo),對(duì)他們的工作進(jìn)行定期和不定期的檢查。對(duì)一些有條件接受流動(dòng)兒童入學(xué),但對(duì)他們?nèi)雽W(xué)通過(guò)多收費(fèi)和亂收費(fèi)的方式設(shè)置障礙的學(xué)校進(jìn)行嚴(yán)厲的查處和處罰，從根本上杜絕城市學(xué)校對(duì)流動(dòng)兒童歧視性待遇和收費(fèi),確保流動(dòng)兒童教育政策的實(shí)施。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民工子弟學(xué)校的扶持力度。將農(nóng)民工子女教育經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算,對(duì)在城市內(nèi)設(shè)立的農(nóng)民工子弟學(xué)校的辦學(xué)條件予以補(bǔ)貼,提供基本的辦學(xué)場(chǎng)地,適當(dāng)?shù)慕ㄐ芸詈徒處熍鋫浞矫娴拇罅χС值鹊龋鉀Q城市學(xué)校目前還不能大規(guī)模容納農(nóng)民工子女入學(xué)問(wèn)題。

（二）建議進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村教育環(huán)境。國(guó)家和各級(jí)政府應(yīng)更多關(guān)注農(nóng)村教育，尤其是貧困地區(qū)農(nóng)村教育，要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村中小學(xué)的投入和建設(shè)力度。各農(nóng)村學(xué)校要對(duì)留守兒童的學(xué)習(xí)、生活、思想以及心理健康方面給與更多的關(guān)注，用強(qiáng)化的學(xué)校教育彌補(bǔ)他們?nèi)趸募彝ソ逃＝ㄗh健全農(nóng)村學(xué)生檔案和建立留守兒童檔案,把學(xué)生父母是否在外打工,在什么地方打工以及父母的聯(lián)系方式等作為一項(xiàng)重要的內(nèi)容增加到學(xué)生的檔案里。通過(guò)留守學(xué)生檔案,學(xué)校一方面要加強(qiáng)對(duì)留守孩子的特殊關(guān)心和監(jiān)護(hù)，創(chuàng)造條件，盡量完善寄宿制，把留守兒童都集中在學(xué)校住宿，配備專門的生活教師。這么做既避免家中老人的溺愛(ài)又可進(jìn)行更科學(xué)的生活引導(dǎo)。配備專門的類似心理輔導(dǎo)的老師，解決他們平時(shí)生理心理上的一些問(wèn)題，讓他們也能與其它兒童一樣感受到關(guān)愛(ài)和重視,引導(dǎo)他們走過(guò)人生發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。另一方面要定期與留守兒童的父母聯(lián)系和溝通，通報(bào)留守學(xué)生的學(xué)習(xí)生活情況，督促家長(zhǎng)更多關(guān)注孩子成長(zhǎng)。同時(shí), 學(xué)校還可以教育和發(fā)動(dòng)全校學(xué)生,積極團(tuán)結(jié)幫助留守同學(xué)，為他們的健康成長(zhǎng)營(yíng)造一個(gè)良好的校園氛圍和環(huán)境。

（三）建立和完善農(nóng)村社區(qū)對(duì)留守兒童的教育和監(jiān)護(hù)體系。針對(duì)當(dāng)前家庭、農(nóng)村社區(qū)和學(xué)校缺乏有機(jī)的合作和溝通狀況，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府牽頭,組織綜治、婦聯(lián)、團(tuán)委、工會(huì)、學(xué)校、村（社區(qū)）和基層政法單位等部門,充分利用農(nóng)村老黨員、老教師、老干部以及青年志愿者，共同構(gòu)建行之有效的家庭、社區(qū)和學(xué)校聯(lián)動(dòng)的運(yùn)作機(jī)制，建立完善農(nóng)村中小學(xué)生健康成長(zhǎng)的教育和監(jiān)護(hù)體系。同時(shí)，建議各級(jí)政府和有關(guān)部門加大經(jīng)費(fèi)投入，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村級(jí)“農(nóng)家書屋”，進(jìn)一步加強(qiáng)留守兒童活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，配備親情上網(wǎng)電腦、親情電話、電視和青少年讀物等，讓農(nóng)村留守兒童假日、假期有場(chǎng)所可去，有健康文娛活動(dòng)安排，有同齡人交往，還可經(jīng)常組織留守兒童與遠(yuǎn)方的父母進(jìn)行視頻聊天、親情通話，加強(qiáng)親子聯(lián)系。