柬埔寨全球環(huán)境基金地區(qū)研討會

文、圖/李蕾

在柬埔寨暹粒召開擴(kuò)大的全球環(huán)境基金地區(qū)研討會(GEF Expanded Constituency Workshop）是全球環(huán)境基金（GEF）機(jī)制下的一個區(qū)域交流平臺。巴拉圭、不丹、柬埔寨、中國、印度、老撾、馬來西亞、蒙古、尼泊爾、泰國、越南、斯里蘭卡等南亞、東北亞、東南亞地區(qū)國家，全球環(huán)境基金秘書處、聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）、亞洲發(fā)展銀行（ADB）、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）及民間社團(tuán)100余名代表參加了會議。

研討會的主要目的是介紹GEF的最新政策和程序，進(jìn)一步推動GEF項(xiàng)目與各受援國的國家戰(zhàn)略和優(yōu)先領(lǐng)域的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)各國在國際、國內(nèi)層面的協(xié)調(diào)及管理等活動，并探討GEF2020年戰(zhàn)略規(guī)劃等。中國出席研討會的代表分別來自國家發(fā)展改革委員會、中華環(huán)保聯(lián)合會和綠駝鈴（甘肅省環(huán)保民間組織）。

研討會期間，全球環(huán)境基金NGO網(wǎng)絡(luò)（GEF-NGO Network）與全球環(huán)境基金秘書處還共同主辦 “公民社會組織地區(qū)交流會” （Civil Society Organizations Regional Meeting），搭建NGO參與國際環(huán)境合作交流的平臺。交流會邀請亞太地區(qū)的10個國家的民間組織20余名代表出席，并特邀中國、泰國、尼泊爾、印度、馬來西亞的民間組織代表發(fā)言，相互交流經(jīng)驗(yàn)。同時，會議圍繞《全球環(huán)境基金公眾參與政策》，分組討論了公民社會組織參與大型全球環(huán)境基金項(xiàng)目所面臨的挑戰(zhàn)及解決的途徑，形成《民間組織區(qū)域會議報告》。

中華環(huán)保聯(lián)合會項(xiàng)目官員李蕾在會上介紹了聯(lián)合會及中國環(huán)保民間組織及全球環(huán)境基金小額贈款中國項(xiàng)目的情況，重點(diǎn)闡述了我國環(huán)保民間組織面臨的挑戰(zhàn)，并以“北京市社區(qū)家庭節(jié)電節(jié)能促減排示范項(xiàng)目”成果為例，建議GEF政策制定機(jī)構(gòu)在未來項(xiàng)目戰(zhàn)略規(guī)劃上，充分考慮我國環(huán)保民間組織的作用及特殊國情，為中國環(huán)保民間組織提供更多的項(xiàng)目資金支持。

世界環(huán)境問題日益嚴(yán)峻，GEF在未來的全球環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域?qū)l(fā)揮越來越重要的作用。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，我國必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，與全球的環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合。作為我國環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的第三方力量，中國環(huán)保民間組織如何做更多的GEF項(xiàng)目，以國際項(xiàng)目促進(jìn)國內(nèi)環(huán)境保護(hù)，參與生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展，或許可從以下方面進(jìn)行嘗試。

（一）跟蹤學(xué)習(xí)GEF最新政策和程序，為未來開展GEF小額贈款項(xiàng)目打下堅實(shí)基礎(chǔ)

全球環(huán)境基金是目前世界上最大的環(huán)保國際資金機(jī)制，1991年開始運(yùn)作。GEF的資金來源是捐款國的定期捐款，捐款國主要是發(fā)達(dá)國家，中國也是捐款國之一。GEF以贈款形式向發(fā)展中國家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家提供他們?yōu)楸Ｗo(hù)全球環(huán)境所需要的額外資金,幫助他們履行國際環(huán)境公約，包括《生物多樣性保護(hù)公約》、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《斯德哥爾摩持久性有機(jī)污染物公約》、《聯(lián)合國防治荒漠化公約》及《維也納臭氧層損耗物質(zhì)公約》下的《蒙特利爾議定書》，以取得全球環(huán)境效益。目前，GEF贈款總額達(dá)92億美元，支持2700多個項(xiàng)目，涉及約165個國家。GEF項(xiàng)目支持領(lǐng)域包括生物多樣性、氣候變化、國際水域、臭氧層損耗、土地退化及持久性有機(jī)污染物等。截止2011年12月，全球環(huán)境基金共有182個成員國，與政府、公民社會組織、國際公約秘書處及國際機(jī)構(gòu)均建立了緊密聯(lián)系。

GEF小額贈款項(xiàng)目是GEF支持的一類項(xiàng)目，支持的對象包括社區(qū)組織、土著居民社區(qū)組織、婦女團(tuán)體及非政府組織等民間團(tuán)體。小額贈款項(xiàng)目于1992年建立，贈款最高額度為5萬美元。項(xiàng)目由GEF執(zhí)行機(jī)構(gòu)之一的聯(lián)合國開發(fā)計劃署組織執(zhí)行。小額贈款項(xiàng)目主要資助脆弱的、不發(fā)達(dá)的和貧困的社區(qū)，以一種分散靈活的方式由國家主導(dǎo)和運(yùn)作的，在國家指導(dǎo)委員會的領(lǐng)導(dǎo)下建立國別項(xiàng)目。小額贈款項(xiàng)目向保護(hù)和恢復(fù)自然、同時提高人們健康福祉和生計的項(xiàng)目提供資金和技術(shù)支持，直接向在解決環(huán)境和發(fā)展問題中起重要作用的社會民間團(tuán)體提供贈款。目前，GEF通過小額贈款項(xiàng)目在世界范圍內(nèi)贈款3.04億美元支持社會組織和社區(qū)的環(huán)境保護(hù)。在中國，民間組織可以關(guān)注“全球環(huán)境基金小額款款中國項(xiàng)目”的動態(tài)信息，以獲得小額贈款的支持。

GEF已開展了四期項(xiàng)目，目前開展的第五期項(xiàng)目重點(diǎn)支持生物多樣性保護(hù)、氣候變化（減緩）、國際水域、土地退化、化學(xué)品、可持續(xù)森林管理及能力建設(shè)。根據(jù)國際公約的相關(guān)內(nèi)容，第五期GEF項(xiàng)目設(shè)定了長期戰(zhàn)略性目標(biāo)，支持的每個領(lǐng)域均設(shè)有不同小目標(biāo)及衡量指標(biāo)。其中，在生物多樣性、氣候變化和防治荒漠化三個重點(diǎn)領(lǐng)域制定《第五期項(xiàng)目贈款透明度體系》，以確保公平、透明、有效地運(yùn)行GEF項(xiàng)目。此外，GEF項(xiàng)目優(yōu)先考慮重點(diǎn)領(lǐng)域及綜合領(lǐng)域的項(xiàng)目。

（二）凝聚民間組織力量，擴(kuò)大中國環(huán)保民間組織在亞太地區(qū)的影響力，爭取實(shí)施更多GEF項(xiàng)目

GEF是一個政府間的基金機(jī)制，目前民間組織不能申請GEF大型項(xiàng)目。如何在大型項(xiàng)目設(shè)計、執(zhí)行及評估過程發(fā)揮其重要作用是民間組織面臨的重要問題。通過研討會這樣的平臺，可以凝聚亞太地區(qū)的民間組織，特別是凝聚中國環(huán)保民間組織的力量，共同推動問題的解決。在本次交流會上，亞太地區(qū)的民間組織代表積極參與（中國方面僅有兩個民間組織參與討論），圍繞《公眾參與政策》，提出如下意見和建議：（1）建立民間組織的經(jīng)驗(yàn)交流平臺，爭取獲得全球環(huán)境基金的資金支持；（2）建立地區(qū)新聞通訊機(jī)制；（3）通過“全球環(huán)境基金NGO網(wǎng)絡(luò)”，建立經(jīng)驗(yàn)分享平臺；（4）定期舉辦國家層面的民間組織年會；（5）通過“全球環(huán)境基金研討會”開展民間組織之間的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)交流；（6）建立世界層面的全球環(huán)境基金知識學(xué)習(xí)平臺；（7）希望在《公眾參與政策》中明確民間組織參與全球環(huán)境基金大型項(xiàng)目的方式，即在項(xiàng)目設(shè)計、執(zhí)行、評估及信息發(fā)布階段明確民間組織參與的類型及方式。上述討論意見已經(jīng)形成《會議報告》，通過全球環(huán)境基金NGO網(wǎng)絡(luò)總協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)-全球環(huán)境中心遞交給GEF秘書處，作為《公共參與政策》的重要修改參考。

（三）加入全球環(huán)境基金NGO網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)國際交流

全球環(huán)境基金NGO網(wǎng)絡(luò)于1995年5月根據(jù)GEF理事會決議成立，旨在加強(qiáng)GEF與民間組織之間的聯(lián)系，加強(qiáng)公民社會在保護(hù)全球環(huán)境的作用，通過加強(qiáng)與公民社會的合作來推動GEF項(xiàng)目的實(shí)施，保持和加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的能力。目前，中國會員有自然之友、北京地球村、綠駝鈴、環(huán)境品質(zhì)文教基金會（臺灣）、北京林學(xué)會、中國綠化基金會，綠色江河，北京市朝陽區(qū)全極國際環(huán)境可持續(xù)發(fā)展研究所等13家民間組織。

成為網(wǎng)絡(luò)會員不僅利于中國民間組織拓寬與國際非政府組織網(wǎng)絡(luò)的交流合作渠道、擴(kuò)大了國際影響力，增加在國際上的話語權(quán)，同時也將有利于開辟民間組織與世界環(huán)保NGO間交流的新窗口，為使世界了解中國環(huán)境保護(hù)奠定了堅實(shí)的組織基礎(chǔ)。