堅持改革創(chuàng)新 進民辦教育健康發(fā)展

張韋韋

民辦獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)是一個敏感話題，一直以來備受業(yè)界關(guān)注。

2008年2月，教育部出臺《獨立學院設(shè)置與管理辦法》（26號令）。從當年4月開始，獨立學院進入“5年過渡期”。如今，5年已過，各省民辦獨立學院的轉(zhuǎn)設(shè)情況如何？

老工業(yè)基地黑龍江省通過創(chuàng)新思維、加大財政資金支持力度、扶持與規(guī)范并舉、加大服務(wù)和協(xié)調(diào)力度等舉措，攻堅克難，在民辦獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)工作中走在前列，進行了有益探索和嘗試，也為各省民辦獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗。本期，黑龍江省教育廳副廳長尹曉嵐詳細介紹黑龍江省民辦獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)工作的前前后后。

《教育與職業(yè)》：請您簡要介紹一下目前黑龍江省民辦教育的整體情況。自2008年教育部實施民辦獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)工作以來，我省的轉(zhuǎn)設(shè)情況如何？

尹曉嵐：黑龍江目前有民辦學校7403所，在校生93萬人，教師5.6萬人，學校資產(chǎn)總值87億元，舉辦者投入近30億元。民辦教育的蓬勃發(fā)展，擴大了我省教育資源總量，提高了教育整體服務(wù)水平，增加了教育的選擇機會，也促進了教育投入體制改革和辦學管理體制的創(chuàng)新，增強了教育改革發(fā)展的活力?？梢哉f，民辦教育的發(fā)展為實現(xiàn)我省教育事業(yè)的整體跨越及經(jīng)濟社會的發(fā)展進步作出了重要的貢獻。

自2008年教育部實施民辦獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)工作以來，經(jīng)教育部批準，我省有7所獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)成為獨立設(shè)置的民辦普通本科學校，1所高職院校升格為本科學校。2011年，黑龍江東方學院成為全國首批獲得碩士專業(yè)研究生培養(yǎng)資格的五所民辦高校之一，充分顯示了我省民辦高等教育發(fā)展的綜合實力。

《教育與職業(yè)》：民辦教育的發(fā)展需要依靠政策推動，地方政府應(yīng)當在國家法律的基礎(chǔ)上制定政策，調(diào)整相關(guān)利益，排除障礙，創(chuàng)造有利于發(fā)展的寬松環(huán)境?！睹褶k教育促進法》及其實施條例、教育部25號令、26號令頒布實施后，我們做了哪些工作？

尹曉嵐：我們立即著手進行相關(guān)政策和地方性法規(guī)的起草工作，2005年，制定出臺了《黑龍江省人民政府關(guān)于促進民辦教育發(fā)展的若干意見》，2007年制定頒布了《黑龍江省民辦教育促進條例》。通過政策調(diào)整，我們加大制度創(chuàng)新力度，努力解決制約和困擾民辦學校發(fā)展的重大問題，為民辦教育發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

《教育與職業(yè)》：民辦獨立學院的情況比較復(fù)雜。請問舉辦者最關(guān)注哪些問題？我們又是如何解決這些問題以保護民辦學校舉辦者的辦學積極性的？

尹曉嵐：《民辦教育促進法》及其實施條例頒布實施后，要求社會組織或公民個人舉辦民辦學校必須以有形或無形資產(chǎn)作為出資，才能取得民辦學校舉辦者身份，享有舉辦者相應(yīng)權(quán)利。同時，民促法及其實施條例明確規(guī)定，民辦學校產(chǎn)權(quán)要明晰，舉辦者投入資產(chǎn)與辦學積累等要分別登記。這些規(guī)定使一些辦學歷史較長、無原始出資、學校主要靠辦學積累滾動發(fā)展起來的民辦學校辦學人，對能否被依法確定為學校舉辦者、能否獲得應(yīng)有的回報、學校在沒有出資人的情況下能否保證健康平穩(wěn)發(fā)展等顧慮較多，信心不足。

我們認識到，不切實解決困擾這部分辦學人的思想問題，解除他們的思想包袱，勢必傷害他們的辦學積極性，勢必影響到這些民辦學校的穩(wěn)定和發(fā)展。在既無法律政策依據(jù)，也無經(jīng)驗做法可借鑒的情況下，我們開創(chuàng)性地提出了“對于《民辦教育促進法》施行前滾動發(fā)展起來的民辦學校，目前辦學積累達到一定規(guī)模但沒有明確出資比例的舉辦者，根據(jù)對學校發(fā)展貢獻情況，經(jīng)學校理事會或者董事會同意，審批機關(guān)核定，可以一次性給予舉辦者相當于學校凈資產(chǎn)（扣除國有資產(chǎn)和社會捐贈部分）15%的獎勵，作為舉辦者的初始出資額”的想法。經(jīng)我廳積極爭取，省政府予以充分的肯定和支持，2005年出臺《黑龍江省人民政府關(guān)于加強民辦學校規(guī)范管理引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展的意見》對此作出了規(guī)定。這一政策的出臺，使民辦學校辦學人很受鼓舞，徹底解除了他們的思想負擔，堅定了他們的辦學信念。文件出臺后，我們即于2005年年底，委托會計師事務(wù)所對全省民辦高校資產(chǎn)財務(wù)情況進行了全面審計，依法確定民辦高校出資人和出資額度，同時核定學校的凈資產(chǎn)數(shù)額。齊齊哈爾工程學院、哈爾濱華德學院等一批無原始出資或原始出資很少、但對學校的發(fā)展作出巨大貢獻的民辦高校辦學人，依據(jù)此政策，依法得到了獎勵，有的獎勵達千萬元之多。這些獎勵被依法確定為民辦高校辦學人的原始出資，可以轉(zhuǎn)讓和繼承，但不得提取和抽逃。這一政策規(guī)定既明確了民辦學校的產(chǎn)權(quán)屬性，維護了民辦學校的法人財產(chǎn)權(quán)，同時又保護了舉辦者的辦學積極性，有利于學校的健康穩(wěn)定發(fā)展。

《教育與職業(yè)》：獨立學院資產(chǎn)過戶是維護獨立學院法人財產(chǎn)權(quán)，保護投資方合法權(quán)益，促進獨立學院健康發(fā)展的迫切需要。但現(xiàn)有獨立學院產(chǎn)權(quán)不明等多種因素導(dǎo)致資產(chǎn)過戶還存在很多困難與問題。為促進民辦學校資產(chǎn)過戶，我們是如何解決這些困難和問題的？

尹曉嵐：為加強民辦高校規(guī)范管理，引導(dǎo)民辦高等教育健康發(fā)展，自2006年相繼出臺了國務(wù)院辦公廳101號通知及教育部25號令、26號令，對民辦高校資產(chǎn)過戶問題作出了明確規(guī)定，提出了具體的時間要求。我廳高度重視此項工作，積極動員、要求民辦高校按照規(guī)定時間予以過戶。但是由于按照現(xiàn)有法律規(guī)定，民辦高校資產(chǎn)過戶，需要繳納營業(yè)稅、契稅、交易管理費、價格調(diào)節(jié)基金、房屋維修基金等不低于交易額9%的稅費，對于舉辦者資金投入少則千萬元、多則上億元的民辦高校來說，資產(chǎn)過戶將帶來巨大的經(jīng)濟負擔。同時，舉辦者投入資產(chǎn)如果過戶到學校名下，根據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定，民辦高校將不能以此作為抵押申請銀行貸款，這勢必會影響到學校的發(fā)展。為了使國務(wù)院和教育部資產(chǎn)過戶的規(guī)定真正落到實處，既依法維護民辦高校的法人財產(chǎn)權(quán)，又能消除民辦高校的顧慮，并確保民辦高校不因資產(chǎn)過戶問題未予解決而被限制或停止招生，影響學校的正常發(fā)展。我們于2007年開始起草《黑龍江省民辦教育促進條例》，并提出了民辦學校資產(chǎn)過戶免交各種稅費的意見，對此財政、稅務(wù)、物價、建設(shè)等相關(guān)部門均持堅決反對意見。為了取得這些部門的理解和支持，我們積極尋求省人大、省政府法制辦的指導(dǎo)和幫助，充分發(fā)揮立法機關(guān)的作用，經(jīng)過大量不計其數(shù)的溝通、協(xié)調(diào)工作，逐一攻克相關(guān)部門，最終《黑龍江省民辦教育促進條例》對此作出了“社會組織或者公民個人以不動產(chǎn)用于辦學，原有不動產(chǎn)過戶到民辦學校名下，并且不屬于買賣、贈予或者交換行為的，在辦理過戶手續(xù)時，只收取證照工本費”的規(guī)定，為民辦學校順利實現(xiàn)資產(chǎn)過戶提供了強有力的立法支持。目前，我省民辦高校依據(jù)此規(guī)定已基本完成了土地、校舍過戶工作，免交各種稅費達千萬元以上?？梢哉f，這一立法規(guī)定，對促進我省民辦學校尤其是民辦高校的健康發(fā)展起到了積極的至關(guān)重要的作用。

《教育與職業(yè)》：民辦教育發(fā)展離不開政府的政策支持與資金扶持。除了政策支持外，在財政資金支持方面，我們做了哪些工作？

尹曉嵐：一是設(shè)立落實省級民辦教育發(fā)展專項資金。我省《條例》規(guī)定，省級人民政府應(yīng)當設(shè)立民辦教育發(fā)展專項資金，用于扶持民辦教育事業(yè)發(fā)展，市、縣級人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況設(shè)立民辦教育發(fā)展專項資金，以立法形式確定了公共財政對民辦教育的扶持政策。同時，我們將“健全公共財政對民辦教育的扶持政策。政府委托民辦學校承擔有關(guān)教育和培訓(xùn)任務(wù)，撥付相應(yīng)教育經(jīng)費”等規(guī)定納入了省中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要和十二五規(guī)劃當中，并作為十二五“民辦高校管理和發(fā)展方式改革試點”的主要措施予以實施。目前我省省級民辦教育發(fā)展專項資金已落實1000萬元，且逐年增長。本著扶強促優(yōu)的原則，專項資金主要用于獎勵優(yōu)秀民辦學校。

我們同時要求各級教育行政部門要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，認真落實扶持民辦教育發(fā)展的政策，尤其在資金支持上，要爭取當?shù)刎斦块T支持，加大對民辦教育事業(yè)發(fā)展的資金投入。民辦教育發(fā)展規(guī)模較大的市及縣（市、區(qū)）在設(shè)立民辦教育專項資金方面應(yīng)起示范作用，在財政短期內(nèi)不能設(shè)立時，教育行政部門應(yīng)想辦法先行設(shè)立。要求各地在經(jīng)費資助，以出租、轉(zhuǎn)讓閑置的國有資產(chǎn)等方式對民辦學校給予扶持方面拿出具體措施和實施辦法，落實按委托承擔義務(wù)教育任務(wù)民辦學校的教育經(jīng)費的撥付。2012年，哈爾濱等地、市也已設(shè)立了民辦教育發(fā)展專項資金。

二是積極加大獎助學金投入力度，擴大受助范圍。近幾年，我省財政加大了對民辦高校學生資助工作的投入力度，2011年我省16所民辦高校共有22773名在校生獲得國家助學金，資助比例占在校生總數(shù)的22.4%，比上一年度提高了12%；受助人數(shù)增長率達130.3%；受助金額2846萬元，資金投入增長率達130.2%。在資助工作過程中，對辦學質(zhì)量高和開設(shè)農(nóng)、林、水、地礦、油、核等特殊專業(yè)的學生按照國家規(guī)定給予適當傾斜，在學校和社會上反響良好。

三是加大對民辦學校校長、管理隊伍和骨干教師的培訓(xùn)力度。我們制定了《關(guān)于加強民辦高校校長隊伍建設(shè)的意見》，建立民辦高校校長培訓(xùn)機制，建設(shè)民辦高校校長培訓(xùn)基地，把民辦高校校長培訓(xùn)納入省財政統(tǒng)一培訓(xùn)計劃，民辦教育發(fā)展專項資金使用優(yōu)先安排校長培訓(xùn)。2012年我廳安排培訓(xùn)經(jīng)費280萬元，對全省各級各類民辦學校校長免費進行了培訓(xùn)，結(jié)合現(xiàn)代大學制度改革，組織民辦高校校長到境外開展專題培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，開闊了民辦學校校長的視野，加強了民辦學校之間及與公辦學校的交流與學習，強化了民辦學校校長牢固樹立忠誠于黨的教育事業(yè)的信念，增強了依法治校的意識，提升了領(lǐng)導(dǎo)和管理水平。

四是積極扶持民辦高校重點學科建設(shè)。我廳注重突出民辦高校辦學特色，將民辦高校統(tǒng)一納入省重點學科建設(shè)工程，并在評選條件、標準方面向民辦高校予以傾斜，六所民辦高校申報的重點學科被確定為“十二五”省重點建設(shè)學科，并得到省民辦教育專項資金扶持。

這一系列獎勵、扶持措施的落實，在民辦學校中引起強烈反響，極大地調(diào)動了辦學人的辦學熱情，堅定了辦好民辦教育的信念，同時民辦學校廣大師生也備受鼓舞，呈現(xiàn)出積極進取、拼搏向上的良好精神面貌。

《教育與職業(yè)》：我們又是怎樣防控民辦學校辦學風險的？

尹曉嵐：采取扶持與規(guī)范并舉的措施。一是建立年度檢查制度。按照國務(wù)院、教育部及我省條例規(guī)定，建立了民辦學校年度檢查制度，制定印發(fā)了年度檢查辦法和標準。通過開展年度檢查工作，各級教育行政部門全面總結(jié)了民辦學校辦學情況，發(fā)現(xiàn)樹立典型，同時排查存在的安全隱患和不安定因素，并針對具體情況逐校下發(fā)限期整改通知，提出切實可行的整改意見。例如針對年檢審計中發(fā)現(xiàn)的部分學校抽逃辦學資金問題，我們及時下發(fā)了《關(guān)于制止民辦高校抽逃辦學資金的通知》，要求有抽逃辦學資金行為的民辦高校立即自查自糾，形成書面整改報告，并限期依法補足。逾期無法補足的，視情節(jié)給予相應(yīng)的行政處罰。同時，我們還把年檢結(jié)果作為實施政府資助和其他優(yōu)惠政策的重要條件和依據(jù)，例如省級民辦教育發(fā)展專項資金重點對年檢示范單位予以獎勵和資助，年檢示范單位還享有自行設(shè)立賬戶存儲風險保證金等政策待遇。這對引導(dǎo)民辦學校依法辦學，突出辦學特色，提高辦學質(zhì)量起到了積極的促進作用。

二是建立風險保證金制度。隨著民辦學校的發(fā)展和辦學規(guī)模不斷擴大，一些民辦學校的辦學風險也日益顯現(xiàn)。如我們發(fā)現(xiàn)有的民辦高校違規(guī)將學校土地和地上附著物作為抵押，向典當公司借貸巨額資金不按期歸還，已引發(fā)糾紛，有的民辦高校因巨額經(jīng)濟債務(wù)歸還困難已被訴訟至法院。這些問題給學校發(fā)展帶來巨大的辦學風險。民辦學校的辦學風險是一個綜合的社會問題，為使民辦學校辦學風險及對社會產(chǎn)生的震蕩減輕到最小，切實維護受教育者的合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)我省條例規(guī)定，我廳及大部分地市教育局建立了民辦學校風險保證金制度。在制度落實過程中，我們一方面通過多種形式加大對民辦學校的宣傳教育和收繳力度，使民辦學校充分認識風險保證金對社會穩(wěn)定、保障教職員工合法權(quán)益和規(guī)避民辦學校辦學風險的極端重要性，使民辦學校能夠支持和配合此項工作。另一方面，我們通過制定配套政策區(qū)別對待、靈活掌握，加大對民辦學校依法辦學的引導(dǎo)。辦學思想端正、辦學條件達標、社會信譽良好的年檢示范單位及免檢單位，可以自行設(shè)立賬戶存儲及免交風險保證金。對于辦學條件較差、辦學行為不是很規(guī)范或存在潛在辦學風險的民辦學校，我們將加大收繳力度。

四是建立法律顧問制度。針對個別民辦高校尤其是民辦助學高校規(guī)模較小、管理水平較低、抗風險能力較差的實際，我們要求民辦高校必須提高認識，全面貫徹省教育廳《關(guān)于在全省高等學校、市（行署）教育行政部門建立法律顧問制度的意見》精神，以防止辦學過程中的各種漏洞，降低風險，維護學校、教師和學生的合法權(quán)益。目前，我省已有50多所民辦高校建立了常年法律顧問制度，在法律顧問的指導(dǎo)下，民辦高校不僅健全、完善了規(guī)章制度，而且在處理訴訟、非訴訟案件中依法維護自身合法權(quán)益。據(jù)不完全統(tǒng)計，通過建立法律顧問制度，我省民辦高校已挽回經(jīng)濟損失近千萬元，保證了學校及社會穩(wěn)定，促進了民辦高校的健康發(fā)展。

《教育與職業(yè)》：在服務(wù)和協(xié)調(diào)方面，我們采取了哪些措施為民辦教育發(fā)展提供保障？

尹曉嵐：為進一步加強對民辦教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，完善民辦教育綜合協(xié)調(diào)機制，我省建立了主管副省長為召集人，教育廳、人力資源和社會保障廳、民政廳等十五個部門參加的省民辦教育工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌研究、協(xié)調(diào)解決貫徹落實民辦教育法律、法規(guī)和政策中的重大問題，研究解決民辦教育發(fā)展和管理中遇到的突出問題，研究擬定扶持民辦教育發(fā)展的重大政策措施等。

為切實推進教育行政部門依法行政和提高科學決策水平，保證我省民辦教育決策的民主性和科學性，我廳成立了黑龍江省民辦教育專家咨詢委員會。幾年來，專家咨詢委員會對全省民辦教育發(fā)展戰(zhàn)略、民辦教育重要改革措施、重要規(guī)章或文件，以及帶有全局性、戰(zhàn)略性和長遠性的重大方針政策的制定，進行了重點咨詢和評估論證；開展了民辦高等教育改革與發(fā)展方面的可行性研究；就民辦教育發(fā)展情況及存在的問題，提供大量及時而富有建設(shè)性的咨詢建議，為我省民辦教育的科學、民主決策發(fā)揮了積極作用。

我們還探索建立了民辦教育監(jiān)管服務(wù)和綜合執(zhí)法機制，加大與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)合作力度，提高服務(wù)意識，注重發(fā)揮部門合力。一是與民政部門聯(lián)合開展對民辦高校的年度檢查工作，簡化了程序，減輕了民辦學校的壓力；二是與省公安廳、省民政廳等部門聯(lián)合執(zhí)法，加大打擊非法辦學力度；三是針對目前一些民辦學校同時掛由教育和勞動行政部門分別審批的兩塊牌子、辦兩套手續(xù)的狀況，在省條例中確定了教育行政部門審批的民辦學校如要舉辦職業(yè)資格、職業(yè)技能培訓(xùn)，可以由同級勞動和社會保障部門審批在該校增加培訓(xùn)項目。勞動和社會保障部門審批的民辦學校舉辦非學歷文化教育培訓(xùn)，可以由同級教育行政部門審批在該校增加非學歷文化教育培訓(xùn)項目，不必再另行設(shè)立相應(yīng)的教育機構(gòu)。

《教育與職業(yè)》：最后，請您結(jié)合本省民辦教育的發(fā)展實際，談?wù)勀壳按嬖诘睦щy以及發(fā)展方向？

尹曉嵐：雖然我省在支持民辦學校發(fā)展、完善民辦教育發(fā)展環(huán)境方面取得了一些成績，但民辦教育發(fā)展還存在一些問題和困難。一些扶持政策尚未落實或落實不到位，各級政府管理部門在制定政策等方面有待進一步提高對民辦教育的理性思考，轉(zhuǎn)變思想觀念，同時民辦學校自身也存在一定問題。

全教會和《規(guī)劃綱要》為民辦教育的發(fā)展指明了方向，我省將抓住實施《規(guī)劃綱要》的契機，全面落實全教會精神，認真學習借鑒各省市區(qū)的經(jīng)驗和做法，努力加大政策突破和制度創(chuàng)新力度，進一步完善優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境，努力促進我省民辦教育更好更快發(fā)展。