加快制訂職業(yè)院校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)

生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是公共財(cái)政向職業(yè)教育投入的基本依據(jù)，也是建立職業(yè)教育成本分擔(dān)機(jī)制和經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制的制度基礎(chǔ)。

1996年《職業(yè)教育法》規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門制定本部門職業(yè)學(xué)校學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》強(qiáng)調(diào)，省級(jí)政府應(yīng)當(dāng)制訂本地區(qū)職業(yè)院校學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2010年《教育規(guī)劃綱要》再次強(qiáng)調(diào)，各地根據(jù)國(guó)家辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)和教育教學(xué)基本需要，制定并逐步提高區(qū)域內(nèi)各級(jí)學(xué)校學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)生人均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)。

近年來，各級(jí)財(cái)政加大了對(duì)職業(yè)教育的投入力度。2012年，遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、河南、湖南、海南、重慶、新疆10個(gè)?。▍^(qū)、市）出臺(tái)相關(guān)文件，完成職業(yè)院校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)制定工作，為職業(yè)教育發(fā)展提供了有力保障。

全國(guó)人大代表、江蘇省教育廳廳長(zhǎng)沈健介紹，2010年，江蘇省出臺(tái)了《關(guān)于建立健全中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》，采取“省定最低標(biāo)準(zhǔn)、市縣制定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、確保到位、穩(wěn)定增長(zhǎng)”的辦法，建立公辦中等職業(yè)學(xué)校生均財(cái)政撥款制度，明確公辦中等職業(yè)學(xué)校生均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)為2800元，其中生均公用經(jīng)費(fèi)基本撥款標(biāo)準(zhǔn)不低于500元。

而全國(guó)其他省份尚未完成職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)制訂工作，這些省份普遍職業(yè)教育投入不穩(wěn)定，占教育經(jīng)費(fèi)投入的比重偏低，甚至低于上世紀(jì)90年代中期的水平。

從致公黨中央在今年“兩會(huì)”的大會(huì)發(fā)言中，記者看到了這樣一組數(shù)據(jù)：1997年，中職占預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的比例為11.5%，2009年降為7.2%；2001年，中職與普高的學(xué)生平均預(yù)算比為2.53：1，而到了2010年則降低為1.53：1。

職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入與其規(guī)模和需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)不相適應(yīng)，嚴(yán)重制約了學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的提升。

全國(guó)政協(xié)委員、山西省教育廳廳長(zhǎng)李東福建議，教育部會(huì)同財(cái)政部等部門制訂普通高中和職業(yè)高中生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。

在眾多代表委員中，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鐘秉林十分關(guān)注職業(yè)教育發(fā)展。他認(rèn)為，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，一要靠深化改革，激發(fā)辦學(xué)活力；二要靠穩(wěn)定投入，保障健康持續(xù)發(fā)展。特別是在財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例達(dá)到4%的背景下，盡快建立生均經(jīng)費(fèi)撥款制度，對(duì)于職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

鐘秉林建議，高等職業(yè)院校生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)到并逐步超過本地區(qū)普通本科院校生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，中等職業(yè)學(xué)校生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)不低于高等職業(yè)院校生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)的80%。同時(shí)，建議根據(jù)政府財(cái)力、物價(jià)水平等因素變化，建立生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，使職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)。

全國(guó)政協(xié)委員、民建廣西壯族自治區(qū)主委錢學(xué)明則認(rèn)為，政府對(duì)職業(yè)教育公用經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助不能簡(jiǎn)單按人頭發(fā)放，應(yīng)根據(jù)培養(yǎng)成本，按學(xué)校類型、專業(yè)不同，分檔次給予補(bǔ)助，引導(dǎo)職業(yè)院校結(jié)合自身特點(diǎn)和社會(huì)發(fā)展需求設(shè)置專業(yè)，辦出學(xué)校特色，提高辦學(xué)質(zhì)量和水平。

對(duì)于已經(jīng)制訂職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，鐘秉林表示，各級(jí)政府和有關(guān)部門要完善落實(shí)職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)的保障和監(jiān)督機(jī)制，使職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)切實(shí)得到落實(shí)，保障職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入，并引導(dǎo)和監(jiān)督職業(yè)院校管好和用好經(jīng)費(fèi)，充分發(fā)揮其使用效益。

全國(guó)政協(xié)委員、上海市教委副主任印杰在接受本刊記者采訪時(shí)，介紹了上海落實(shí)職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn)。印杰說，多年前上海就要求財(cái)政制定中職的生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，并從制度上加以保障?！敖逃郊?4%用于職業(yè)教育，這使上海的職業(yè)教育生均撥款比較高。我覺得各個(gè)地方應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行，保證教育經(jīng)費(fèi)用于職業(yè)教育，支持職業(yè)教育發(fā)展。”