關(guān)于加強(qiáng)公眾知情權(quán)保護(hù)的思考

伊強(qiáng)

摘 要：知情權(quán)是行政相對人的基本權(quán)利之一，是政府管理部門與群眾良性互動(dòng)與溝通的基礎(chǔ)。強(qiáng)化對行政相對人知情權(quán)的尊重，一方面是對行政相對人參政、議政權(quán)利的基本保障，另一方面也有利于實(shí)現(xiàn)政府部門與公眾間的和諧，有助于使行政相對人更好地履行社會(huì)監(jiān)督職能，從而促使政府部門提高工作效率與執(zhí)政能力。結(jié)合我國當(dāng)前信息社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)，針對當(dāng)前社會(huì)管理過程中如何更有效地保障行政相對人知情權(quán)問題，從“頂層設(shè)計(jì)”與“微觀對策”等維度給予思考。

關(guān)鍵詞：行政相對人；知情權(quán)；保障

中圖分類號(hào)：D912.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）08-0126-02

伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)等新媒體的普及，我國廣大民眾的民主意識(shí)得到提高，其中一個(gè)非常顯著的表現(xiàn)之一就是老百姓的知情權(quán)觀念日漸強(qiáng)烈。近年來，關(guān)于行政相對人知情權(quán)的保護(hù)在我國的立法和執(zhí)法環(huán)節(jié)均取得了很大的進(jìn)展，國家制定并頒布了《政府信息公開條例》等規(guī)范性文件，很多政府部門也建立了新聞發(fā)言人制度。但是，與現(xiàn)實(shí)百姓的“知情度”仍然存在不小的差距。如何在新的時(shí)代條件下切實(shí)把保障行政相對人的知情權(quán)落到實(shí)處，除在頂層制度建設(shè)方面繼續(xù)完善既有政策之外，著實(shí)需要從以下微觀方面做出更多的努力。

一、充分重視和弘揚(yáng)網(wǎng)絡(luò)新媒體的溝通價(jià)值

盡管互聯(lián)網(wǎng)在我國的發(fā)展處于初級(jí)階段，但是其以迅雷不及掩耳之勢成長為當(dāng)下的“第一媒體”，我國網(wǎng)民的數(shù)量已經(jīng)躍居世界第一位并且仍在迅速增長。這種傳播技術(shù)的發(fā)展，使得信息傳播在“質(zhì)”與“量”上都實(shí)現(xiàn)了徹底的飛躍，傳播內(nèi)容的廣泛性和傳播時(shí)間上的即時(shí)性是傳統(tǒng)的報(bào)紙、電視、廣播等媒體無可匹敵的。尤其是在互聯(lián)網(wǎng)的傳播模式中，每一個(gè)網(wǎng)民都擁有了“受眾”和“傳播者”的雙重身份，使得互聯(lián)網(wǎng)演變成為“民主”的舞臺(tái)，一部普通的智能手機(jī)成為“民主”的便捷工具，一條微博就會(huì)“一呼百應(yīng)”……這種傳播與溝通的效率，使得我們的公共管理主體常常陷于“還沒有來得及去想，它就出現(xiàn)”的窘境，以至社會(huì)公共管理常常落后于網(wǎng)絡(luò)，甚至跟著網(wǎng)絡(luò)在跑。從“網(wǎng)絡(luò)問責(zé)”到“網(wǎng)絡(luò)反腐”，從“躲貓貓”到“房姐”……網(wǎng)絡(luò)政治迅速崛起并且勢不可擋。事實(shí)表明，“網(wǎng)絡(luò)民主”和“網(wǎng)絡(luò)政治”不僅帶來了政治福音，也暗藏政治危機(jī)。這一切無不考驗(yàn)著政府的執(zhí)政能力和智慧，考驗(yàn)著公民的政治參與能力和媒介素養(yǎng)，同時(shí)也要求媒介重新審視自身，發(fā)揮其應(yīng)有的政治功能和社會(huì)功能。就政府管理而言，互聯(lián)網(wǎng)開辟公眾“政治參與”的新渠道，為現(xiàn)有社會(huì)管理注入了新的活力?！熬W(wǎng)絡(luò)民主”使得社會(huì)監(jiān)督不再是一句空話，它能夠使政府管理降能提效，助力政府體制改革，加快我國政治民主化發(fā)展的步伐。當(dāng)然，陽光下總會(huì)有陰影。互聯(lián)網(wǎng)上的“虛擬身份”使得人們“暢所欲言”，必然有人利用這個(gè)平臺(tái)傳播不當(dāng)信息，甚至從事一些非理性的活動(dòng)。但這絕不能把網(wǎng)絡(luò)傳播與“無序性”畫上等號(hào)，正確的態(tài)度是以更加積極的境界來推動(dòng)和引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。古人云，“君子性非異，善假于物也?！比绾胃玫匕l(fā)揮和利用好網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的特點(diǎn)，使之更加有效地服務(wù)于我國的社會(huì)主義建設(shè)與發(fā)展，值得我們“思”與“行”。

二、堅(jiān)決防止行政主體的刻意隱瞞，在調(diào)查詳盡的基礎(chǔ)上盡快給出準(zhǔn)確結(jié)論

盡管互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)信息“海量”的載體，但同時(shí)也伴隨著嚴(yán)重的“信息污染”。當(dāng)一條信息在互聯(lián)網(wǎng)上迅速傳播時(shí)，人們常常是“良莠不分”的。這就依賴和掌握公共權(quán)力的國家機(jī)關(guān)能在第一時(shí)間調(diào)查和核實(shí)信息的準(zhǔn)確性，并及時(shí)向公眾披露信息的各方面屬性。比如2012年公眾最為關(guān)注的河南“房妹”事件、陜西“表叔”事件等，當(dāng)這類事件的最初處理結(jié)論映入公眾眼簾的時(shí)候，受到愚弄的不僅僅是公眾本身，更是對做出處理結(jié)果的行政主體無形的嘲諷。因?yàn)楫?dāng)?shù)卣Ｓ诔＠?、無關(guān)痛癢的“結(jié)論”常常是違背一個(gè)正常人所理解中的常理。而當(dāng)?shù)卣块T之所以愿意以這樣的調(diào)查結(jié)論面對公眾，一方面是由于其低估了公眾的正常智商，另一方面也反映出其主動(dòng)介入案件調(diào)查的匱乏和對自身責(zé)任的忽視。公眾之所以有強(qiáng)烈地向公共機(jī)構(gòu)了解事實(shí)真相的訴求，是因?yàn)檫@是它們的職責(zé)所在。因?yàn)檎莆展矙?quán)力，政府是最大的信息擁有者，也是信息真實(shí)性“最易接近者”。因此當(dāng)面對公眾質(zhì)疑的時(shí)候，行政主體必須要做到切實(shí)履行法律和人民賦予自己的職責(zé)，對公眾關(guān)心的事件進(jìn)行細(xì)致詳盡的調(diào)查從而得出正確的結(jié)論以平復(fù)公眾的好奇心或不滿情緒。同時(shí)，也能夠使民眾與政府一起去分享信息所帶來的巨大價(jià)值。

但是，為什么屢屢出現(xiàn)某些政府部門對信息的真實(shí)性“顧左而言他”，甚至“欲蓋彌彰”呢？從信息作為一種產(chǎn)權(quán)來看，現(xiàn)代政府信息公開制度實(shí)際上是對公共信息產(chǎn)權(quán)的一種新的制度安排。在當(dāng)下我國的公共信息制度安排中，“官僚擁有最大、最多的產(chǎn)權(quán)，是現(xiàn)行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)體系的受益者，改革既有的模式，建立現(xiàn)代信息公開制度，必然構(gòu)成對官僚利益的一部分或相當(dāng)多的剝奪，實(shí)質(zhì)是對現(xiàn)有的公共信息產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的重新調(diào)整?！闭怯捎谛畔⒐_涉及到政府、公眾之間利益的爭奪，政府對于信息公開缺乏主動(dòng)性。因此，為確保公眾的知情權(quán)，就必須要防止各級(jí)政府及其職能部門的“刻意隱瞞”和“無理拖延”，以求實(shí)現(xiàn)信息公開的最大化，勇于向公眾呈現(xiàn)事件的真相。

三、通過合法途徑平息公眾質(zhì)疑，提升面對公眾質(zhì)疑的反應(yīng)速度

無論是歷史還是現(xiàn)實(shí)社會(huì)，不存在“十全十美”的公共政策。當(dāng)政府的公共管理行為遭到來自公眾的理性質(zhì)疑時(shí)，恰恰是政府公信力建立過程中的一個(gè)不可或缺的必要環(huán)節(jié)。借助互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)平臺(tái)，公眾的質(zhì)疑聲往往會(huì)隨著發(fā)生質(zhì)疑的時(shí)間不斷地推進(jìn)呈幾何倍增的趨勢，同時(shí)這樣的趨勢在事件發(fā)生之初尤為明顯。因此作為保障公眾知情權(quán)的主體，政府部門必須要做到以最快速的速度來回應(yīng)公眾的質(zhì)疑，從而在源頭上切斷惡意傳播的信息以及抑制公眾的恐慌情緒。誠然，公眾的質(zhì)疑必然會(huì)對政府的工作造成巨大的壓力，促使政府積極地去改進(jìn)工作。反之，通過政府工作的改進(jìn)便會(huì)贏得公眾對政府的信任，從而使政府的公信力增強(qiáng)。由此看來，公眾存在質(zhì)疑的過程和政府部門解決質(zhì)疑的過程都是政府與公眾互動(dòng)的基本的環(huán)節(jié)。正因?yàn)槿绱?，面對公眾獲取信息的訴求，政府部門不能采取任何非法律途徑解決，更不能以不負(fù)責(zé)任的態(tài)度敷衍了事。在高度的信息化與法制化并存的今天，只有“堂堂正正“的公開面對，才能在最大程度上平息公眾的質(zhì)疑。在高度信息化的今天，人們擁有了快速了解各類信息的渠道和手段。一旦政府部門錯(cuò)過了出面平息公眾質(zhì)疑的最佳時(shí)間，再有說服力的解釋也難以扭轉(zhuǎn)公眾固有的認(rèn)知。為此，必須重視利用公眾質(zhì)疑的契機(jī)。只有及時(shí)、透明、客觀、全面地公眾質(zhì)疑，才能獲得“化干戈為玉帛”的社會(huì)效果。

四、正確處理好“信息公開”與“減少公眾的盲目恐慌”之間的關(guān)系

無論是由于客觀存在的信息不對稱，還是政府的“刻意隱瞞”，很多時(shí)候是為了減少“公眾盲目恐慌”帶來的社會(huì)失范和無序。而這樣做的結(jié)果，又與保障公眾的知情權(quán)形成矛盾。例如發(fā)生在2004年的“非典”事件、2005年的“松花江水污染事件”，都鮮明地反映了兩者之間難以平衡的關(guān)系。其實(shí)，信息公開到何種程度的“底線”是看其對民眾生活中影響的程度。也就是說，政府管理過程中對公眾知情權(quán)保障的缺失，大多情況下與其可能對公眾的生產(chǎn)、生活造成的負(fù)面影響是對應(yīng)的。由于受到教育發(fā)展條件的制約，我國公民接受教育的程度普遍較低，在國際“HDI”指數(shù)排名中我國也處于中下游水平。這就導(dǎo)致我國公民的“科學(xué)素養(yǎng)”嚴(yán)重缺失。2011年2月，中國科協(xié)發(fā)布的第八次中國公民科學(xué)素養(yǎng)調(diào)查報(bào)告顯示，我國具備基本科學(xué)素養(yǎng)的公眾比例只占3.27%，相當(dāng)于主要發(fā)達(dá)國家和地區(qū)20世紀(jì)80年代末的水平。正是因?yàn)楣妼τ谙嚓P(guān)問題科學(xué)認(rèn)識(shí)的匱乏，面對各類事件時(shí)就會(huì)產(chǎn)生盲目的恐慌情緒。甚至基于自身知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的欠缺對相關(guān)現(xiàn)象片面解讀，并且散布和傳播這些信息，最終導(dǎo)致了一輪輪的“綠豆風(fēng)波”、“搶鹽風(fēng)波”、“世界末日風(fēng)波”等風(fēng)波的形成和蔓延。換個(gè)角度而言，如果政府“有目的”的不去公開這些信息，又勢必會(huì)被公眾解讀為“掩蓋”或?qū)娭闄?quán)的不尊重，這又“蠶食”了政府的信用。而公眾對政府信任的不足，就會(huì)體現(xiàn)在當(dāng)危機(jī)發(fā)生之時(shí)，公眾首先想到的不是求助、求解于政府，而是盲目恐慌和選擇“從眾”。如何扭轉(zhuǎn)當(dāng)前的這一局面，最根本的途徑無非是提高公眾的素養(yǎng)，大力加強(qiáng)科普工作。同時(shí)，政府也應(yīng)調(diào)整工作思路。只要我們始終本著對公眾負(fù)責(zé)的理念，及時(shí)的、科學(xué)的應(yīng)對所有的“事件”和“風(fēng)波”，即使短暫造成或出現(xiàn)“混亂”，但很快就會(huì)因回歸理性而平息，而且還會(huì)為政府的信用添磚加瓦。

公眾知情權(quán)的保護(hù)始終是困擾我國民主發(fā)展的一個(gè)大問題。從當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，政府部門在公眾面前的形象與信任仍然不高。在西方國家，“誠信”被封為“帝王”原則。在一個(gè)國家里，最可怕的就是人民不信任政府。構(gòu)筑我國政府的誠信，最基本的就是從保護(hù)公眾的知情權(quán)開始。建立“陽光政府”，不應(yīng)停留在口號(hào)階段。任何事物的發(fā)展，都是需要過程的。只要我們從每一個(gè)“細(xì)節(jié)”做起，“涓涓細(xì)流”終將形成推動(dòng)我國社會(huì)發(fā)展的龐大引擎。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉源.論行政相對人知情權(quán)的司法救濟(jì)[J].重慶交通大學(xué)學(xué)報(bào)：社科版，2008，8（2）.

[2]覃暉.論行政公開制度下的公民知情權(quán)[J].政法論壇，2011，（1）：中.