人口政策對(duì)中國(guó)碳排放的影響分析

王欽池

（中國(guó)人口與發(fā)展研究中心，北京100081）

0 引言

人口和碳排放的關(guān)系是一個(gè)新研究領(lǐng)域。在已有文獻(xiàn)中，探討人口數(shù)量對(duì)中國(guó)碳排放影響的文獻(xiàn)最多，近年來(lái)的文獻(xiàn)開(kāi)始關(guān)注家庭規(guī)模、城市化、年齡結(jié)構(gòu)對(duì)碳排放的影響。關(guān)于人口政策對(duì)碳排放的影響，只有個(gè)別文獻(xiàn)予以關(guān)注。有文獻(xiàn)認(rèn)為，如果沒(méi)有人口增長(zhǎng)速度的減慢,中國(guó)目前的碳排放總量將更為巨大[1]；實(shí)行人口政策使得碳排放環(huán)比增長(zhǎng)率趨于平穩(wěn)，人口政策能有效控制碳排放量[2]。然而，只從人口數(shù)量的角度并不能真正揭示人口政策對(duì)碳排放的實(shí)際影響。一個(gè)顯而易見(jiàn)的問(wèn)題是，雖然人口政策減緩了中國(guó)人口增長(zhǎng),但同時(shí)也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)本身可能會(huì)導(dǎo)致碳排放增加；人口政策還使人口結(jié)構(gòu)和分布發(fā)生了顯著變化，也必然對(duì)碳排放產(chǎn)生了潛在影響。因此，估計(jì)人口政策對(duì)碳排放的歷史和未來(lái)影響必須考慮人口各要素和經(jīng)濟(jì)因素對(duì)碳排放的綜合作用。

1 模型構(gòu)建

測(cè)量各種因素對(duì)碳排放影響的常見(jiàn)方法是指標(biāo)分解法，基本思路是將碳排放量表示為幾個(gè)因素指標(biāo)的乘積，并根據(jù)不同確定權(quán)重方法進(jìn)行分解，以確定各個(gè)指標(biāo)的增量份額。IPAT模型是利用指標(biāo)分解方法的經(jīng)典模型，其局限性在于只能反映各變量之間的等比例影響，無(wú)法反應(yīng)人口的結(jié)構(gòu)性變化等對(duì)碳排放的影響。STIRPAT模型在保留IPAT模型乘法結(jié)構(gòu)的前提下，體現(xiàn)了人口、人均財(cái)富和技術(shù)三個(gè)主要因素的動(dòng)態(tài)關(guān)系。已有文獻(xiàn)利用STIRPAT模型探討人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布等對(duì)中國(guó)碳排放影響時(shí)，一般假設(shè)碳排放對(duì)相關(guān)變量的彈性系數(shù)是固定的。有研究顯示，人口和碳排放的關(guān)系具有動(dòng)態(tài)性，碳排放量對(duì)人口要素的彈性系數(shù)是非線性函數(shù)[3]。除了人口數(shù)量、城市化率、家庭規(guī)模、年齡結(jié)構(gòu)等人口因素影響碳排放外，性別結(jié)構(gòu)也對(duì)碳排放具有一定的影響[3]。人口政策不僅影響人口數(shù)量，實(shí)際上也影響人口的其他要素，為綜合考察人口政策對(duì)碳排放的影響，構(gòu)建可變參數(shù)的STIRPAT模型如下：

其中，C表示二氧化碳排放量，P表示人口規(guī)模，U表示城市化率，S表示性別比，H表示家庭規(guī)模，G表示人均GDP，A表示老齡化水平，T表示能源強(qiáng)度，I表示工業(yè)率（以工業(yè)增加值占GDP比重表示）。αit（t=1,2,3,…,8）表示t年碳排放量對(duì)變量i的彈性系數(shù)。設(shè)從t-1年t年的碳排放增量為△Ct，那么變量i對(duì)△Ct的貢獻(xiàn)量（△Cit）和貢獻(xiàn)率（bit）分別為：

為了預(yù)測(cè)未來(lái)人口趨勢(shì)對(duì)碳排放影響，本文以2011年為基準(zhǔn)年份，根據(jù)增長(zhǎng)率和彈性系數(shù)推算其他年份的碳排放量。設(shè)變量i從t-1年到t年的變化率為ri，則i變量在t年對(duì)碳排放增量的貢獻(xiàn)量可表示為：

那么，t年的碳排放量可表示為：

利用上述模型可估計(jì)過(guò)去實(shí)行人口政策對(duì)碳排放的影響，以及預(yù)測(cè)未來(lái)人口政策對(duì)碳排放趨勢(shì)可能帶來(lái)的影響。對(duì)于模型中的參數(shù)，采用王欽池的方法[5]，利用中國(guó)1996～2009年的省級(jí)面板數(shù)據(jù)求得。

2 1971～2010年人口政策對(duì)中國(guó)碳排放的影響估計(jì)

2.1 數(shù)據(jù)

2.1.1 有人口政策的數(shù)據(jù)

有人口政策的相關(guān)數(shù)據(jù)（即實(shí)際數(shù)據(jù)）來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和世界銀行等國(guó)際組織數(shù)據(jù)庫(kù)。其中，碳排放量來(lái)自經(jīng)合組織（OECD）。人口數(shù)量、城市化率、性別比、家庭規(guī)模數(shù)據(jù)來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站和相關(guān)年份《中國(guó)人口統(tǒng)計(jì)年鑒》，2010年數(shù)據(jù)根據(jù)第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)推算。人均GDP根據(jù)全國(guó)GDP總量和相應(yīng)年份人口數(shù)計(jì)算，統(tǒng)一換算為以2000年為基準(zhǔn)的美元。1971～2008年GDP數(shù)據(jù)來(lái)自世界銀行，2009～2010年全國(guó)GDP數(shù)據(jù)根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的GDP數(shù)據(jù)換算。工業(yè)化率來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，能源強(qiáng)度以單位GDP消耗的標(biāo)準(zhǔn)煤表示，根據(jù)全國(guó)能源消費(fèi)總量和相應(yīng)年份的GDP計(jì)算得到。

2.1.2 無(wú)人口政策的數(shù)據(jù)①由于本文估計(jì)和預(yù)測(cè)性數(shù)據(jù)較多，并且估計(jì)和預(yù)測(cè)過(guò)程相對(duì)復(fù)雜，限于篇幅，只給出基本方法和結(jié)果。

在沒(méi)有人口政策的條件下，相關(guān)數(shù)據(jù)的估計(jì)思路和結(jié)果如下。

（1）人口數(shù)量。有大量文獻(xiàn)研究了人口政策對(duì)人口數(shù)量的影響。本文引用陶濤估算的無(wú)人口政策條件下1971～2008年的全國(guó)人口數(shù)，并用相同方法推算2009～2010年的人口數(shù)。結(jié)果顯示，如果沒(méi)有人口政策，2010年中國(guó)的人口總量為18.56億，比目前多5.14億。

（2）人均GDP。為估計(jì)無(wú)人口政策時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，采用1996～2009年全國(guó)32個(gè)省份面板數(shù)據(jù)，以人口增長(zhǎng)率為自變量，以人均GDP增長(zhǎng)率為因變量，建立性回歸模型。結(jié)果顯示，如果沒(méi)有人口政策，1971～2010年中國(guó)人均GDP增長(zhǎng)率下降25%，相當(dāng)于GDP增長(zhǎng)率下降1.5個(gè)百分點(diǎn)。

（3）城市化率。城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切關(guān)系。為估算無(wú)人口政策時(shí)的城市化水平，采用1996～2009年全國(guó)32個(gè)省份面板數(shù)據(jù)，以GDP增長(zhǎng)率和人口增長(zhǎng)率為自變量，以城市化增長(zhǎng)率為因變量，建立二元二次線性回歸模型。結(jié)果顯示，如果沒(méi)有人口政策，2010年城市化率為45.8%，比實(shí)際低4個(gè)百分點(diǎn)。

（4）家庭規(guī)模。人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是影響家庭規(guī)模的主要因素。考慮到人口增長(zhǎng)率對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有顯著影響，為避免變量間的相關(guān)性，選擇人均GDP為自變量，建立一元二次線性回歸模型。結(jié)果顯示，在無(wú)人口政策假設(shè)下，2010年中國(guó)家庭平均規(guī)模為3.4人，比有人口政策條件下多0.2人。

（5）性別比。依據(jù)前面估計(jì)的無(wú)人口政策假設(shè)下的人口增長(zhǎng)率、城市化水平和家庭規(guī)模等變量，利用人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)（PADIS）估計(jì)無(wú)人口政策條件下的出生性別比。結(jié)果顯示，與有人口政策條件相比，無(wú)人口政策條件下的性別比高1.5個(gè)百分點(diǎn)。

（6）老齡化率。如果沒(méi)有人口政策，各時(shí)點(diǎn)的人口數(shù)量將大于有人口政策條件下的人口數(shù)量。由于多出的人口目前均小于65歲，如果不考慮死亡率差異，無(wú)人口政策和有人口政策時(shí)的老年人口數(shù)量相等。根據(jù)有人口政策時(shí)的老年人口數(shù)量和無(wú)人口政策時(shí)的人口總量，求得無(wú)人口政策時(shí)的老齡化水平。結(jié)果顯示，如果沒(méi)有人口政策，2010年65歲以上人口比重為6.7%，比實(shí)際低2.2個(gè)百分點(diǎn)。

（7）工業(yè)化率。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)水平顯著相關(guān)，隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，第一產(chǎn)業(yè)比重趨于下降，第二產(chǎn)業(yè)比重先上升后下降，第三產(chǎn)業(yè)比重趨于上升。如果沒(méi)有人口政策，人均GDP將下降，相應(yīng)的工業(yè)化率也將發(fā)生變化。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的歷史數(shù)據(jù)，估計(jì)結(jié)果顯示，在無(wú)人口政策假設(shè)下，2010年的工業(yè)化率為43.8%，比有人口政策條件下高4個(gè)百分點(diǎn)。

（8）能源強(qiáng)度。一般而言，能源強(qiáng)度隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而下降。根據(jù)有人口政策時(shí)的人均GDP和能源變化的關(guān)系，估計(jì)無(wú)人口政策時(shí)的能源強(qiáng)度。結(jié)果顯示，在無(wú)人口政策條件下，2010年每萬(wàn)美元GDP的能源消耗量為18.7噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是有人口政策條件下的1.8倍。

2.2 結(jié)果和分析

2.2.1 人口政策對(duì)碳排放的總體影響

利用本文構(gòu)建的模型和估算的無(wú)計(jì)劃生育時(shí)的變量數(shù)據(jù)，得到1971～2010年無(wú)計(jì)劃生育時(shí)的CO2排放量。結(jié)果顯示，如果沒(méi)有人口政策，1971～2010年中國(guó)的CO2累計(jì)排放量為1321.4億噸，比有人口政策條件下多112億噸。隨著時(shí)間的推移，人口政策對(duì)碳排放量的影響絕對(duì)量越來(lái)越大。2010年，如果沒(méi)有人口政策，中國(guó)的CO2排放量為84.2億噸，比實(shí)際值多6.9億噸。這說(shuō)明，中國(guó)的人口政策既為經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)創(chuàng)造了有利條件，又沒(méi)有帶來(lái)碳排放總量的增加，是對(duì)中國(guó)和世界減排都是一個(gè)重大貢獻(xiàn)。

圖1 1971～2010年人口政策對(duì)中國(guó)CO2排放總量的影響

2.2.2 各變量對(duì)碳排放影響比較

在沒(méi)有人口政策條件下，20世紀(jì)70年代，人口數(shù)量是第一驅(qū)動(dòng)力；20世紀(jì)80年代-90年代，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成為第一驅(qū)動(dòng)力，但是人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率基本相當(dāng)；本世紀(jì)前10年，雖然人口增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率持續(xù)下降，但是仍然是僅次于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第二驅(qū)動(dòng)力。人口政策不僅對(duì)碳排放總量產(chǎn)生了顯著影響，而且對(duì)不同歷史時(shí)期各因素對(duì)碳排放的貢獻(xiàn)率的相對(duì)大小也產(chǎn)生了明顯影響。

圖2 1971～2010年人口和經(jīng)濟(jì)因素對(duì)碳排放貢獻(xiàn)率

3 2011～2050年不同人口政策下中國(guó)碳排放趨勢(shì)預(yù)測(cè)

3.1 情景假設(shè)

為了估計(jì)未來(lái)不同人口政策對(duì)碳排放產(chǎn)生的影響，首先估計(jì)不同人口政策情景下的相關(guān)變量。本文考慮三個(gè)未來(lái)可供選擇的人口政策方案：一是維持目前的人口政策不變；二是在“十二五”期間逐步完善“單獨(dú)”政策，即允許夫妻雙方中一方是獨(dú)生子女的可生育二孩；三是在“十二五”期間逐步放開(kāi)“二孩”。此外，“十七大”報(bào)告明確提出實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番的目標(biāo)，人均GDP概念納入了決策層面，因此將第二和第三個(gè)方案細(xì)分為保持GDP增長(zhǎng)率和保持人均GDP與基準(zhǔn)情景相同兩種情況。本文將預(yù)測(cè)以下五個(gè)情景下2010年至2050年的中國(guó)碳排放趨勢(shì)：

情景A0（基準(zhǔn)情景）：2050年前人口政策保持不變；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源強(qiáng)度保持正常發(fā)展趨勢(shì)，即最大可能發(fā)生的情形。

情景B1（人口中增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)正常增長(zhǎng)）：“十二五”期間完善“單獨(dú)”政策，GDP增長(zhǎng)率與基準(zhǔn)情景相同。

情景B2（人口中增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)中增長(zhǎng)）：“十二五”期間完善“單獨(dú)”政策，人均GDP增長(zhǎng)率與基準(zhǔn)情景相同。

情景C1（人口高增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)正常增長(zhǎng)）：“十二五”期間完善“二胎”政策，GDP增長(zhǎng)率與基準(zhǔn)情景相同。

情景C2（人口高增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)）：“十二五”期間完善“二胎”政策，人均GDP增長(zhǎng)率與基準(zhǔn)情景相同。

3.2 變量預(yù)測(cè)

3.2.1 基準(zhǔn)情景的變量預(yù)測(cè)

（1）人口變量。在基準(zhǔn)情景下，人口數(shù)量、家庭規(guī)模、性別比和城市化率、老齡化率（65歲以上人口比重）均通過(guò)人口宏觀管理系統(tǒng)（PADIS）預(yù)測(cè)。結(jié)果顯示，在基準(zhǔn)情景下，2050年中國(guó)的人口數(shù)量為12.73億，平均家庭規(guī)模為2.62人，城鎮(zhèn)化率為80%，性別比為103.1，65歲以上人口比重為27.7%。

為了加強(qiáng)系統(tǒng)性的深入學(xué)習(xí)，在個(gè)性化學(xué)習(xí)之外拓展協(xié)作式學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)模式應(yīng)逐步向研究式、案例式、體驗(yàn)式革新，嘗試開(kāi)展線上線下融合培訓(xùn)，納入研究性學(xué)習(xí)模式，構(gòu)建專題學(xué)習(xí)系統(tǒng)等為學(xué)員提供新的學(xué)習(xí)方式。

（2）人均GDP?！笆叽蟆碧岢鋈司鵊DP到2020年比2000年翻兩番，“十二五“規(guī)劃提出2011至2015年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7%。綜合以上因素，基準(zhǔn)情景設(shè)定，GDP增長(zhǎng)率從2011年的9%逐漸降至2020年的7%,2030年降至6%,2050年降至4%。根據(jù)GDP總量和相應(yīng)人口數(shù)量，求得人均GDP。結(jié)果顯示，2050年中國(guó)人均GDP為2.5萬(wàn)美元。

（3）工業(yè)化率。參照發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展軌跡,結(jié)合中國(guó)現(xiàn)階段處于工業(yè)化中期后段的基本判斷,基準(zhǔn)情景將本世紀(jì)上半葉中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)設(shè)定為：工業(yè)化率由2010年的40%下降到2020年的38%，2030年為35%，2050年為30%。結(jié)果顯示，2050年中國(guó)的工業(yè)化率為22.2%，

（4）能源強(qiáng)度?？紤]到中國(guó)目前仍然處于重工業(yè)化階段，短期內(nèi)碳排放強(qiáng)度降低幅度較小，而遠(yuǎn)期隨著新能源等低碳技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，碳強(qiáng)度下降速率可能呈加速趨勢(shì)[4]。參照林伯強(qiáng)等的預(yù)測(cè)[5]，本文設(shè)定2011～2020年，能源強(qiáng)度每年下降幅度為3%；2020～2030年年均下降3.5%，2030～2040年年均下降4%，2040～2050年年均下降4.5%。結(jié)果顯示，2050年中國(guó)每萬(wàn)美元GDP的能耗為2.7噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

3.2.2 非基準(zhǔn)情景的變量預(yù)測(cè)

（1）人口變量。假設(shè)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率對(duì)人口增長(zhǎng)不產(chǎn)生明顯影響，人口增長(zhǎng)只取決于人口政策，即B1和B2兩種情景下的人口增長(zhǎng)率相同，C1和C2兩種情景下的人口增長(zhǎng)率相同。但是家庭規(guī)模、性別比與人口數(shù)量和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率相關(guān)；城鎮(zhèn)化率由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和人口增長(zhǎng)率共同決定。在此假設(shè)下，通過(guò)人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)（PADIS）預(yù)測(cè)得到“單獨(dú)”和“二孩”政策下的人口數(shù)量、家庭規(guī)模、性別比和城市化率、老齡化率等變量數(shù)據(jù)。

（2）人均GDP。根據(jù)前面的設(shè)定，B1和C1保持與A1相同的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，B2和C2保持與A1相同的人均GDP增長(zhǎng)率。

（3）工業(yè)化率。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是發(fā)展方式的重要體現(xiàn)。完善“單獨(dú)”和“二孩”政策將導(dǎo)致人口增長(zhǎng)率提高，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變產(chǎn)生帶來(lái)負(fù)面影響。在B2和C2情景下，為保持高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，工業(yè)化率下降速度將小于基準(zhǔn)情景。預(yù)測(cè)結(jié)果顯示，B1和C1情景下，2050年工業(yè)化率分別比基準(zhǔn)情景高0.8和1.3個(gè)百分點(diǎn)，B2和C2情景分別比基準(zhǔn)情景高2.8和4.8個(gè)百分點(diǎn)。

（4）能源強(qiáng)度。在B2和C2情景下，人均GDP保持與基準(zhǔn)情景相同趨勢(shì)，意味著其GDP大于基準(zhǔn)值，超過(guò)基準(zhǔn)值的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將以能源效率下降為代價(jià)。預(yù)測(cè)結(jié)果顯示：B1和C1情景下，2050年每萬(wàn)美元GDP能耗由2011年10.47噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2.71和2.78噸標(biāo)準(zhǔn)煤；B2和C2情景下2050年分別下降到3.01噸標(biāo)準(zhǔn)煤和3.25噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

3.3 結(jié)果和分析

3.3.1 不同人口政策下的碳排放趨勢(shì)

利用本文模型和上述數(shù)據(jù)，測(cè)算得到2011～2050年中國(guó)CO2排放量。從CO2排放量的峰值看，A0情景下峰值出現(xiàn)在2029年，峰值為129.83億噸。B1情景下的峰值出現(xiàn)在2030年，峰值為136.38億噸。B2情景下的峰值出現(xiàn)在2032年，峰值為143.6億噸。C1情景下的峰值出現(xiàn)在2035年，峰值為151.13億噸。而在C2情景下，2050年的排放量為179.24億噸，但是2050年前不會(huì)出現(xiàn)峰值。

由此看出，在不同人口政策假設(shè)下，不僅絕對(duì)排放量具有明顯差異，而且其變化趨勢(shì)也明顯不同，既影響峰值出現(xiàn)的時(shí)間，也影響峰值的高低。人口增長(zhǎng)越快，或者經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越快，峰值出現(xiàn)的時(shí)間越晚，峰值也越高。

圖3 2011～2050年不同人口政策情景下中國(guó)CO2排放量預(yù)測(cè)

3.3.2 不同人口政策下的碳排放總量

預(yù)測(cè)結(jié)果顯示，不同人口政策情景下，碳排放總量具有顯著差異。其中，A0情景下的CO2排放量最小，為4559.5億噸；B1、B2、C1、C2情景下的排放量依次增大，分別為4835億噸、5174.85億噸、5340.13億噸、5904.77億噸。在C2情景下，即在人口和經(jīng)濟(jì)均高增長(zhǎng)情況下，碳排放量分別是A0、B1、B2、C1情景的1.3倍、1.22倍、1.14倍、1.11倍。

這表明，人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)減少碳排放量都很重要。為了控制碳排放，在保持較快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的條件下，就有必要控制人口增長(zhǎng)；而如果人口增長(zhǎng)較快，就有必要放緩經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。當(dāng)然，最終采取哪種政策方案，則需要考慮更多因素。

圖4 2011～2050年中國(guó)CO2排放總量預(yù)測(cè)

4 總結(jié)

本文研究表明，人口政策對(duì)中國(guó)的碳排放產(chǎn)生了顯著影響。如果沒(méi)有人口政策，過(guò)去40年中國(guó)將多排放CO2112億噸。人口政策不僅為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)創(chuàng)造了條件，也客觀上為溫室氣體的減排做出了重大歷史貢獻(xiàn)。人口政策改變了人口、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等因素在碳排放中的相對(duì)作用。過(guò)去40年，在有人口政策條件下，人口因素對(duì)碳排放的貢獻(xiàn)率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相當(dāng)；如果沒(méi)有人口政策，人口因素對(duì)碳排放的貢獻(xiàn)率是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素的2.2倍。

未來(lái)的人口政策取向?qū)χ袊?guó)碳排放趨勢(shì)具有重要影響。這種影響不僅體現(xiàn)在人口數(shù)量，而是人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布的相互影響，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、發(fā)展方式的綜合影響。如果“十二五”期間放開(kāi)“二孩”政策，未來(lái)40年中國(guó)的累計(jì)CO2排放量將顯著高于保持目前人口政策的排放量，對(duì)中國(guó)和世界減排都是巨大壓力。考慮到中國(guó)未來(lái)必須保持適當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源利用技術(shù)進(jìn)步的不確定性，保持人口政策的穩(wěn)定性，在此基礎(chǔ)上逐步完善人口政策，是應(yīng)對(duì)氣候變化的必要策略。

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