基于GIS的未利用地宜建適宜性評(píng)價(jià)——以大連市甘井子區(qū)為例

秦之浩，張春花，安濟(jì)文

（1.大連晟源科技有限公司，遼寧 大連116001；2.大連土地資源發(fā)展研究中心，遼寧 大連116001）

1 引言

當(dāng)前，甘井子區(qū)正處于全域城市化和工業(yè)化的快速發(fā)展階段。在未來較長(zhǎng)一段時(shí)間，全區(qū)對(duì)各類建設(shè)用地，尤其是城市、重點(diǎn)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施用地將持續(xù)地保持較高的需求。目前，大連市各縣區(qū)均面臨建設(shè)用地新增指標(biāo)不足的難題，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保護(hù)資源環(huán)境之間的矛盾日趨嚴(yán)峻。

2 研究區(qū)概況和數(shù)據(jù)來源

2.1 研究區(qū)概況

甘井子區(qū)位于大連市西南部，在大連市主城區(qū)范圍內(nèi)。全區(qū)位于遼東半島南部，是千山山脈向西南的延伸段。東北與金州新區(qū)接壤，南與凌水街道和沙河口區(qū)相鄰，西南與旅順口區(qū)毗連；北瀕渤海，南臨黃海。區(qū)域?yàn)閮珊Ｖg丘陵起伏的半島地形，受構(gòu)造控制，西南部地勢(shì)較高，向北向東坡度較為平緩，東部特別是中部地區(qū)丘陵零星分布。全區(qū)主要地貌類型有高丘陵、低丘陵、臺(tái)地和平原。

2011年全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值822.32億元，比2010年增長(zhǎng)16.07%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為1.27∶73.03∶25.70，人均GDP119872元。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，甘井子區(qū)第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。2011年全區(qū)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資796.65億元。

2.2 數(shù)據(jù)來源

本文以甘井子區(qū)1∶10000比例尺的2010年二調(diào)變更調(diào)查數(shù)據(jù)作為研究底圖，包括行政區(qū)劃圖、地形圖、現(xiàn)狀圖等圖層，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行未利用地的宜建適宜性評(píng)價(jià)。

其它數(shù)據(jù)主要有甘井子區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、濕地保護(hù)發(fā)展規(guī)劃、各園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、交通、環(huán)保等相關(guān)部門（行業(yè)）發(fā)展規(guī)劃等。

3 適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建

3.1 適宜性評(píng)價(jià)的方法體系

本文對(duì)未利用地宜建適宜性評(píng)價(jià)分為剛性評(píng)價(jià)和柔性評(píng)價(jià)兩個(gè)層次。在剛性評(píng)價(jià)層面上，運(yùn)用定性分析的方法，主要根據(jù)生態(tài)安全性構(gòu)建評(píng)價(jià)平臺(tái)，評(píng)價(jià)未利用地是否適宜開發(fā)建設(shè)；在柔性評(píng)價(jià)層面上，運(yùn)用定性定量相結(jié)合的方法利用多因子對(duì)未利用地的宜建適宜性程度進(jìn)行評(píng)價(jià)。具體評(píng)價(jià)技術(shù)方法及技術(shù)路線圖見圖1。

圖1 未利用地適宜性評(píng)價(jià)技術(shù)路線圖

3.2 評(píng)價(jià)單元

綜合考慮評(píng)價(jià)區(qū)域的實(shí)際情況，本文以二調(diào)變更數(shù)據(jù)的地類圖斑作為評(píng)價(jià)單元。

3.3 評(píng)價(jià)對(duì)象

以甘井子區(qū)所轄全部的未利用地為評(píng)價(jià)對(duì)象，對(duì)其可開發(fā)為建設(shè)用地的適宜性進(jìn)行評(píng)價(jià)。按可開發(fā)為建設(shè)用地的適宜性可分為宜建和不宜建，按其宜建的程度分為最適宜、一般適宜、勉強(qiáng)適宜三級(jí)。

3.4 評(píng)價(jià)因子及權(quán)重

從剛性評(píng)價(jià)和柔性評(píng)價(jià)兩層面對(duì)未利用地開展適宜性評(píng)價(jià)，因此，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也分為剛性體系和柔性體系兩級(jí)。

剛性體系是根據(jù)甘井子區(qū)實(shí)際情況，由生態(tài)資源安全、生態(tài)災(zāi)害安全和公共社會(huì)安全三方面9個(gè)因子構(gòu)成。對(duì)參評(píng)因素進(jìn)行約束性分析，將評(píng)價(jià)因子劃分為宜建和禁建2個(gè)級(jí)別。

柔性體系是結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況和數(shù)據(jù)的可獲得性，由經(jīng)濟(jì)層面、社會(huì)層面和生態(tài)層面三方面13個(gè)因子構(gòu)成。對(duì)參評(píng)因素進(jìn)行限制性分析，將每個(gè)評(píng)價(jià)因素劃分為3個(gè)級(jí)別并賦值。并邀請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的專家對(duì)各項(xiàng)因素進(jìn)行獨(dú)立打分，采用特爾斐法確定評(píng)價(jià)每個(gè)因子的權(quán)重。

剛性體系和柔性體系未利用地評(píng)價(jià)因子、標(biāo)準(zhǔn)及權(quán)重詳見表1和表2。

表1 未利用地剛性體系評(píng)價(jià)體系

表2 未利用地柔性體系評(píng)價(jià)體系

3.5 適宜性評(píng)價(jià)方法

利用土地適宜性評(píng)價(jià)計(jì)算方法對(duì)甘井子區(qū)宜建未利用地適宜性進(jìn)行評(píng)價(jià)，計(jì)算公式如下：

其中：Si為因子分值（S＝1，2，3），Wi為權(quán)重值，i為評(píng)價(jià)因子，n為因子個(gè)數(shù)，Q為宜建未利用地綜合分值。

4 評(píng)價(jià)結(jié)果分析

通過計(jì)算，甘井子區(qū)未利用地中適宜開發(fā)為建設(shè)用地的面積為2093.53hm2，占甘井子區(qū)未利用地總面積的55.53%，不適宜開發(fā)為建設(shè)用地的面積為1676.24hm2，占甘井子區(qū)未利用地總面積的44.37%（表3、圖2）。

表3 宜建未利用地適宜性程度及潛力統(tǒng)計(jì)表

4.1 最適宜

甘井子區(qū)未利用地最適宜開發(fā)利用為建設(shè)用地的面積為997.69hm2，占宜建未利用地的47.66%。主要分布在革鎮(zhèn)堡街道、大連灣街道、營(yíng)城子街道等街道。此類用地地理區(qū)位優(yōu)越，交通便利，基礎(chǔ)設(shè)施完備，絕對(duì)高程和相對(duì)高程均較低，坡度和緩，片塊較為集中，開發(fā)利用的安全性較高。

圖2 宜建未利用地適宜性分布圖

4.2 一般適宜

甘井子區(qū)未利用地一般適宜開發(fā)利用為建設(shè)用地的面積為579.02hm2，占宜建未利用地的27.66%。主要分布在大連灣街道、辛寨子街道、革鎮(zhèn)堡街道等處。此類用地需要采取一定的措施才能開發(fā)改造為建設(shè)用地，或需一定的保護(hù)措施，以防產(chǎn)生土地退化或引發(fā)生態(tài)安全問題。

4.3 勉強(qiáng)適宜

甘井子區(qū)未利用地勉強(qiáng)適宜開發(fā)利用為建設(shè)用地的面積為516.82hm2，占宜建未利用地的24.68%。主要分布在辛寨子街道、大連灣街道等處。此類用地對(duì)開發(fā)改造為建設(shè)用地有較大的限制，條件較差，需采取重大改造措施后方能開發(fā)利用，在利用過程中采取嚴(yán)格保護(hù)措施，以免影響周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

4.4 不適宜

甘井子區(qū)未利用地不適宜開發(fā)為建設(shè)用地的面積為1676.24hm2，占未利用總面積的44.47%。主要分布在營(yíng)城子街道、大連灣街道、革鎮(zhèn)堡街道、辛寨子街道、紅旗街道和凌水街道等處。此類用地出于生態(tài)資源安全、生態(tài)災(zāi)害安全和公共社會(huì)安全的考慮，在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下難于開發(fā)或者禁止開發(fā)。

5 對(duì)策與建議

本文通過剛性評(píng)價(jià)和柔性評(píng)價(jià)相結(jié)合評(píng)價(jià)的方法體系，能夠快速地判定區(qū)域內(nèi)未利用地是否適宜進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，并且準(zhǔn)確評(píng)定適宜開發(fā)建設(shè)未利用地的適宜性程度?；贕IS的空間分析能力，使得圖件與數(shù)據(jù)處理一體化進(jìn)行，快速并準(zhǔn)確得到評(píng)價(jià)結(jié)果。在選擇影響因子和權(quán)重確定上可進(jìn)一步研究，如評(píng)價(jià)因子權(quán)重的確定可采用其他方法來確定。從甘井子區(qū)未利用地宜建適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果來看，全區(qū)宜建未利用地開發(fā)潛力較大，對(duì)其開發(fā)利用可以為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展解決用地指標(biāo)不足的問題。

5.1 制定合理的宜建未利用地開發(fā)利用方向和戰(zhàn)略

要在進(jìn)一步做好未利用地資源調(diào)查、評(píng)價(jià)和分析的基礎(chǔ)上，制定符合區(qū)域特點(diǎn)的宜建未利用地資源開發(fā)利用方向和戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三效益的統(tǒng)一。

5.2 構(gòu)建宜建未利用地集約開發(fā)模式

根據(jù)實(shí)際條件，采取切實(shí)可行的措施，加強(qiáng)對(duì)宜建未利用地的集約開發(fā)，提高單位建設(shè)用地的效益，并保障土地的可持續(xù)利用。

5.3 建立未利用地資源利用監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

利用3S技術(shù)對(duì)未利用地資源開發(fā)利用后的實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并建立評(píng)估系統(tǒng)對(duì)實(shí)施結(jié)果進(jìn)行實(shí)施評(píng)估，確保未利用地資源的科學(xué)合理開發(fā)利用。

［1］蔡玉梅.未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地大有可為［J］.中國(guó)土地，2010（8）：27～31.

［2］徐德明.推進(jìn)低丘緩坡土地開發(fā)利用支撐工業(yè)化城鎮(zhèn)化健康發(fā)展－在低丘緩坡未利用地開發(fā)利用試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)上的講話［J］.國(guó)土資源通訊，2012（6）：13～15.

［3］劉長(zhǎng)勝，盧 偉，金曉斌，等.GIS支持下土地整理中未利用地適宜性評(píng)價(jià)－以廣西柳城縣為例［J］.長(zhǎng)江流域資源與環(huán)境，2004，13（4）：333～337.